□徐景和，法學(xué)博士，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管司司長(zhǎng)。

司法鑒定事業(yè)改革事關(guān)司法民主、司法公正、司法效率和司法形象。深化司法鑒定體制改革，必須積極推進(jìn)司法鑒定治理理念創(chuàng)新。因?yàn)槔砟钍鞘挛锇l(fā)展的靈魂，決定著事物的發(fā)展方向?？偨Y(jié)中外司法鑒定發(fā)展規(guī)律，應(yīng)當(dāng)踐行以下現(xiàn)代司法鑒定治理理念。

1.踐行人本治理的理念

人本治理理念要求司法鑒定制度要把保障訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益作為治理工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和生命線。這是社會(huì)主義法治理念在司法鑒定工作中的具體要求和體現(xiàn)。堅(jiān)持人本治理理念，首先，必須處理好公共利益和商業(yè)利益的關(guān)系。科學(xué)的司法鑒定制度應(yīng)當(dāng)能夠忠實(shí)地維護(hù)體現(xiàn)社會(huì)正義的公共利益。在公共利益和商業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)，司法鑒定監(jiān)管者必須始終堅(jiān)定不移地維護(hù)公共利益，堅(jiān)持不懈地做公眾利益的守護(hù)神。其次，必須處理好質(zhì)量提升與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)發(fā)育水平影響著司法鑒定的質(zhì)量。但是，質(zhì)量提升與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)兩者在服務(wù)對(duì)象、利害關(guān)系、價(jià)值定位等方面存在著一定的差異。一個(gè)政府部門如果同時(shí)承擔(dān)質(zhì)量提升與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的雙重職責(zé)，那么，在兩者發(fā)生沖突時(shí)，政府的天平在現(xiàn)實(shí)利益的羈絆下往往會(huì)發(fā)生傾斜。因此，在目前行業(yè)管理缺位的情況下，鑒定的部門更要把監(jiān)管定位于保障司法鑒定質(zhì)量與水平。

2.踐行全程治理的理念

全程治理理念要求將司法鑒定委托到鑒定意見采信的全過程完整納入司法鑒定監(jiān)管體系中，努力構(gòu)建天衣無縫的保障體系。實(shí)踐證明，任何環(huán)節(jié)存在缺陷，都可能導(dǎo)致司法鑒定保障體系的失效或崩潰。為了最大限度地維護(hù)司法公正，必須將全程治理的理念深深地嵌入到司法鑒定工作中。堅(jiān)持全程治理理念，首先，必須處理好部門分工與社會(huì)協(xié)作的關(guān)系。分工是為了提高專業(yè)化效能，協(xié)作是為了提高全局化水平。在整個(gè)司法鑒定工作中，既有行政權(quán)管理的領(lǐng)域，也有司法權(quán)管理的領(lǐng)域，兩者之間應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合，密切協(xié)作，共同擔(dān)當(dāng)起維護(hù)司法公正的歷史使命。其次，必須處理好單獨(dú)負(fù)責(zé)與共同保障的關(guān)系。司法行政部門是司法權(quán)和行政權(quán)相互聯(lián)接的部門，管理司法鑒定是各國(guó)司法行政的原發(fā)性職能，其目的在于保障司法審判的獨(dú)立與公正。司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，滿腔熱忱地支持司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)化司法鑒定的行政管理。司法行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)司法審判的需要，進(jìn)一步拓寬司法鑒定的管理范圍，提高司法鑒定治理水平。

3.踐行風(fēng)險(xiǎn)治理的理念

風(fēng)險(xiǎn)治理理念要求以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論為基礎(chǔ)，對(duì)司法鑒定進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的治理。當(dāng)代社會(huì)，隨著“時(shí)空壓縮”和“時(shí)空延伸”現(xiàn)象的加劇，各項(xiàng)活動(dòng)都面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)既有技術(shù)方面的，也有制度方面的，還有執(zhí)業(yè)道德方面的，必須通過強(qiáng)化管理來預(yù)防和減少風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)治理，首先，必須處理好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)交流的關(guān)系。司法鑒定管理理論的核心就是解決司法鑒定風(fēng)險(xiǎn)。而解決司法鑒定風(fēng)險(xiǎn)，需要從技術(shù)、行政和社會(huì)的角度展開。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是從技術(shù)的角度來認(rèn)識(shí)司法鑒定風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)管理主要是從行政的角度來解決司法鑒定風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)交流主要是從社會(huì)的角度應(yīng)對(duì)司法鑒定風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)治理理念，有利于推動(dòng)我國(guó)司法鑒定治理從經(jīng)驗(yàn)治理向科學(xué)治理、從傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變。其次，必須處理好全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管的關(guān)系。從絕對(duì)的意義上看，風(fēng)險(xiǎn)無處不在、無時(shí)不有，而從相對(duì)的意義上看，風(fēng)險(xiǎn)又是有輕有重、有緩有急。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)治理，就是從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持分類治理，提高治理水平。

