陳 鵬

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,四川成都 610081)

城鄉(xiāng)道路沿線鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理模式探索
——以《成都郫縣沙西線、IT大道沿線區(qū)域規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的編制為例

陳 鵬

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,四川成都 610081)

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深入,建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市目標(biāo)的提出,成都鄉(xiāng)村地區(qū)作為規(guī)劃管理的薄弱環(huán)節(jié),越來越受到關(guān)注與重視。以成都郫縣沙西線、IT大道沿線區(qū)域鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理為例,從城鄉(xiāng)道路入手,試圖探索其沿線鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理的模式,構(gòu)建鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理體系,希望對成都廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理有一定借鑒和推廣意義。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌; 鄉(xiāng)村地區(qū); 規(guī)劃管理; 模式

1 引 言

2003年,成都市委市政府提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略,并提出“以規(guī)劃為基礎(chǔ)和龍頭,深化落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”,拉開了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的序幕。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌七年以來,成都經(jīng)歷了初步探索(三個(gè)集中①)、根本轉(zhuǎn)變(六個(gè)一體化②和四大基礎(chǔ)工程③)和全面提升(世界現(xiàn)代田園城市④)三個(gè)發(fā)展階段,是一個(gè)由淺入深、由模糊到清晰的過程,是一個(gè)從城市規(guī)劃到城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程(圖1)。

特別是隨著災(zāi)后重建的深入,以及建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”這一歷史定位與長遠(yuǎn)目標(biāo)的提出,對鄉(xiāng)村地區(qū)提出了明確的要求,鄉(xiāng)村地區(qū)作為規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié),也受到了越來越多的關(guān)注與重視。故應(yīng)探索鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃、管理模式,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)道路作為鄉(xiāng)村地區(qū)的重要展示平臺(tái),應(yīng)改變以往夾道建設(shè),發(fā)展馬路經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀,率先納入規(guī)劃、管理,本文以《郫縣沙西線、IT大道(鄉(xiāng)村段)沿線區(qū)域規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的編制為例,從道路入手,對其沿線鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理模式進(jìn)行了初步探索。

2 現(xiàn)狀概況及問題

2.1 現(xiàn)狀概況

郫縣沙西線、IT大道位于成都市西北面,是向西連接都江堰的兩條過境快速路;是郫縣連接中心城的兩條主干道;是郫縣縣域內(nèi)各鎮(zhèn)的主要連接紐帶。沿線通過的區(qū)域是成都平原精華灌區(qū),河流、林盤、農(nóng)田等自然資源豐富,展現(xiàn)出樸素、自然、原生態(tài)的川西田園風(fēng)光。

雖然川西田園風(fēng)光自然、優(yōu)美,然而,沿線零星建筑、工業(yè)建筑、新型社區(qū)等建設(shè)種類眾多,而且建筑風(fēng)格各異,沿線鄉(xiāng)村地區(qū)總體呈現(xiàn)出現(xiàn)狀建設(shè)雜亂,管理無序的問題,與“世界現(xiàn)代田園城市”的目標(biāo)存在較大差距。

2.2 問題成因

造成上述現(xiàn)狀問題的原因,筆者認(rèn)為主要有以下兩點(diǎn)。

2.2.1 規(guī)劃的缺失

廣大鄉(xiāng)村地區(qū)是規(guī)劃編制的真空地帶,在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施前,規(guī)劃往往是針對城市地區(qū)的,規(guī)劃存在先天的不足。

四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 7年以來,針對鄉(xiāng)村地區(qū),郫縣在規(guī)劃方面也進(jìn)行了許多大膽的嘗試。如《郫縣縣域總體規(guī)劃(中間成果)》、《郫縣川西農(nóng)居風(fēng)貌保護(hù)性建設(shè)規(guī)劃》等,取得了很好的成效,但是針對廣大鄉(xiāng)村地區(qū)內(nèi)零星建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等的規(guī)劃建設(shè)未提出明確要求,尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋,存在規(guī)劃的缺失。

2.2.2 管理的多元與缺位

從現(xiàn)狀來看,郫縣規(guī)劃部門管理的范疇是詳細(xì)規(guī)劃覆蓋的區(qū)域,針對鄉(xiāng)村地區(qū)主要包括鎮(zhèn)區(qū)、新型社區(qū)、聚居點(diǎn)等,而農(nóng)房、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目分別由國土部門、建設(shè)部門和農(nóng)業(yè)部門管理,存在管理主體多元,而規(guī)劃管理缺位的現(xiàn)象。

