王建欣,陳品南,邵吉明,鄭智忠

(1.浙江省淳安縣農(nóng)業(yè)局,浙江淳安 311700;2.杭州市農(nóng)業(yè)局,浙江杭州 310002;3.淳安縣人民政府,浙江淳安 311700)

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是當(dāng)前關(guān)注的焦點,而農(nóng)民問題又是 “三農(nóng)”問題的關(guān)鍵和核心,解決農(nóng)民問題的中心任務(wù)是提高農(nóng)民素質(zhì),增加農(nóng)民收入[1],其實現(xiàn)途徑是依靠工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,依托城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚,通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 “雙輪驅(qū)動”,促使農(nóng)民跳出“三農(nóng)” 興 “三農(nóng)”, “提高農(nóng)民,轉(zhuǎn)移農(nóng)民”,從而 “減少農(nóng)民”、“富裕農(nóng)民”。為進(jìn)一步摸清農(nóng)村勞動力狀況,采取針對措施,推進(jìn)農(nóng)村勞動力的素質(zhì)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作,我們組織力量對淳安縣的農(nóng)村勞動力情況進(jìn)行了調(diào)查,了解了概況及存在問題,提出了初步的意見和建議。

1 現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,淳安全縣有 30個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 898個行政村107 465戶農(nóng)戶,勞動年齡段內(nèi) (女 16～50周歲、男 16～60周歲)的農(nóng)村勞動力有232 322人,占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝?86 597人的 60.09%。

1.1 農(nóng)村勞動力性別、年齡結(jié)構(gòu)

在232 322人的農(nóng)村勞動力中,男性136 882人,占 58.92%;女性95 440人,占 41.08%;在年齡結(jié)構(gòu)中,35～49周歲的有 114 269人,占49.18%,是中堅力量。

1.2 文化結(jié)構(gòu)

全縣農(nóng)村勞動力的文化結(jié)構(gòu),初中及以下文化程度的有194 079人,占 83.53%;高中及中專程度的有 36 354人,占 15.653%;大專及以上只有1 889人,僅占 0.82%,農(nóng)村勞動力受教育程度總體偏低,這直接制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化的進(jìn)程,加大了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度。

1.3 就業(yè)狀況

淳安縣農(nóng)村勞動力的就業(yè)狀況見表 1。

表1 農(nóng)村勞動力從事行業(yè) (產(chǎn)業(yè))情況

表 1顯示,就業(yè)人數(shù)有 215 037人,占92.56%,而暫未就業(yè)僅占 7.44%,比重較小,說明農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)都有一份工作。從三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)分布中可以看出淳安縣仍是農(nóng)業(yè)大縣,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有92 662人,占 43.09%;第三產(chǎn)業(yè)44 215人,占 20.56%,說明農(nóng)村勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人數(shù)占有相當(dāng)大比例,這可能與淳安的旅游業(yè)比較發(fā)達(dá)有關(guān);第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例不高,這與國家 20世紀(jì) 50年代在淳安縣建造了新安江水庫 (千島湖),導(dǎo)致工業(yè)欠發(fā)達(dá)有關(guān)。而其它就業(yè)人數(shù)為42 189人,他們中大部分是亦工亦農(nóng)亦商人員,農(nóng)忙時脫鞋下田種糧,農(nóng)閑時洗腳上岸打工,是靈活就業(yè)人員,在三大產(chǎn)業(yè)中,游離不定,可視為混合型產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

1.4 技能及培訓(xùn)意向情況

表 2顯示,全縣農(nóng)村勞動力無技能 (指沒有獲得國家職業(yè)技能資格證書)的人員的有 221 170人,占 95.2%,而獲得國家職業(yè)技能資格證書的從業(yè)人員僅 11 152人,占 4.8%。表 3顯示,無培訓(xùn)意向的有 226 306人,占 97.41%,這說明絕大部分農(nóng)村勞動力固守 “面朝黃土背朝天”、 “朝出勞作日落而息”的傳統(tǒng)意識,不愿謀求一技之長,這是今后大力增強農(nóng)民培訓(xùn)意識,提高技能水平的主攻方向。

表2 農(nóng)村勞動力技能等級情況

1.5 收入狀況

表 4可見,農(nóng)民人均年收入在2 520～7 440元之間居多,達(dá) 49.04%;年收入在1 560元以下和無收入者分別占 4.15%和 8.28%,他們的生活水準(zhǔn)處于貧困線以下,是農(nóng)村的困難群體;而高收入者(22 235元以上)只有4 574人,僅占 1.97%,這部分人是身懷一技之長,或承包荒山、或經(jīng)商辦企業(yè)、或外出務(wù)工的人群,是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的典范。

