■ 中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會主任 郭 洪

發(fā)揮資源優(yōu)勢 加快創(chuàng)新發(fā)展打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心

■ 中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會主任 郭 洪

中關(guān)村起源于二十世紀(jì)80年代初的“中關(guān)村電子一條街”，其發(fā)展建設(shè)始終得到黨中央、國務(wù)院的高度重視，國務(wù)院先后4次做出重要決定。1988年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，這是中關(guān)村科技園區(qū)的前身。1999年6月，國務(wù)院批復(fù)要求加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)。2005年8月，國務(wù)院做出了關(guān)于支持做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的8條決定。2009年3月，國務(wù)院批復(fù)建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要求把中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，中關(guān)村的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

在黨中央、國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷下，在北京市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中關(guān)村充分發(fā)揮創(chuàng)新資源和政策優(yōu)勢，大力聚集高端創(chuàng)新要素，推動(dòng)自主創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，成為我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，為中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2009年，中關(guān)村示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入超過1.3萬億元，同比增長27.2%；實(shí)現(xiàn)增加值2263.7億元，同比增長18.6%。2010年1至10月，中關(guān)村示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入超過1.2萬億元，預(yù)計(jì)全年將突破1.5萬億元，全年實(shí)現(xiàn)增加值預(yù)計(jì)突破2600億元。目前，中關(guān)村的技術(shù)交易額已占全國的40%，其中80%以上輸出到北京以外地區(qū)。在科技部火炬中心進(jìn)行的最近一次全國55個(gè)高新區(qū)評價(jià)中，中關(guān)村示范區(qū)的綜合排名和知識創(chuàng)造與孕育創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力、國際化與參與全球競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力等全部4個(gè)單項(xiàng)排名均為第一。

一、發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)

人才特別是高端人才，是推動(dòng)中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展、支撐創(chuàng)新成果大量涌現(xiàn)的根本基礎(chǔ)和不竭動(dòng)力，是中關(guān)村實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的第一資源。多年來，中關(guān)村始終堅(jiān)持促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在海內(nèi)外形成了一定影響力。中關(guān)村的高等教育機(jī)構(gòu)和國家及省（市）級科研院所高度密集，擁有以清華、北大為代表的近40所高等院校和200多家國家及省（市）級科研院所，學(xué)科和行業(yè)門類齊全，科研水平領(lǐng)先。中關(guān)村的兩院院士和高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量位居全國首位，共有兩院院士523人，高素質(zhì)從業(yè)人員超過百萬，其中博士、碩士約11萬人；海歸人才近萬名，累計(jì)創(chuàng)辦企業(yè)超過5000家，是國內(nèi)留學(xué)歸國人員創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量最多的地區(qū)。北京市共有中央“千人計(jì)劃”人才236人，85%以上在中關(guān)村地區(qū)；其中創(chuàng)業(yè)類“千人計(jì)劃”人才有39人在中關(guān)村，占全國總數(shù)的七分之一。

為進(jìn)一步發(fā)揮中關(guān)村的人才優(yōu)勢，構(gòu)筑我國人才發(fā)展戰(zhàn)略高地，2010年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對加快建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)做出重要批示，要求進(jìn)一步加大工作力度、集聚政策，創(chuàng)建以人才為主導(dǎo)的特區(qū)，在全國起到示范作用。目前，由北京市委組織部牽頭制訂的《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)人才特區(qū)的若干意見》已經(jīng)中央人才工作協(xié)調(diào)小組會議原則通過，明確了建設(shè)人才特區(qū)的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和支持政策。建設(shè)好人才特區(qū)的關(guān)鍵是推動(dòng)人才體制機(jī)制創(chuàng)新，提高人才資源開發(fā)利用水平，重點(diǎn)抓好3項(xiàng)工作。

1.要大力聚集拔尖領(lǐng)軍人才與科技創(chuàng)新要素

結(jié)合中央“千人計(jì)劃”和“北京海外人才聚集工程”的實(shí)施，加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批站在國際科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的高端領(lǐng)軍人才。同時(shí)，發(fā)揮高端人才對創(chuàng)新要素的影響力，吸引擁有尖端技術(shù)的項(xiàng)目、企業(yè)進(jìn)入中關(guān)村，促進(jìn)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移。力爭通過引進(jìn)一批優(yōu)秀人才，帶回一批高科技專利，造就一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。

2.要搭建高層次人才的自主創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)支持體系

在創(chuàng)新方面，推廣北京生命科學(xué)研究所的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)國際一流的科研平臺，建立以自主創(chuàng)新績效為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)發(fā)展與資源配置機(jī)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)在科技經(jīng)費(fèi)、人事制度等方面的自主權(quán)。在創(chuàng)業(yè)方面，創(chuàng)新大學(xué)科技園、孵化器的運(yùn)營管理模式，以北京科技大學(xué)建設(shè)的中關(guān)村高端人才大廈為代表，建立高端人才創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目孵化全過程服務(wù)體系，健全創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系，大力引進(jìn)和聚集天使投資、股權(quán)投資及管理公司等各類投資機(jī)構(gòu)在中關(guān)村發(fā)展。

