邵碧嘉 陳劍峰 朱蘭娟 潘文卓

(杭州市氣象局,浙江杭州310051)

0 引 言

近年來,我國突發(fā)公共事件呈增多加重趨勢,如禽流感、礦難等安全生產(chǎn)事故,強雷電、大風(fēng)等自然災(zāi)害,特別是2008年年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“5·12”汶川特大地震等重大自然災(zāi)害事件,影響之大、危害之巨,歷史少見。在杭州,所受自然災(zāi)害90%以上是氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害所致。災(zāi)害性天氣頻繁,如臺風(fēng)、暴雨洪澇、灰霾、森林火災(zāi)等都給杭州市防災(zāi)減災(zāi)和“平安杭州”建設(shè)構(gòu)成嚴重威脅,也引起了市委、市政府的高度重視和社會各界的普遍關(guān)注。氣象作為突發(fā)事件預(yù)警、處置和保障的重要部門,加強氣象應(yīng)急保障體系建設(shè),對提高應(yīng)對突發(fā)公共事件能力,保障人民生命財產(chǎn)安全,顯得越來越重要,也相當(dāng)緊迫[1]。

1 杭州市氣象應(yīng)急保障體系現(xiàn)狀及問題

近年來,在突發(fā)公共事件應(yīng)急保障需求的牽引下,杭州市氣象部門已經(jīng)進行了大量的氣象應(yīng)急保障工作實踐,并通過加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、完善機制、落實裝備,為應(yīng)急保障體系建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。另外,在市委市政府的幫助下,杭州市氣象信息服務(wù)中心已經(jīng)掛牌成立,并與杭州市氣象臺合署工作。

1.1 應(yīng)急組織體系基本形成

在杭州市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,杭州市氣象災(zāi)害應(yīng)急保障組織體系,分為領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急保障中心和各氣象臺、站3級。杭州市氣象局成立氣象應(yīng)急保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急保障的指揮協(xié)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)氣象應(yīng)急保障中心,負責(zé)具體日常的氣象應(yīng)急保障工作。

1.2 氣象應(yīng)急保障工作日趨完善

通過各部門的努力,目前已制定出臺了《杭州市突發(fā)公共事件應(yīng)急總體預(yù)案》和《杭州市氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》、《杭州市防凍抗雪應(yīng)急預(yù)案》、《杭州市防汛抗臺應(yīng)急預(yù)案》、《杭州市森林防火應(yīng)急預(yù)案》等44部針對自然災(zāi)害、社會事件的專項應(yīng)急預(yù)案。在這44部市政府專項預(yù)案中,明確氣象部門職責(zé)的多達29部,使氣象應(yīng)急保障服務(wù)與相關(guān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置之間建立聯(lián)動的有效銜接。根據(jù)各類預(yù)案的要求,氣象部門也對內(nèi)部應(yīng)急工作機制進行了完善,專門組織編制了《杭州市突發(fā)公共事件氣象應(yīng)急保障服務(wù)預(yù)案》和相應(yīng)的工作手冊[2]。目前,該系列預(yù)案已經(jīng)納入到日常氣象業(yè)務(wù)流程之中(見圖1)。

但是,在制度體系日益完善的同時,仍然存在著不可忽略和亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在針對氣象災(zāi)害的基礎(chǔ)工作薄弱,思想認識不足,責(zé)任落實不明,人員配備欠妥,應(yīng)急聯(lián)動滯后,部門合作生疏等,這樣既會影響日常業(yè)務(wù)運行,又難以滿足氣象應(yīng)急保障服務(wù)實戰(zhàn)需要。

圖1 氣象災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急保障工作流程

1.3 氣象應(yīng)急需要的現(xiàn)代化裝備基本完備

目前,杭州市氣象局已擁有能獨立承擔(dān)野外作業(yè)的移動氣象臺,即應(yīng)急移動氣象監(jiān)測車和氣象應(yīng)急指揮車。應(yīng)急移動保障系統(tǒng)主要由車載邊界層風(fēng)廓線雷達、地面移動氣象站、衛(wèi)星通信、視頻會議、供電保障、導(dǎo)航、預(yù)報業(yè)務(wù)平臺等組成,不但能監(jiān)測氣壓、氣溫、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速、雨量等常規(guī)地面氣象要素,還能探測從地面到3～5 km的低空風(fēng)向、風(fēng)速等[3]。

