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        優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收——陜南退耕還林調(diào)查

        2010-01-18 08:43:30本刊編輯部
        西部大開發(fā) 2010年8期
        關(guān)鍵詞:商洛陜南經(jīng)濟(jì)林

        退耕還林工程的實(shí)施,使地處秦巴山區(qū)腹地的漢中、安康、商洛三市,森林覆蓋率大大提高,綠色已經(jīng)成為陜南響亮的名片。

        如何鞏固退耕還林成果,陜南最重要的措施就是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),讓農(nóng)民增收。

        生態(tài)系統(tǒng)開始良性循環(huán)

        大自然在賦予陜南美麗自然風(fēng)光的同時(shí),也造就了 “八山一水一分田”的惡劣生存環(huán)境,“靠山吃山”成為陜南人民的衣食之源,土地肥力先天不足,人民只能過著廣種薄收的貧窮日子。

        按照國家退耕還林政策,地處長江流域的陜南農(nóng)民每完成每畝退耕造林可享受糧食補(bǔ)助150公斤,生活補(bǔ)助費(fèi)20元,生態(tài)林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林連續(xù)補(bǔ)助8年,經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年,還草補(bǔ)助2年,國家無償供應(yīng)種苗。

        有了國家政策的支持,在保證每人一畝基本農(nóng)田的前提下,陜南三市迅速制定出退耕還林的管理辦法,要求25度以上陡坡耕地、水土流失嚴(yán)重的坡耕地、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地、沙化耕地均要納入退耕還林的范疇之中,堅(jiān)決實(shí)行退耕還林。

        十年來,安康累計(jì)完成退耕還林424.4萬畝,森林覆蓋率由39.2%提高到現(xiàn)在的55.4%。漢中完成276.71萬畝,森林覆蓋率達(dá)63%,植被覆蓋率達(dá)80%。商洛完成242.15萬畝,森林覆蓋率增加了8個(gè)百分點(diǎn)。

        以安康市為例,一個(gè)由喬灌草、帶片網(wǎng)點(diǎn)為主體,多林種、多樹種的合理配置,公路、鐵路、河塘堤壩形成的綠色走廊已初步形成,有效地減少了水土流失。全市水土流失面積由12000平方公里下降到目前6600平方公里。山開始變綠,水開始變清,漢江及其9條重要的支流、絕大部分河溪穩(wěn)定地流出潺潺清泉,常年保持二類以上的純清水質(zhì)。

        秦嶺過去面臨絕跡的金絲猴、大熊貓、羚牛和漢江流域及許多支流棲息的白鷺、野鴨等珍禽異獸如今頻繁出沒,種群數(shù)量不斷擴(kuò)大,生物物種群落日趨增多,充滿生機(jī),生態(tài)系統(tǒng)開始向良性循環(huán)演變。

        最重要是讓農(nóng)民增收

        調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)際上最主要的目的就是要解決農(nóng)民增收的問題。為此,安康市積極引導(dǎo)發(fā)展高效林業(yè),建成經(jīng)濟(jì)林商品基地、茶桑果園基地、木本藥材基地,形成了以蠶桑、茶葉、核桃、板栗、木瓜、生漆、杜仲、厚樸等為核心的經(jīng)濟(jì)林。僅增加經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林面積就達(dá)170萬畝,全市累計(jì)經(jīng)濟(jì)林達(dá)到400萬畝,實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值18.2億元,占全市GDP的8%,為增加農(nóng)民收入5億元。

        生態(tài)系統(tǒng)開始向良性循環(huán)演變。圖為西漢高速

        自1999年以來,商洛就把核桃確定為商洛退耕還林主要樹種,納入工程建設(shè)規(guī)劃,種植面積不斷擴(kuò)大,累計(jì)投資6.2億元,種植核桃36萬多畝,有效地促進(jìn)了群眾的增收致富。

        退耕還林后,安康林業(yè)總產(chǎn)值由1999年的5.6億元增加到2008年的18.2億元,僅寧陜縣發(fā)展核桃、板栗,幾年后就使退耕區(qū)農(nóng)民人均增收500元;紫陽縣大搞茶園,退耕興茶2萬畝,農(nóng)民增收5000萬元。白河縣發(fā)展木瓜產(chǎn)業(yè),面積達(dá)10萬畝,辦起木瓜酒廠,年產(chǎn)木瓜系列特色酒500噸,木瓜飲品250噸,產(chǎn)值近2000萬元。

        通過退耕還林,生態(tài)的改善,帶動(dòng)了安康旅游業(yè)的發(fā)展。目前安康已建成國家和省級(jí)森林公園11個(gè),全年接待游客300萬人次,實(shí)現(xiàn)年收入11億元。

        但是隨著補(bǔ)助政策的逐漸到期,面對(duì)退耕還林成果,人們開始擔(dān)心:在失去國家政策支持后,退耕區(qū)一部分口糧依然成問題的群眾,會(huì)不會(huì)再次毀林開荒?

        從退耕還林政策剛剛實(shí)施起,陜南決策者就意識(shí)到,要確保退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈,關(guān)鍵就是要下工夫解決好退耕還林區(qū)農(nóng)民吃飯、燒柴、增收等長遠(yuǎn)生計(jì)問題。

        為了不讓農(nóng)民上山砍柴,國家決定繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助,補(bǔ)助期再延長8年。并決定通過加大基本口糧田建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民、繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)、調(diào)整退耕還林規(guī)劃、繼續(xù)安排荒山造林計(jì)劃等措施來保證退耕還林工程的順利推進(jìn)。

        根據(jù)漢中市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃,從2008年至2015年將投資23億元。漢中市2009年鞏固退耕還林成果項(xiàng)目資金1.17億元已撥付縣區(qū),各縣區(qū)正精心組織實(shí)施各項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

        從2008年到2015年,商洛市將規(guī)劃投入資金28億元,全面實(shí)施基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造以及技能培訓(xùn)等項(xiàng)目。

        生態(tài)環(huán)境優(yōu)化帶動(dòng)旅游業(yè)。圖為秦嶺金絲峽

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