表3 農(nóng)村勞動力培訓(xùn)意向情況

表4 農(nóng)村勞動力年收入狀況

2 主要問題

近年來,在各級黨委和政府的重視下,經(jīng)過有關(guān)部門及全社會的共同努力,就業(yè)和再就業(yè)工作取得了可喜的成績,絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力有了各自的工作崗位,過上了基本穩(wěn)定、溫飽或富裕的生活。但從調(diào)查反映的情況看,還存在以下問題。

2.1 農(nóng)村勞動力多,就業(yè)穩(wěn)定性差

從調(diào)查結(jié)果看,農(nóng)村勞動力年齡段人數(shù)為232 322人,占全縣 45萬人口的 51.63%,說明農(nóng)村勞動力隊伍是龐大的。雖然未就業(yè)人數(shù)比例不是很高,僅占 7.44%。但從已就業(yè)人員看,一是有一部分就業(yè)人員的年收入低于農(nóng)村低保水平(2006年的農(nóng)村低保水平為 156元·月 -1,則全年為 1 872元);二是部分就業(yè)人員的崗位穩(wěn)定性差,經(jīng)常更換單位和行業(yè);三是部分就業(yè)人員半年務(wù)農(nóng)半年務(wù)工,流動性大,工作性質(zhì)差異大,技能提高難。雖然通過勞動部門組織各種招工 (招聘)會,工會送崗位上門,殘聯(lián)組織殘疾人異地就業(yè)等措施,加大就業(yè)力度,但由于求職者年齡、文化技能及工資待遇等原因, “高不成,低不就”者多,造成了農(nóng)村勞動力普遍找工作難的現(xiàn)象,大量農(nóng)村勞動力只能湊合就業(yè)。

2.2 文化程度低,無技能勞動力居多

在農(nóng)村勞動力年齡段人員中,初中及以下文化程度的占 83.54%,無技能的占 95.20%,在就業(yè)過程中,既有農(nóng)村勞動力難以適應(yīng)技術(shù)崗位,造成就業(yè)難,同時又有企業(yè)面臨招工難,從而開工不足,制約了經(jīng)濟的發(fā)展。而農(nóng)村勞動力卻又因無法確定未來就業(yè)趨向和勞動崗位,自身技能培訓(xùn)意識不強,不愿意或無意參加技能培訓(xùn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果,在 232 322人農(nóng)村勞動力中,無培訓(xùn)意向的有226 303人,占 97.41%。

2.3 農(nóng)民培訓(xùn)與需求存在距離,培訓(xùn)實效性不強

農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作與勞動力轉(zhuǎn)移需求尚有一定距離。一是培訓(xùn)資源缺乏有效整合,存在浪費現(xiàn)象。目前全縣負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的部門很多,有農(nóng)林、勞動、工青婦、科協(xié)等,但缺乏有效的整合、溝通和交流,造成人力和財力的浪費。二是培訓(xùn)基地和培訓(xùn)機構(gòu)條件簡陋,培訓(xùn)質(zhì)量不高。全縣的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地基本依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校,相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校設(shè)施簡陋,師資短缺,缺乏教學(xué)管理經(jīng)驗,無力承擔(dān)高質(zhì)量的專業(yè)技能培訓(xùn),群眾很難通過培訓(xùn)而熟練掌握一門專業(yè)操作技能,在很大程度上影響了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。三是市場意識淡薄,針對性不強。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)項目相似,沒有特色,一直未能形成具有地方特色的勞動力培訓(xùn)項目和品牌。四是培訓(xùn)缺乏與企業(yè)、市場的溝通。 “訂單式 ”、 “菜單式”、 “委托式 ” 培訓(xùn)項目少,培訓(xùn)項目與市場需求、崗位要求不能實現(xiàn)有效對接,因而市場競爭力不強,培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率不高。這些都導(dǎo)致農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)意愿不強、積極性不高。

3 培訓(xùn)轉(zhuǎn)移對策

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)工作是一項長期、系統(tǒng)的復(fù)雜工程,政府必須充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,有關(guān)部門要有所作為,堅持就地轉(zhuǎn)移與異地輸出并重,多渠道開辟農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移之路。

