大關中發(fā)展的戰(zhàn)略需要

楊凌設市已成定局，在許多政府官員和學者們看來，根據(jù)《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和國家戰(zhàn)略部署，這本來就是大勢所趨，是大關中發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

2010年1月，國務院制定出臺了《關于支持繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的批復》；2010年3月，陜西省政府與民政部簽署了《貫徹實施關中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃協(xié)議》，支持在關中地區(qū)建立科學合理的行政區(qū)劃格局，以上政策似乎已經(jīng)透露出楊凌設市勢在必行，被很多人士認為是設市的前奏。實際上，在這期間，楊凌的確也已經(jīng)初步開始了設市的準備工作。

雖然6月29日陜西省政府新聞辦才發(fā)布“楊凌設市工作正式啟動”的消息，但在政界、學術界、網(wǎng)絡間，此前關于楊凌設市的論述已是呼聲四起，早就沸沸揚揚了。

“要把我國第一個國家級農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)楊凌，建設成為真正的國家農(nóng)業(yè)示范基地，就要打破頭重腳輕的管理體制和轄區(qū)范圍，設立地級市，這是向現(xiàn)代農(nóng)科城邁出的關鍵一步?！比珖f(xié)委員、西北大學經(jīng)濟管理學院教授韋葦，是較早主張楊凌設市者之一，她在2001年全國政協(xié)提案中，就提出了設市建議。

按照國家“關中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃”給楊凌提出的新定位和要求：以楊凌為依托，建立全國農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)基地，將楊凌打造成次核心城市。楊凌具有獨特的“軟”優(yōu)勢，是國家唯一的農(nóng)業(yè)示范區(qū)，優(yōu)質資源優(yōu)厚，位于“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”中心，在西安、寶雞之間，區(qū)位優(yōu)勢明顯。楊凌在產(chǎn)業(yè)定位上，主要發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)和生物育種、生物制藥等，是國內干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，楊凌農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會為新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到示范作用。然而，楊凌卻不是一個具備行政區(qū)的城市。

在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范高地方面，楊凌擁有技術、人才和政策等方面的優(yōu)勢，這是其他任何地方都無法比擬的。同時，我們也能清楚地看到，楊凌示范區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)示范的過程中，卻陷于兩難的尷尬困惑，十幾年來，一直處于管理機制和運作體制的重疊制約：一方面是楊凌示范區(qū)作為省政府直轄特區(qū)，由省政府直接領導其科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面作為行政區(qū)劃的“楊陵區(qū)”，它又是咸陽市的一塊飛地，它的外圍又屬于咸陽市武功縣，在空間上沒有自己的發(fā)展腹地，沒有城市的社會發(fā)展與聚集輻射功能，城鎮(zhèn)人口也只以“西北農(nóng)林科技大學”的數(shù)萬師生為主體。

所以韋葦認為阻礙楊凌輻射帶動功能發(fā)揮的主要原因在于，一是管理體制不順，二是所轄面積太小。

無土栽培蔬菜在楊凌落戶

她幾年前就提出，要打破這些制約，楊凌應該走獨立設市的道路。它如果有了自己完整的城市地位和行政功能，有了自己的郊縣，就有了自己的農(nóng)業(yè)高新技術的推廣示范空間，才能真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)新技術示范作用，未來發(fā)展才可能有如下的前景：一、以所轄區(qū)縣為基地，向西北干旱半干旱地區(qū)輻射傳播先進的旱作農(nóng)業(yè)技術；二、把國際先進的生物工程技術轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，向中部輻射；三、在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制第二步改革，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與集約化經(jīng)營方向率先探索，進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新；四、利用楊凌的生態(tài)、人文、歷史條件，向集農(nóng)業(yè)科技、生態(tài)、高新產(chǎn)業(yè)和文化旅游為一體的多功能城市的目標邁進。同時，也在大關中城市經(jīng)濟帶中顯示自己的獨特地位與魅力。

陜西省社科院經(jīng)濟研究所所長裴成榮也持如此觀點，認為楊凌是國家唯一的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，楊凌“農(nóng)高會”是與北京“科博會”、上海“工博會”、深圳“高交會”并列的我國四大高新技術窗口展會。但由于沒有城市作依托，缺少金融、商貿(mào)和服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的支撐，人氣不旺，對外來投資者吸引力不大。