3 目標(biāo)的確定

3.1 總體目標(biāo)

2009年底,成都市委提出建設(shè) “世界現(xiàn)代田園城市”的目標(biāo),要形成人與自然和諧相融、城鄉(xiāng)一體的田園城市;對于郫縣而言,應(yīng)優(yōu)化發(fā)展,體現(xiàn)城在田中,成為“世界現(xiàn)代田園城市”的有機(jī)組成部分。

3.2 詳細(xì)目標(biāo)

沙西線、IT大道是作為鄉(xiāng)村地區(qū)的重要展示平臺(tái),率先選為世界現(xiàn)代田園城市的示范線。示范線總體控制要求提出了總體定位、總體布局、產(chǎn)業(yè)布局和分段風(fēng)貌引導(dǎo)等內(nèi)容,明確了示范線大的方向性問題。但是,僅憑總體控制要求難以實(shí)現(xiàn)示范線的有效規(guī)劃管理,因此,有必要結(jié)合總體控制要求及相關(guān)規(guī)劃,制定沙西線、IT大道(鄉(xiāng)村段)沿線區(qū)域規(guī)劃管理規(guī)定,為沿線科學(xué)管理、規(guī)劃以及建設(shè)提供技術(shù)支撐,進(jìn)而成為“世界現(xiàn)代田園城市”的有機(jī)組成部分。

4 規(guī)劃管理模式探索

4.1 探索管理體系,搭建管理平臺(tái)

筆者以城市特別地區(qū)的規(guī)劃管理實(shí)例進(jìn)行對比,分析研究如何構(gòu)建鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理體系的方法論。

4.1.1 美國波特蘭地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則

美國波特蘭地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則從該地區(qū)的控制重點(diǎn)入手,劃分城市特色和空間框架、交通系統(tǒng)與步行空間、建筑與環(huán)境、活動(dòng)和景觀等方面,分要素進(jìn)行引導(dǎo)控制,然后進(jìn)一步對要素梳理得出分項(xiàng)控制內(nèi)容,最終引導(dǎo)形成了該地區(qū)的空間形態(tài)及景觀形象。

4.1.2 香港“規(guī)劃設(shè)計(jì)指引”研究

香港于 1998年初開展“規(guī)劃設(shè)計(jì)指引”研究,側(cè)重推廣香港的世界級(jí)都市形象,以及從局部和整體的層次,提升本港建設(shè)環(huán)境的功能和美感。根據(jù)引導(dǎo)重點(diǎn),該研究在縱向上進(jìn)行了分層面設(shè)計(jì)指引(如表 2),從廣義、狹義、微觀三個(gè)層次上進(jìn)行分類分項(xiàng)控制,分類分項(xiàng)同樣抓住引導(dǎo)重點(diǎn),劃分為發(fā)展高度輪廓、濱海發(fā)展、城市景觀、行人環(huán)境、舒緩道路交通噪音和空氣污染的措施、保存眺望下的山脊線、優(yōu)美海旁設(shè)計(jì)八類,以達(dá)到提升素質(zhì),提供彈性和提倡活力的目的。

4.1.3 經(jīng)驗(yàn)小結(jié)

從上述城市特別地區(qū)的規(guī)劃管理實(shí)例可以看出,控制要素的提出應(yīng)抓住管理引導(dǎo)的重點(diǎn),確定一定的分類的標(biāo)準(zhǔn),從而提出詳細(xì)的控制引導(dǎo)內(nèi)容。

4.1.4 構(gòu)建管理體系,搭建管理平臺(tái)

沙西線、IT大道作為城鄉(xiāng)聯(lián)系道路,不僅包含沿線鄉(xiāng)村地區(qū),還需進(jìn)行沿線支撐系統(tǒng)的控制引導(dǎo),因此,從用地和支撐系統(tǒng)兩方面出發(fā),提出分區(qū)控制,分類管理,分段引導(dǎo),道路、市政及其他系統(tǒng)引導(dǎo)的規(guī)劃管理體系,進(jìn)而細(xì)分各管理要素,對各要素提出了剛性和彈性要求(圖 2)。