3.1 強化宣傳引導(dǎo),切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念

沒有外出務(wù)工的農(nóng)民存在 3種想法。一是不愿出去。有些農(nóng)民安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,溫飽即安,存在著戀家守土的小農(nóng)思想。二是不敢出去。擔(dān)心上當(dāng)受騙,害怕被人欺負(fù),存在畏懼心理。三是不會出去。因為本身素質(zhì)不高,不愿參加培訓(xùn),又無技術(shù)特長,加之期望值高,苦、臟、累活不愿干,往往是無 “工”而返或做不了幾天就回家。因此,必須引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,充分利用各種媒體,采取生動活潑、喜聞樂見的方式,教育和引導(dǎo)農(nóng)民破除 “在家千般好,出門萬事難”的舊觀念,認(rèn)識到向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是社會發(fā)展的必由之路,克服“怕吃苦,不敢闖、不敢干”的畏難情緒和小農(nóng)思想的束縛,激發(fā)廣大農(nóng)民主動學(xué)技術(shù),勇敢走出家門去創(chuàng)造幸福生活的強烈愿望。要大張旗鼓地宣傳外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)致富的先進(jìn)典型和 “跳出農(nóng)門天地寬”鮮活事例,旗幟鮮明地營造 “外出務(wù)工光榮,進(jìn)城就業(yè)自豪”的濃厚社會氛圍,形成人人踴躍外出務(wù)工、家家增收致富的良好局面。從而使農(nóng)民增強 “走出去”的能力和勇氣,自愿、積極地參加培訓(xùn),為外出務(wù)工邁出可貴的 “第一步”。

3.2 完善就業(yè)政策,促進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策,取消對就業(yè)方式的制度性限制,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的平等就業(yè)制度,完善就業(yè)服務(wù)體系,規(guī)范就業(yè)行為,保障勞動者合法權(quán)益。

3.2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo),增強工作合力

根據(jù) “以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、共同發(fā)展”的經(jīng)濟社會發(fā)展原則,把加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)納入政府的工作目標(biāo)考核內(nèi)容,建立縣級統(tǒng)籌就業(yè)工作班子,推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。加強勞動力市場監(jiān)管,建立解決拖欠工資、工傷意外等問題的長效機制,規(guī)范、完善平等的城鄉(xiāng)就業(yè)競爭機制,促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有組織、有秩序地轉(zhuǎn)移。

3.2.2 注重政策引導(dǎo),建立激勵機制

完善農(nóng)村社會保障制度,逐步將進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員納入失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育及工傷保險等社會保障的范疇,徹底消除農(nóng)民的后顧之憂。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定的政策扶持機制,對被征地農(nóng)民及農(nóng)村富余勞動力職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定提供補助,增強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的積極性。建立勞務(wù)中介機構(gòu)或輸出勞動力獎勵機制,對縣內(nèi)外勞務(wù)中介機構(gòu)或企業(yè)吸納 (招用)本地的農(nóng)村勞動力或委托培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力簽訂一年期以上勞動合同的,根據(jù)招工人數(shù)給予必要的獎勵。

3.2.3 著力夯實勞動力轉(zhuǎn)移平臺,提高轉(zhuǎn)移率

按照 “人員、場地、經(jīng)費、網(wǎng)絡(luò)、工作”五到位的要求,大力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)建設(shè),在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動力市場,實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)信息資源共享,使農(nóng)民在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等方面享有統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù),人口較多的行政村也可成立勞動保障室,配備人員,明確職責(zé),并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

3.3 強化技能培訓(xùn),提高轉(zhuǎn)移能力

農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約其轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次的重要因素,素質(zhì)與轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比關(guān)系。隨著經(jīng)濟發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變,社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高,面對勞動力市場的新態(tài)勢和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新格局,必須采取得力措施,大力提高農(nóng)村勞動力的技能素質(zhì),增強其就業(yè)競爭力。

3.3.1 整合資源,完善運作機制

要堅持社會化和市場化相結(jié)合的原則,按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會資助、學(xué)校減免、農(nóng)民分擔(dān)”的投入機制,逐步形成 “政府購買培訓(xùn)、學(xué)校組織培訓(xùn)、農(nóng)民選擇培訓(xùn)、企業(yè)參與培訓(xùn)”的社會化培訓(xùn)機制。明確建設(shè)以縣技工學(xué)校為龍頭基地,區(qū)域性中心培訓(xùn)基地為支撐的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)?？h技工學(xué)校在完成現(xiàn)有任務(wù)的基礎(chǔ)上,要有針對性地增加農(nóng)村勞動力培訓(xùn)內(nèi)容,通過完善培訓(xùn)設(shè)施,充實師資力量,調(diào)動社會資源,把縣技工學(xué)校建設(shè)成一個集建筑施工、紡織服裝、服務(wù)禮儀、繅絲、食品加工、計算機、經(jīng)商實務(wù)、烹飪等內(nèi)容為一體的綜合性農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和實訓(xùn)基地。要加大區(qū)域性中心基地建設(shè)的投入,立足實際,以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和來料加工培訓(xùn)為重點,著力推進(jìn)就地就業(yè)和半農(nóng)半工就業(yè)。