在監(jiān)測系統(tǒng)方面,除已建成的151個和即將新建的109個自動氣象站外,還建有大氣電場監(jiān)測系統(tǒng)、閃電定位系統(tǒng)、多普勒天氣雷達、EOS-MODIS資源衛(wèi)星接收系統(tǒng)、L波段探空雷達系統(tǒng)、FY-2D靜止衛(wèi)星工作站等各類重要系統(tǒng),能夠不間斷實時監(jiān)測天氣的演變,及早發(fā)現(xiàn)異常天氣。

1.4 氣象應(yīng)急保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)初顯成效

隨著網(wǎng)絡(luò)和計算機技術(shù)的發(fā)展,杭州市氣象局引進和研發(fā)了一大批業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)：Micaps3.0天氣分析系統(tǒng)、臺風(fēng)預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)、MM5中尺度數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)大氣污染模式系統(tǒng)等,另外開發(fā)了各種災(zāi)害性天氣預(yù)報方法。

目前全市氣象部門都已經(jīng)建立了手機短信、電話聲訊、LED電子顯示屏等預(yù)警發(fā)布平臺,特別是手機短信預(yù)警平臺已經(jīng)在臺風(fēng)、暴雨、雷電、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警防御工作中取得了顯著成效,為政府部門科學(xué)決策和社會公眾有效防災(zāi)爭取了寶貴時間[4]。

盡管這些軟、硬件設(shè)備已在實際應(yīng)急保障中初顯成效,但在應(yīng)對突發(fā)公共事件的過程中,尚存在應(yīng)急體系科技支撐力度不夠的問題;天氣預(yù)報的準確性和精細化水平有待加強;應(yīng)急監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)和信息分析系統(tǒng)尚不完備;應(yīng)急科技整體水平不高,專業(yè)人才匱乏;日常管理,裝備設(shè)施購置和通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等專項經(jīng)費配置還不足等問題。

1.5 組織參與多次具有針對性的應(yīng)急演練

為了增加氣象應(yīng)急保障人員的實戰(zhàn)經(jīng)驗,檢驗杭州氣象應(yīng)急服務(wù)車的實戰(zhàn)效果,2008年3月4日,杭州氣象應(yīng)急保障衛(wèi)星通信指揮車遠赴麗水,進行森林火災(zāi)氣象服務(wù)長途實戰(zhàn)演練;在2008年第7號臺風(fēng)“海鷗”登陸之前,杭州氣象風(fēng)廓線雷達應(yīng)急車協(xié)同浙江省氣象局應(yīng)急車,遠赴福建霞浦,進行臺風(fēng)中心各氣象要素的現(xiàn)場探測,為更好地了解臺風(fēng)、預(yù)報臺風(fēng)積累經(jīng)驗;2008年11月14日,杭州市氣象局參加了在余杭區(qū)長樂林場舉行的近年來全市較大規(guī)模的森林消防撲火演練技能競賽?！昂贾莸貐^(qū)應(yīng)急響應(yīng)大氣污染模式系統(tǒng)”首次亮相,為演練成功提供氣象保障;2009年5月25日,杭州市氣象局連同蕭山區(qū)氣象局參加了杭州市政府組織的防汛搶險演練。衛(wèi)星通訊車、風(fēng)廓線雷達車與氣象應(yīng)急服務(wù)人員并肩作戰(zhàn),為演練活動提供了準確的現(xiàn)場天氣實況和演練期間天氣預(yù)測信息。

通過一系列的應(yīng)急實戰(zhàn)演練,較好發(fā)揮了杭州市氣象局應(yīng)急保障現(xiàn)代化設(shè)備的功效,逐步形成了一支穩(wěn)定、有效的氣象應(yīng)急保障隊伍,充分展示了杭州氣象應(yīng)急服務(wù)能力。

圖2 杭州市氣象應(yīng)急保障體系架構(gòu)