3.要?jiǎng)?chuàng)建具有國際水平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務(wù)體系

結(jié)合中關(guān)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，激活高校院所的創(chuàng)新資源和活力，加速科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，形成一批具有自主創(chuàng)新能力、國內(nèi)外有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高層次人才的吸附效應(yīng)，促進(jìn)高層次人才集群式發(fā)展。創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化海歸人才的發(fā)展環(huán)境，在組織、資金、項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)等方面為海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好條件，解決在工作和生活中的困難和問題。

二、發(fā)揮政策資源優(yōu)勢，大力開展先行先試改革

長期以來，我國科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化與發(fā)達(dá)國家相比有很大差距，特別是在高校院所科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面還存在諸多體制機(jī)制障礙。中關(guān)村始終堅(jiān)持解放思想，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面先行先試，特別是國務(wù)院批復(fù)以來，中關(guān)村先行先試了股權(quán)激勵(lì)、科技項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)、科技金融、政府采購等政策“組合拳”并取得了顯著成效，為企業(yè)自主創(chuàng)新搭建起了綜合服務(wù)平臺。

目前，已有350家中央和北京市屬單位參加股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。中關(guān)村上市公司總數(shù)達(dá)到170家，總市值超過1萬億元，IPO融資總額超過1500億元，境內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)中有2 8家中關(guān)村企業(yè)，初步形成了創(chuàng)業(yè)板中的“中關(guān)村板塊”。分4批選擇了161家單位的252個(gè)重大項(xiàng)目先行開展重大科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支間接費(fèi)用試點(diǎn)。明確了在完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技人員股權(quán)激勵(lì)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除等4方面先行先試稅收政策。分10批采購了84億元中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品。中關(guān)村示范區(qū)正式獲批成為國家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范區(qū)，出臺了公司債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和組織形式轉(zhuǎn)換3個(gè)工商登記試行管理辦法。15家中關(guān)村社會組織申請成立無業(yè)務(wù)主管單位協(xié)會或民辦非企業(yè)單位。

為進(jìn)一步加快中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，北京市結(jié)合示范區(qū)發(fā)展建設(shè)實(shí)際情況和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、科技企業(yè)的要求和希望，借鑒國內(nèi)外現(xiàn)行做法，在科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革、股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅改革、股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)方案審批、科研經(jīng)費(fèi)分配管理體制改革、建立代辦股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓全國性場外交易市場、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等方面，正在積極爭取開展一系列先行先試政策試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)體制改革向深入發(fā)展。

三、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，要加快培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料及新能源汽車等7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口重點(diǎn)推進(jìn)。

近年來，中關(guān)村結(jié)合自身創(chuàng)新資源和政策優(yōu)勢，全力支持重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，支持具有一定規(guī)模、創(chuàng)新性強(qiáng)、處于行業(yè)龍頭地位的重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。目前，中關(guān)村戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長態(tài)勢明顯，新取得了20多項(xiàng)國際領(lǐng)先技術(shù)。2010年前三季度，中關(guān)村新能源產(chǎn)業(yè)同比增長28.6%，新材料產(chǎn)業(yè)同比增長46.95%。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等正在帶動(dòng)IT行業(yè)全面升級，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，節(jié)能環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)對全國輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)。中關(guān)村已經(jīng)成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地、制高點(diǎn)和重要依托。近期正在開展3個(gè)方面的工作，加快實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

1. 加快推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化

20 10年4月，中關(guān)村示范區(qū)重組設(shè)立中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)公司，重點(diǎn)促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地，目前集團(tuán)已與多家高校院所、高成長企業(yè)和銀行達(dá)成戰(zhàn)略合作和投資意向，并意向簽約了68個(gè)重大項(xiàng)目。同時(shí)，中關(guān)村示范區(qū)以政府股權(quán)投資方式重點(diǎn)推進(jìn)了50多個(gè)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，普羅吉公司的國家一類抗癌新藥項(xiàng)目、國能風(fēng)力發(fā)電公司的兆瓦級垂直軸風(fēng)力發(fā)電機(jī)項(xiàng)目、國智恒公司的北斗電力全網(wǎng)時(shí)間同步管理系統(tǒng)項(xiàng)目等16個(gè)重大項(xiàng)目獲得北京市重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目聯(lián)席會議批準(zhǔn)。2010年，中關(guān)村示范區(qū)在加快推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化方面，共投入支持資金約1.8 4億元。

