張所續(xù)

(中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

礦產(chǎn)資源泛指由地質(zhì)作用形成于地殼中以固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)形式存在的，具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的自然資源。目前，全球已經(jīng)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源200余種。由于各國礦產(chǎn)資源稟賦差異，或多或少的存在礦產(chǎn)資源不足、制約本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。礦產(chǎn)資源儲備，指為保障國家安全(包括國防安全和經(jīng)濟(jì)安全)由國家實(shí)施對具有較強(qiáng)供應(yīng)脆弱性的戰(zhàn)略礦產(chǎn)和急缺礦產(chǎn)所進(jìn)行的儲備。通常分為兩類，一是礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備；二是礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備基地。本文主要通過分析礦產(chǎn)資源對戰(zhàn)爭的影響，闡述礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備對國家安全的重要性及建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的建議。

1 概述

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。礦產(chǎn)資源的不可再生性，使人類一直憂慮資源枯竭的問題，始終在評估和研究礦產(chǎn)資源的可供性問題。礦產(chǎn)資源的供應(yīng)中斷，可危及一個(gè)國家的國防體系和經(jīng)濟(jì)體系。

盡管從世界范圍看，礦產(chǎn)資源并不短缺，但從單個(gè)國家和地區(qū)來看，由于礦產(chǎn)資源的地質(zhì)屬性，全球資源空間分布不均勻，大多數(shù)礦產(chǎn)集中在少數(shù)國家，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用也是有限的。從現(xiàn)有探明儲量上，17種礦產(chǎn)近76%的儲量分布在美國、俄羅斯、中國3個(gè)國家；世界石油剩余可采儲量中，56.1%分布在中東，中國只占1.2%；天然氣剩余可采儲量中，中東占41.5%，俄羅斯占27.2%，中國占1.3%(表1)。由于各國礦產(chǎn)資源稟賦差異，決定了任何一個(gè)國家都不可能依靠自身的資源滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。尤其是工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，為維持本國工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的飛速增長，對礦產(chǎn)資源的需求量較大，對國外礦產(chǎn)資源的依賴性較強(qiáng)。嚴(yán)重依賴國外資源既成為經(jīng)濟(jì)問題，又會(huì)成為國家安全問題。只有在資源安全的基礎(chǔ)上，國家安全才有保證。

因此，根據(jù)本國實(shí)際情況確定相應(yīng)的礦產(chǎn)資源儲備，并將其提到國家戰(zhàn)略的高度加以重視，對于維護(hù)國家安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

表1 世界主要礦種儲量各國所占比例情況表/%

2 礦產(chǎn)資源與戰(zhàn)爭

美國民間著名的世界觀察研究所在其研究報(bào)告《全球預(yù)警》中指出，“在整個(gè)人類歷史進(jìn)程中，獲取和控制自然資源的戰(zhàn)爭，一直是國際緊張和武裝沖突的根源”。西方資本主義國家，在20世紀(jì)的不同時(shí)代里反復(fù)聲稱：“誰掌握了資源，誰就能控制世界”。

2.1 礦產(chǎn)資源決定戰(zhàn)爭勝敗

兩次世界大戰(zhàn)，德國的失敗雖有其軍事戰(zhàn)略的失誤，但其礦產(chǎn)資源儲備不足也是其失敗的原因之一。

兩次世界大戰(zhàn)，交戰(zhàn)雙方迅速采取一切手段，進(jìn)行“饑餓封鎖”，切斷對方的礦產(chǎn)資源補(bǔ)給線。一戰(zhàn)中，德國以潛艇作為攻擊手段，破壞英美的海上供應(yīng)線，致使美國從圭亞那進(jìn)口鋁土礦受到影響，進(jìn)而推遲飛機(jī)生產(chǎn)計(jì)劃。同時(shí)，英國采用貿(mào)易管制制度，成功地切斷了德國某些關(guān)鍵性礦產(chǎn)原料的供應(yīng)，使德國得不到玻利維亞的錫、智利的銅、加拿大的鎳、葡萄牙的鎢、土耳其的鉻等，極大削弱了德軍的力量。二戰(zhàn)爆發(fā)后，美、英開始利用空中力量，轟炸德國的燃料供應(yīng)國羅馬尼亞的油田。石油的匱乏，導(dǎo)致德軍機(jī)械化優(yōu)勢無法發(fā)揮。美國海軍利用潛艇，封鎖日本海上石油供給線，燃油的短缺使日本的運(yùn)輸系統(tǒng)陷入癱瘓。雖然二戰(zhàn)前，德國吸取了一戰(zhàn)中資源儲備不足的教訓(xùn)，加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備。但是，短期內(nèi)無法改變德國軍事工業(yè)依賴國外礦產(chǎn)供應(yīng)的現(xiàn)狀，而且對戰(zhàn)爭期間礦產(chǎn)資源供應(yīng)容易受到切斷這一點(diǎn)沒有充分認(rèn)識和準(zhǔn)備。蘇聯(lián)軍事專家指出，二次大戰(zhàn)中蘇德戰(zhàn)爭的勝利，很大程度上是蘇聯(lián)食品儲備和國防需要的主要戰(zhàn)略原料儲備起了保障作用。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭打的是礦產(chǎn)資源消耗戰(zhàn)，如果國家沒有充足的礦產(chǎn)資源儲備作為保障，就容易因外來攻擊或經(jīng)濟(jì)封鎖而被切斷礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈，無法保障戰(zhàn)時(shí)所需軍用物資，進(jìn)而影響戰(zhàn)爭成敗。