2 應(yīng)急保障體系建設(shè)的對策與建議

2.1 加強領(lǐng)導(dǎo),建立健全針對氣象災(zāi)害的應(yīng)急保障體系建設(shè)

杭州市氣象應(yīng)急管理保障管理體系要按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分級負責(zé)、全民參與”的原則[2],形成一支隊伍、一個機構(gòu)、一套預(yù)案、一副裝備的運作模式。

2.1.1 健全隊伍建設(shè)

一方面要組建應(yīng)急保障專家組,建立專家信息庫,發(fā)揮各類專家、學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員在信息研判、決策咨詢方面的作用,為應(yīng)急管理提供決策建議;另一方面,利用現(xiàn)有的500多人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員隊伍,加大群測群防力度,形成村—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—氣象局上下聯(lián)防機制,更好發(fā)揮他們在災(zāi)害預(yù)警信息的接收傳播以及災(zāi)情信息的收集上報等方面的作用。

2.1.2 完善機構(gòu)設(shè)置

市本級氣象局各部門間緊密合作,開展災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急保障服務(wù)。各級氣象臺、站負責(zé)氣象災(zāi)害發(fā)生期間的氣象信息收集、整理和傳輸,向所在地有關(guān)部門提供氣象預(yù)報服務(wù)工作。

2.1.3 完善預(yù)案流程

根據(jù)市委市政府和上級氣象部門制定的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合本地實際,制定出一套適合杭州的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,注重針對性、實效性和可操作性。落實“準確、及時、優(yōu)質(zhì)、高效”的服務(wù)要求,確定氣象災(zāi)害保障應(yīng)急機制工作流程及人員,一旦出現(xiàn)災(zāi)害性天氣的征兆,氣象部門相關(guān)人員必須以應(yīng)急預(yù)警服務(wù)為中心,全程跟蹤災(zāi)害性天氣的發(fā)展,組織做好各項工作,盡最大努力將氣象災(zāi)害信息通過各種途徑發(fā)布。

2.1.4 鞏固業(yè)務(wù)技術(shù)保障

在現(xiàn)有預(yù)警信息監(jiān)測平臺和各類發(fā)布渠道的牽引下,利用新技術(shù)、新裝備,進一步鞏固氣象災(zāi)害應(yīng)急的業(yè)務(wù)技術(shù)建設(shè)。

一是完善監(jiān)測、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和維護。依靠氣象綜合現(xiàn)代化建設(shè)的助推,構(gòu)建起信息資料監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、設(shè)備監(jiān)控多效合一的平臺。氣象部門要以提高預(yù)報準確率為核心,加快綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)建設(shè),完善預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)。以數(shù)值天氣預(yù)報技術(shù)為核心,大力開展精細化預(yù)報業(yè)務(wù),顯著提高天氣預(yù)報的密度和精度,增加預(yù)報項目,擴大服務(wù)范圍。

二是擴大移動應(yīng)急裝備配備范圍。對于目前杭州市氣象局的兩輛移動應(yīng)急車,一方面要完善已有的通訊設(shè)施和裝置,保證其正常運作,為應(yīng)急保障爭取更多的時間;另一方面要著眼新產(chǎn)品的開發(fā)研究,把從現(xiàn)場采集的視頻、圖像資料轉(zhuǎn)化為可在更多渠道應(yīng)用的新產(chǎn)品。

三是加強科技研發(fā),推進氣象服務(wù)質(zhì)量的進一步提升。完善公共氣象服務(wù)系統(tǒng)軟平臺建設(shè),建立以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)的災(zāi)害應(yīng)急機制,提升全社會接收和應(yīng)用氣象信息的能力和水平。圍繞防災(zāi)減災(zāi)和氣候變化應(yīng)對的總方針,強化氣象科技創(chuàng)新的組織管理,建立持續(xù)、穩(wěn)定的氣象科技投入機制,努力提高科技貢獻率[4]。

2.2 加強協(xié)作與聯(lián)動,全面提升突發(fā)公共事件氣象輔助應(yīng)急保障水平

突發(fā)公共事件應(yīng)急保障工作是一項從技術(shù)支持、決策指揮、到實際保障等復(fù)雜而綜合的系統(tǒng)工程,需要多部門、多學(xué)科的密切協(xié)作共同完成。因此,要全面提升氣象部門在應(yīng)對各類突發(fā)公共事件中輔助保障的水平,就必須加強部門聯(lián)動,完善各類信息共享。