對此，楊凌示范區(qū)黨工委書記、西北農(nóng)林科技大學黨委書記張光強感受很深。他評價說，在現(xiàn)在的體制下，楊凌與上下左右的關系，遭遇著“身份不明，渠道不暢，辦事費力”的尷尬，失去了許多資源渠道，增加了不必要的運行成本。因此，設立楊凌市符合陜西省關于大西安都市圈的構建，有利于優(yōu)化關中城市群的空間布局，能有效發(fā)揮楊凌示范區(qū)的區(qū)域性作用，是大關中發(fā)展的戰(zhàn)略必需。

有利于提升楊凌的城市形象

其實，早在1998年，楊凌的區(qū)號就從0910改成了西安的029，雖然楊凌區(qū)號為029、郵政編碼屬于咸陽序列，但楊凌卻跟西安、咸陽沒什么關系。楊凌的車牌號不是西安的陜A，也不是咸陽的陜D，而為專屬的陜V。

楊凌示范區(qū)屬于正廳級的省政府直屬派出機構，實行省部共管?！耙话咽帧毙姓墑e高配，現(xiàn)任主任為陜西省副省長姚引良，商務部長陳德銘曾經(jīng)擔任過楊凌示范區(qū)管委會主任，楊凌示范區(qū)是陜西行政級別最高的一個開發(fā)區(qū)。

盡管楊凌示范區(qū)的級別很高，但外地人提起楊凌似乎總是有點“嗤之以鼻”，對于楊凌的認識依然是很陌生、很簡單。究其原因，主要在于楊凌定位不明確，是鎮(zhèn)是區(qū)還是市，外地投資者一頭霧水。如果楊凌設市后，必然會按照國家有關地級市標準進行建設，城市定位明確，各種體制壁壘都會被打破,楊凌的城市建設速度會進一步加快，外地投資者也會通過每年一屆的“農(nóng)高會”，進一步認可楊凌市，也會因為體制機制的順暢而投資建設楊凌。

楊凌設市，價值究竟有多大？張光強認為，除了有利于投資環(huán)境的改善外，更有利于拓展楊凌的發(fā)展空間。當初楊凌示范區(qū)的設立，是以建立中國唯一的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)基地為目的，因為發(fā)展高新農(nóng)業(yè)，讓楊凌獲得了千載難逢的發(fā)展機遇，爭取到了國家政策的傾斜與支持。但也因為發(fā)展高新農(nóng)業(yè)，造成了今天楊凌農(nóng)業(yè)一業(yè)獨大的單一產(chǎn)業(yè)格局，經(jīng)濟發(fā)展空間狹小，發(fā)展速度緩慢，政府自身造血功能嚴重不足。如果設立楊凌市，隨著政府職能的加強和城市經(jīng)濟發(fā)展的重新定位，新的楊凌市政府必然會在產(chǎn)業(yè)結構調整方面有新的舉措，也會在工業(yè)發(fā)展、城市建設、第三產(chǎn)業(yè)等方面加大投入，這對于楊凌今后發(fā)展是極其重要的。因為我們知道,單純依靠農(nóng)業(yè)建設區(qū)域性中心城市是很艱難的，甚至就是不可能的。

楊凌設市，也有利于提升楊凌的城市人氣和人居環(huán)境，大大提升楊凌的城市外部形象。一大批城市配套設施也將隨之建立，楊凌的人氣、商氣、財氣將得到極大提升，楊凌人民也會有一個較好的生活環(huán)境。

數(shù)據(jù)顯示，2009年楊凌示范區(qū)生產(chǎn)總值增長15%，固定資產(chǎn)投資增長50%，地方財政收入增長18.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.9萬元，增長20%；農(nóng)民人均純收入5744元，增長21.3%。對外示范推廣面積2300萬畝，總效益66.2億元。預計2010年上半年生產(chǎn)總值同比增長16%，固定資產(chǎn)投資同比增長46%，地方財政收入同比增長17.4%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3759元，同比增長40.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9750元，同比增長15.1%。

楊凌設市，相信必將成為其新定位——次核心城市發(fā)展的巨大動力，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和百姓生活帶來更多實惠。