2.2 戰(zhàn)爭促進(jìn)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的建立

經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)后，無論是戰(zhàn)勝國還是戰(zhàn)敗國，都充分認(rèn)識到建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的重要性。

一戰(zhàn)初期，美國作為中立國，大量開發(fā)本國資源。提供戰(zhàn)時(shí)世界石油需求的65%，協(xié)約國石油供應(yīng)的80%；供應(yīng)了世界銅產(chǎn)量的60%。在聚斂財(cái)富的同時(shí)，引起了國內(nèi)礦產(chǎn)儲量的迅速枯竭。為此，1921年美國礦業(yè)局的研究小組發(fā)表了一份報(bào)告稱“應(yīng)加強(qiáng)對海外落后地區(qū)的礦產(chǎn)勘查和開發(fā)，進(jìn)行礦產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲備”。該報(bào)告雖沒有達(dá)到制訂礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備的目的，但這個(gè)政策研究報(bào)告的思想影響是深遠(yuǎn)的。

礦產(chǎn)資源過去一直是，今后仍將是世界各國采用政治的、經(jīng)濟(jì)的、甚至軍事手段爭奪和控制的對象。

3 礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備與國家安全

在世界經(jīng)濟(jì)中，95%以上的能源、80%以上的工業(yè)原料和70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源也是國防安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要保證，其對國家安全的重要性主要體現(xiàn)在：

3.1 礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備是國防安全的基礎(chǔ)

“兵者，國之大事也；生死之地，存亡之道，不可不察也?！币恢Ь哂袘?zhàn)斗力的軍隊(duì)是鞏固國防安全的保證，而礦產(chǎn)資源是戰(zhàn)爭制勝的關(guān)鍵?，F(xiàn)代化武器裝備所需原材料及能量，幾乎全部來源于礦產(chǎn)資源?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭實(shí)際上是資源消耗的對抗，或者說是資源儲備的對抗，誰擁有充足的礦產(chǎn)資源，誰就擁有獲勝的基礎(chǔ)。例如二戰(zhàn)前，德國所需石油大部份靠進(jìn)口，對國外的依賴度達(dá)到90%以上。1939年，德國發(fā)動(dòng)第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，只儲備了240萬t成品油和少量石油。由于戰(zhàn)爭封鎖，使得德國在戰(zhàn)爭期間石油供應(yīng)短缺。油料短缺是二戰(zhàn)期間德國最大的弱點(diǎn)，導(dǎo)致飛機(jī)和坦克的實(shí)際利用率越來越低，其“閃電戰(zhàn)”大規(guī)模機(jī)械化作戰(zhàn)模式受到很大制約。希特勒曾悲嘆“如果我無法得到足夠石油，我就不得不結(jié)束這場戰(zhàn)爭?！?/p>

3.2 礦產(chǎn)資源是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

礦產(chǎn)資源是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，離開了礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無從談起。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)對礦產(chǎn)資源需求不斷上升，拉動(dòng)了礦業(yè)高速發(fā)展，礦業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重穩(wěn)中有升。1986年礦業(yè)產(chǎn)值占GDP的3.09%，2000年上升到4.52%，而2007年則進(jìn)一步增至5.30%。礦業(yè)為增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力做出了重要貢獻(xiàn)。

3.3 礦產(chǎn)資源催生“資源外交”

21世紀(jì)外交的很重要的一個(gè)方面將是資源外交，因?yàn)殍b于礦產(chǎn)資源分布的不均衡，世界上沒有任何一個(gè)國家可以做到自給自足。礦產(chǎn)品消費(fèi)大國要維持本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然要實(shí)施全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，通過“資源外交”，對全球礦產(chǎn)資源加強(qiáng)資本和技術(shù)控制。例如日本，通過“資源外交”特別是“石油外交”，加強(qiáng)與資源國和跨國礦業(yè)公司的聯(lián)系與協(xié)作。在政治上，對中東產(chǎn)油國及所發(fā)生的事件采取低姿態(tài)，在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)對發(fā)展中國家特別是產(chǎn)油國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。

4 我國礦產(chǎn)資源概況

我國礦產(chǎn)資源特點(diǎn)是總量大，但人均擁有量低；礦種齊全，但結(jié)構(gòu)不合理；貧礦多，支柱性大宗礦產(chǎn)少；難選礦多，易選礦少；共生礦多，單一礦少。