2.2.1 完善各類突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警信息共享機制建設(shè)

在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各應(yīng)急管理機構(gòu)協(xié)同行動,各級職能部門和有關(guān)單位各司其職,專業(yè)隊伍和社會團體密切配合,全面落實突發(fā)公共事件防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制,建立起一套災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息的共享平臺。

一方面,氣象部門盡力為其他部門提供的氣象資料共享(見表1);另一方面,我們也需要其他部門提供相關(guān)的應(yīng)急保障資料。比如：對于森林火災(zāi)現(xiàn)場的火情,大霧、冰凍期間高速公路路況視頻,主汛期主要河道水位等等信息。同時,以杭州地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)精細化大氣污染模式系統(tǒng)的項目為鋪墊,加強與安監(jiān)、環(huán)保部門的合作,完善對污染和煙霧擴散的小尺度和精細化研究,建立起針對污染源性質(zhì)的特征數(shù)據(jù)庫,共同應(yīng)對火災(zāi),?；沸孤?有毒氣體擴散等突發(fā)公共事件[5]。

表1 氣象部門所能提供的應(yīng)急保障救援保障服務(wù)及相關(guān)資料

2.2.2 加強演練,全面強化氣象應(yīng)急保障實戰(zhàn)能力

一是組織開展氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)合演練。把氣象災(zāi)害應(yīng)急演練,納入突發(fā)公共事件總體應(yīng)急演練。氣象部門應(yīng)協(xié)同市林水局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市城管辦、市國土資源局、市公安局、市農(nóng)業(yè)局等其他相關(guān)部門和單位共同開展氣象應(yīng)急演練,結(jié)合各部門的技術(shù)優(yōu)勢,把氣象、環(huán)境、水文等資料充分利用到日常演練中去,要突出重點,注重實效,厲行節(jié)約。

二是開展內(nèi)部應(yīng)急業(yè)務(wù)流程演練。定期組織從事氣象災(zāi)害應(yīng)急工作崗位的有關(guān)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)人員進行內(nèi)部應(yīng)急業(yè)務(wù)流程的培訓(xùn),把氣象災(zāi)害、預(yù)警知識、應(yīng)急處置知識以及工作管理等納入總體防災(zāi)、減災(zāi)、應(yīng)急處置的培訓(xùn)內(nèi)容。

3 結(jié) 語

隨著城市化進程的加快,氣象災(zāi)害發(fā)生越來越頻繁,災(zāi)損及其影響越來越嚴重,應(yīng)引起各級政府和社會各界尤其是氣象部門的高度重視。

杭州市氣象應(yīng)急保障體系的構(gòu)建,主要從氣象災(zāi)害本身的應(yīng)急保障和針對突發(fā)公共事件的輔助保障兩個方面進行。從隊伍建設(shè)的方式,機構(gòu)設(shè)置的形式,預(yù)案流程的運作以及軟、硬件平臺構(gòu)建等方面來強化應(yīng)對氣象災(zāi)害;通過完善災(zāi)情監(jiān)測,加強信息資源共享等方法來做好杭州市各類突發(fā)公共事件的輔助保障。為推進杭州城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供了切實有效的保障。

[1] 茅臨生.建立完善科學(xué)防御臺風(fēng)體系為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供氣象保障——2007年全國氣象防災(zāi)減災(zāi)大會報告(摘要).浙江氣象,2008,29(01)：1-2.

[2] 王國華,宋 健,何愛芳,等.杭州城市氣象災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)基礎(chǔ)及對策研究.2007.

[3] 方 芳.氣象應(yīng)急移動車載服務(wù)系統(tǒng)綜述.電子工程師,2007,33(6)：76-79.

[4] 唐敏康,趙 玲.城市災(zāi)害應(yīng)急救援管理探討.中國公共安全,2007(08).

[5] 陳 躍,王 琳.構(gòu)筑綜合減災(zāi)體系 打造“平安杭州”——21世紀杭州城市綜合減災(zāi)戰(zhàn)略研究.2004.