3.3.2 注重實際,增強培訓(xùn)針對性

農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作要實現(xiàn)由 “我們要農(nóng)民培訓(xùn)什么”到 “農(nóng)民、企業(yè)要我們培訓(xùn)什么”的轉(zhuǎn)變,按照 “農(nóng)民歡迎、適用易學(xué)、市場需要”的原則,圍繞就業(yè)市場的需要選擇培訓(xùn)內(nèi)容,圍繞企業(yè)用工的需求實行 “訂單培訓(xùn)”,圍繞農(nóng)民意愿實施定向培訓(xùn),有針對性地設(shè)置培訓(xùn)項目。在培訓(xùn)內(nèi)容上突出為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) (如旅游業(yè)、企業(yè)和農(nóng)村茶、桑、竹、果業(yè))、來料加工業(yè)為企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才、農(nóng)村剩余勞動力提供技能培訓(xùn),擇業(yè)介紹等服務(wù)。在繼續(xù)加強農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn),不斷壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時,根據(jù)實際,更加突出建筑施工、紡織服裝、服務(wù)禮儀、繅絲、食品加工、計算機、經(jīng)商實務(wù)、烹飪等項目培訓(xùn),增強農(nóng)民就業(yè)競爭力,提高培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率。

3.3.3 立足特色,打造品牌

就業(yè)市場競爭是品牌及能力的競爭。因此,要有針對性地深化地方特色的勞動力培訓(xùn)。在抓培訓(xùn)數(shù)量、抓培訓(xùn)普及率的同時,把培訓(xùn)的著力點放在提高培訓(xùn)的特色和質(zhì)量上,打造勞動力品牌,做大做強勞務(wù)經(jīng)濟。根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,積極開展建筑施工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)、導(dǎo)游等行業(yè)知識培訓(xùn),積極打造具有地方特色的 “千島湖”品牌,以品牌提高農(nóng)村勞動力的知名度和影響力,讓廣大農(nóng)民在品牌的包裝下獲得更多的就業(yè)機會。

3.3.4 強化服務(wù),不斷增強轉(zhuǎn)移的有效性

要堅持本地服務(wù)與異地服務(wù)相結(jié)合,軟件服務(wù)與硬件服務(wù)相結(jié)合,加強服務(wù)體系建設(shè),精心架設(shè)培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移的 “連心橋”,著力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的健康發(fā)展。一是建立轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu),加大信息服務(wù)。建立農(nóng)村勞動力輸出協(xié)調(diào)服務(wù)機構(gòu),負(fù)責(zé)對農(nóng)村勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、性別、文化結(jié)構(gòu)、技術(shù)特長和求職意向進(jìn)行分類、登記,同時廣泛收集用工信息,建立農(nóng)村勞動力資源信息庫和網(wǎng)上勞動力市場,搭建農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)平臺,積極做好用工信息服務(wù)和就業(yè)跟蹤服務(wù),不斷提高勞務(wù)輸出的組織化、信息化水平,保障富余勞動力輸出的及時性、有序性、長期性。二是建立區(qū)域勞務(wù)協(xié)作關(guān)系,拓展勞務(wù)輸出渠道。積極實施走出去戰(zhàn)略,加強與縣外勞動中介機構(gòu)或企業(yè)聯(lián)系,在務(wù)工人員較為集中城市中設(shè)立的臨時黨支部、團支部等組織設(shè)立勞動力轉(zhuǎn)移工作站,及時掌握外地用工需求,主動聯(lián)系用工企業(yè),廣泛開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和委托培訓(xùn),進(jìn)一步提高培訓(xùn)轉(zhuǎn)移率。要充分發(fā)揮已轉(zhuǎn)移勞動力的作用,激發(fā)其推介的積極性,采取 “親緣”、“族緣”、“村緣”、“鄉(xiāng)緣”推介等多種推介方式,盡可能獲取用工信息和工作崗位,促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。三是建立就業(yè)援助體系,加強維權(quán)服務(wù)。長期以來,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移大多屬于自發(fā)性的轉(zhuǎn)移,政府在其中很少給予政策支持,因此也導(dǎo)致外出務(wù)工人員的權(quán)益有時得不到維護(hù),拖欠工資等損害權(quán)益的事件時有發(fā)生。為此要加強就業(yè)援助體系建設(shè),建立以縣總工會、縣勞動就業(yè)服務(wù)處為主體,外地勞務(wù)輸出工作站為骨干的農(nóng)民就業(yè)援助機構(gòu),提供法律援助,積極構(gòu)建社會化的依法維權(quán)體系,完善外出務(wù)工人員聯(lián)合維權(quán)機制建設(shè),切實維護(hù)外出務(wù)工人員的利益。同時建立健全 “留守”人員的援助服務(wù)體系,使轉(zhuǎn)移出去的人放心,留守在家的人安心。

[1] 應(yīng)霞,朱奇彪,章偉江.農(nóng)民科技培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)作用 [J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué),2006(5):596-599.