2.大力支持創(chuàng)新型企業(yè)做強(qiáng)做大

中關(guān)村示范區(qū)積極推動(dòng)實(shí)施“十百千工程”、“關(guān)鍵技術(shù)示范工程”和“瞪羚計(jì)劃”，確定了首批12 3家“十百千”重點(diǎn)培育企業(yè)，建立了“一企一策”的支持機(jī)制和聯(lián)合工作推進(jìn)機(jī)制，并組織企業(yè)參與“首都城市應(yīng)急管理物聯(lián)網(wǎng)示范工程”等一批具有標(biāo)志性和影響力的關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用和示范工作。同時(shí)，遴選出300家承接重大工程的重點(diǎn)企業(yè)，在融資服務(wù)、市場拓展等方面提供有針對性的服務(wù)。中關(guān)村還大力支持企業(yè)參與制訂國際和國家標(biāo)準(zhǔn)，目前中關(guān)村企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)制的國際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)66項(xiàng)，國家標(biāo)準(zhǔn)達(dá)590余項(xiàng)。

3.大力促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

按照《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》的要求，中關(guān)村示范區(qū)正在研究編制空間范圍和布局規(guī)劃，在中關(guān)村已經(jīng)形成的“一區(qū)多園”各具特色發(fā)展格局的前提下，重點(diǎn)加強(qiáng)示范區(qū)核心區(qū)、北部研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展建設(shè)，并加強(qiáng)各園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)研究起草《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目布局調(diào)控指導(dǎo)意見》和《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重大項(xiàng)目落地工作機(jī)制》等政策文件，進(jìn)一步統(tǒng)籌示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、招商引資和項(xiàng)目落地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出的規(guī)范管理，保證重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在示范區(qū)落地實(shí)施。

四、發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢，加快建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城

高水平創(chuàng)新活動(dòng)是創(chuàng)新資源密集分布的產(chǎn)物，國際一流科技園區(qū)的成長壯大都依托于一流的科技創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)環(huán)境。以中關(guān)村大街、知春路和學(xué)院路為軸線周邊輻射區(qū)域形成的中關(guān)村科學(xué)城，是我國科技資源最為密集、研發(fā)成果最為豐富、創(chuàng)新活動(dòng)最為活躍的區(qū)域，是中關(guān)村示范區(qū)核心區(qū)的核心，是中關(guān)村建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的強(qiáng)大基礎(chǔ)。為充分發(fā)揮創(chuàng)新資源的聚集效應(yīng)，進(jìn)一步釋放區(qū)域內(nèi)的高等院校、科研院所和高科技企業(yè)的創(chuàng)新活力，2010年，北京市委、市政府做出加快建設(shè)中關(guān)村科學(xué)城的決策部署。目前，大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)積極性都很高，已批準(zhǔn)掛牌了兩批25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，將在區(qū)域內(nèi)通過空間資源整合實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境的升級。

中關(guān)村科學(xué)城的建設(shè)要通過體制機(jī)制創(chuàng)新和重大項(xiàng)目帶動(dòng)，聚集國內(nèi)外高端創(chuàng)新要素，進(jìn)一步激活存量資源活力，探索符合我國發(fā)展階段需要的科技創(chuàng)新體系和路徑，為人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融等要素緊密結(jié)合提供空間載體，建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地、體制機(jī)制創(chuàng)新的前沿陣地、科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源和區(qū)域創(chuàng)新的先行示范區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括3個(gè)層次。

1.推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新激活科技資源

圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，探索新型產(chǎn)業(yè)組織模式，搭建高校院所與市場需求聯(lián)動(dòng)的共性技術(shù)研發(fā)平臺，建設(shè)北航先進(jìn)技術(shù)研究院、北理工國防技術(shù)研究院等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。依托中央企業(yè)雄厚的產(chǎn)業(yè)組織能力和市場資源，建立市場、人才、技術(shù)、金融、產(chǎn)業(yè)服務(wù)為一體的創(chuàng)新型企業(yè)孵化基地，建設(shè)中國航天科技集團(tuán)航天科技創(chuàng)新園、中國航空工業(yè)集團(tuán)航空科技園等一批高端產(chǎn)業(yè)園，聚集一批上市公司和高科技企業(yè)的總部和研發(fā)中心，形成高端產(chǎn)業(yè)集群。

2.依靠需求拉動(dòng)創(chuàng)新促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化

以新一代信息技術(shù)、生物、航空航天、新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，篩選和支持一批重大科技成果落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。實(shí)施自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購和關(guān)鍵技術(shù)示范工程，推動(dòng)自主技術(shù)市場應(yīng)用。

3.盤活存量空間資源提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載能力

統(tǒng)籌區(qū)域空間資源高效利用，在不新增城市建設(shè)用地、合理調(diào)配空間資源的前提下，通過存量資源挖潛置換和規(guī)劃調(diào)整，完善區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)空間資源的集中開放和改造升級，為形成高端產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造空間條件。

未來，中關(guān)村示范區(qū)仍將努力發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，不斷完善創(chuàng)新發(fā)展模式，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，為首都中國特色世界城市和創(chuàng)新型國家建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。