截至2004年，我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)173種，探明有儲量的礦產(chǎn)155種，是全球礦產(chǎn)資源種類比較齊全的國家之一。已探明礦產(chǎn)資源總量較大，僅次于美國和俄羅斯，居世界第3位。我國人均礦產(chǎn)資源占有率低，僅為世界人均占有量的58%，排53位。從品位看，我國鐵礦平均品位為33.5%，比世界平均品位低10%以上；錳礦平均品位22%，而世界平均品位為48%。一些用量大的支柱性重要礦產(chǎn)，如石油、天然氣、鈾、鐵、錳、鉻、銅、鋁土礦等礦產(chǎn)的保有儲量占世界總量的比例較低。以石油為例，我國石油儲采比僅有15∶1，而世界平均為43∶1(表2)。石油、鐵、錳、鉻、銅、鋁、鉀鹽等礦產(chǎn)對外依賴度較高。我國正處在工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會(huì)的高速發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，使礦產(chǎn)資源供需形勢日趨嚴(yán)峻。

表2 中國及世界主要礦產(chǎn)資源的靜態(tài)保障程度

為此，我國近幾年逐步加大礦產(chǎn)資源勘察力度，立足國內(nèi)先后發(fā)現(xiàn)一批大型-特大型礦床。2009年，全國基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和固體礦產(chǎn)勘查共投入資金277億元，在國際礦產(chǎn)勘查市場大幅下滑的情況下仍增長了17.5%。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地621處，其中大型以上礦產(chǎn)地159處，煤炭和鐵、銅、鋁等重要金屬礦產(chǎn)資源勘查取得了一批具有重大影響的成果。如遼寧本溪橋頭鐵礦、河北冀東馬城鐵礦、山東省兗州市顏店洪福寺鐵礦等，在西南三江、岡底斯等資源基地共提交銅資源量近2000萬t；在山西、河南等地區(qū)探明鋁土礦資源量2.6億t。在一定程度上緩解了我國資源供需矛盾。

5 對我國實(shí)施礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的建議

我國已進(jìn)入礦產(chǎn)資源的大量、高速消費(fèi)期，而且這個(gè)時(shí)期還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長的一段時(shí)間。因此，從保障國家安全的角度出發(fā)，借助政治、經(jīng)濟(jì)、外交、金融等政策手段，將資源戰(zhàn)略與國家整體戰(zhàn)略有機(jī)組合、統(tǒng)籌考慮。

(1)將資源戰(zhàn)略與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮

將礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略提升到國家戰(zhàn)略的高度，建立資源儲備長效機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國內(nèi)國際形勢適時(shí)調(diào)整礦產(chǎn)資源儲備種類。

(2)建立“國家儲備”與“民間儲備”多層次的礦產(chǎn)資源儲備體系

借鑒日本礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備模式，推行國家儲備與民間儲備相結(jié)合,以國家儲備為主,將民間儲備作為政府儲備的重要補(bǔ)充。運(yùn)用財(cái)政、金融手段,鼓勵(lì)企業(yè)儲備。

(3)加強(qiáng)資源整合，培育具有國際競爭力的跨國企業(yè)

我國應(yīng)在資源整合的基礎(chǔ)上，努力扶持培育一批具有國際競爭力的集團(tuán)企業(yè)，參與國際競爭，建立海外礦產(chǎn)資源儲備基地。

(4)制定優(yōu)惠貸款和稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”

資源開發(fā)“走出去”已經(jīng)成為我國“走出去”戰(zhàn)略的最重要組成部分。通過對礦企的跨國經(jīng)營給予優(yōu)惠貸款、貸款擔(dān)保和稅收政策，以及其他融資便利條件，鼓勵(lì)企業(yè)借鑒我國油氣資源“走出去”的成功經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)利用國外礦產(chǎn)資源。

(5)適當(dāng)合理限制我國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開采、出口

對我國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源如稀土、鎢等加強(qiáng)調(diào)控力度，通過有效的、合理的規(guī)劃，適當(dāng)?shù)乜刂破淇辈殚_采總量。

(6)加強(qiáng)國內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查，提高資源保障力和儲量

增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障力，關(guān)鍵是保證礦產(chǎn)資源的有效供給。應(yīng)立足國內(nèi)，大力加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查和評價(jià)工作，努力增加資源儲量，為建立國家礦產(chǎn)資源后備基地奠定基礎(chǔ)。

(7)建立全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)，為企業(yè)“走出去”提供信息支撐

收集和分析世界各國的資源信息，特別是針對資源國潛力和礦業(yè)投資環(huán)境的信息、重要勘查開發(fā)項(xiàng)目的信息、國際礦業(yè)走勢追蹤、跨國礦業(yè)公司動(dòng)態(tài)分析等方面的信息，為政府決策和企業(yè)“走出去”提供支撐。

雖然不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、科技發(fā)展水平不同，但是礦產(chǎn)資源作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、積累社會(huì)財(cái)富、提高人民生活水平物質(zhì)基礎(chǔ)的本質(zhì)沒有發(fā)生改變?？茖W(xué)確立符合中國國情的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，可以為我國國家安全和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障，從而推進(jìn)“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)。

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