4.踐行社會(huì)治理的理念

社會(huì)治理理念要求組織和動(dòng)員社會(huì)多方力量參與司法鑒定治理。在司法鑒定保障中，必須堅(jiān)持大社會(huì)治理觀，正確處理好鑒定人、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、訴訟當(dāng)事人等之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同維護(hù)司法鑒定公正與效率。堅(jiān)持社會(huì)治理，必須正確處理政府治理與機(jī)構(gòu)治理、社會(huì)治理的關(guān)系。在社會(huì)治理體系中，政府監(jiān)管部門是公共利益的忠實(shí)代表，維護(hù)的是整個(gè)社會(huì)利益和社會(huì)一般公正，政府治理往往被認(rèn)為是最權(quán)威、最堅(jiān)決、最公正的治理。而鑒定機(jī)構(gòu)是組織鑒定人運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段開展司法鑒定的單位，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)從事鑒定活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和當(dāng)事人負(fù)責(zé)。在司法鑒定治理體系中，機(jī)構(gòu)的治理往往被認(rèn)為是最直接、最根本、最經(jīng)濟(jì)的治理。此外，公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等社會(huì)治理不可忽視。其治理往往被認(rèn)為是最廣泛、最徹底、最及時(shí)的治理。強(qiáng)化司法鑒定治理，必須堅(jiān)持政府、機(jī)構(gòu)和社會(huì)之間的和諧關(guān)系，共同推動(dòng)司法鑒定工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

5.踐行效能治理的理念

效能治理理念要求司法鑒定治理在維護(hù)司法公正的根本目標(biāo)外，還必須考慮效能的目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)司法鑒定事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。司法鑒定治理必須注重治理投入與治理產(chǎn)出的關(guān)系，努力以最小的投入獲得最大的效益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，司法鑒定治理必須走科學(xué)的發(fā)展道路，減少治理成本，提高治理效率，促進(jìn)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)司法公正和經(jīng)濟(jì)效益的共同提升。影響司法鑒定治理效能的因素很多，既有宏觀層面的問題，如司法鑒定監(jiān)管體制，也有中觀層面的問題，如司法鑒定監(jiān)管方式，也有微觀層面的問題，如司法鑒定監(jiān)管行為。不同的路徑或者方案選擇，往往會(huì)產(chǎn)生不同的效能。堅(jiān)持效能治理，必須處理好統(tǒng)一治理與分散治理的關(guān)系。因憲政體制、法律文化等不同，各國(guó)的司法鑒定管理體制不同，實(shí)踐證明，統(tǒng)一的司法鑒定管理，可以避免多頭監(jiān)管或者重復(fù)監(jiān)管，提高行政監(jiān)管效能。

6.踐行依法治理的理念

依法治理理念要求將司法鑒定各項(xiàng)工作納入法律調(diào)整的軌道，實(shí)現(xiàn)司法鑒定工作的規(guī)范化、制度化、法治化，保障司法鑒定工作的長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持依法治理，首先，必須處理好科學(xué)立法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。十多年來，我國(guó)不斷強(qiáng)化司法鑒定法治建設(shè)，司法鑒定的主要方面已經(jīng)有法可依、有章可循。但是，與新形勢(shì)、新期待、新要求相比，還有一定的差距，要按照理念先進(jìn)、價(jià)值和諧、體系完整、制度完備的要求，進(jìn)一步加快完善司法鑒定制度，加快構(gòu)建司法鑒定良好法治秩序。與此同時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行司法鑒定制度，保證司法鑒定各方面有法必依，違法必究。其次，必須正確處理保障自由與強(qiáng)化自律的關(guān)系。人類自由的法律界定就是權(quán)利，而權(quán)利與義務(wù)是對(duì)立統(tǒng)一的。要充分保障司法鑒定機(jī)構(gòu)在法律制度下所享有的廣泛自由，但同時(shí)也要強(qiáng)化司法鑒定機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的嚴(yán)格責(zé)任。當(dāng)前，需要進(jìn)一步強(qiáng)化司法鑒定行業(yè)自律，使司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人能夠崇尚法治精神，敬畏公共利益，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為司法公正和社會(huì)進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。