圖 2 管理體系構(gòu)建示意圖

4.2 制定建設(shè)斑塊⑤的控制指標(biāo)系統(tǒng),控制形態(tài),指導(dǎo)管理

圖3 鄉(xiāng)村景觀舒適度分析示意

為實(shí)現(xiàn)沿線區(qū)域科學(xué)規(guī)劃、有序管理、合理建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展,引入城市地區(qū)對建設(shè)用地的控制指標(biāo)系統(tǒng),著重針對鄉(xiāng)村地區(qū)的零星建設(shè)斑塊,對其布局模式、用地規(guī)模、用地性質(zhì)、建設(shè)容量、建筑高度等對形態(tài)進(jìn)行引導(dǎo)控制,同時(shí)形成行之有效的控制指標(biāo)系統(tǒng),指導(dǎo)規(guī)劃管理。

4.2.1 形態(tài)分區(qū)

引入蘆原義信的理想視距理論,以人的眼睛大約 60°頂角的圓錐為視野范圍,分析鄉(xiāng)村景觀舒適視距(D)(如圖3),根據(jù)單個(gè)林盤聚落的直徑W為 50～150m不等,欣賞一個(gè)林盤聚落所需要的距離d≈0.8W,同時(shí),考慮到實(shí)際欣賞時(shí)構(gòu)成協(xié)調(diào)的畫面比例,需觀看比被觀察區(qū)域更寬一些才能構(gòu)成協(xié)調(diào)的畫面,因此對視距d做一個(gè)修正,當(dāng)舒適視距(D)與被觀察區(qū)域?qū)挾?W)之比D/W=1時(shí),被觀察區(qū)域在視域范圍內(nèi)比較舒適。

由此,確定郫縣地區(qū)鄉(xiāng)村景觀舒適視距為 150m,150m至300m范圍主要展示成都平原林盤聚落若隱若現(xiàn)的景觀特色。

另外,考慮到沿線鎮(zhèn)區(qū)周邊形成建設(shè)強(qiáng)度由高到低逐步遞減的景觀效果,將鎮(zhèn)區(qū)外邊緣 500m范圍劃定為控制范圍,500米范圍內(nèi)可適當(dāng)提高建設(shè)強(qiáng)度。

綜上,根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)景觀舒適性視距分析,同時(shí),結(jié)合建設(shè)斑塊距離鎮(zhèn)區(qū)的遠(yuǎn)近關(guān)系和現(xiàn)狀水體(如河流、塘、堰等)、林盤聚集區(qū)、相交道路等資源以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,將沿線區(qū)域劃分為四級(jí)分區(qū)(如圖 4)。按照四級(jí)分區(qū),確定不同的控制指標(biāo),形成疏密有致、高低錯(cuò)落的空間形態(tài)。

圖4 強(qiáng)度分區(qū)示意圖

第Ⅰ區(qū),為高強(qiáng)度區(qū),為距離鎮(zhèn)區(qū)邊緣 500m以內(nèi)的區(qū)域,可建設(shè)體量較大的建筑,建筑高度亦可適當(dāng)提高,但應(yīng)進(jìn)行綠化遮擋消除不良影響。

第Ⅱ區(qū),為中強(qiáng)度區(qū),結(jié)合現(xiàn)狀水體(如河流、塘、堰等)、林盤聚集區(qū)、相交道路等資源較好區(qū)域以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏?可適當(dāng)提高建設(shè)強(qiáng)度,但應(yīng)進(jìn)行綠化遮擋,呈現(xiàn)出若隱若現(xiàn)的鄉(xiāng)村景觀。

第Ⅲ區(qū),為低強(qiáng)度區(qū),結(jié)合距離鎮(zhèn)區(qū)、沙西線、IT大道的遠(yuǎn)近以及自然地物的分割如河流、道路劃定,可進(jìn)行適量建設(shè),范圍內(nèi)主要展示成都平原林盤聚落的景觀特色,以低層建筑為主。

第Ⅳ區(qū),為禁建區(qū),為距離沙西線、IT大道兩側(cè) 50m以內(nèi)區(qū)域、主要河流兩側(cè) 200m范圍區(qū)域及水源保護(hù)區(qū),除現(xiàn)狀需要保留的建筑外,以綠化為主,包括樹叢、農(nóng)田等。

4.2.2 布局模式

按照建設(shè)斑塊與鎮(zhèn)區(qū)邊緣的距離大小進(jìn)行布局,距離鎮(zhèn)區(qū)越近,布局越密;同時(shí),綜合考慮自然資源稟賦以及現(xiàn)狀建設(shè)情況,因地制宜,確定布局模式,分別是島式布局,避免建設(shè)斑塊連片發(fā)展;集中布局,建設(shè)斑塊在一定范圍內(nèi)相對集中分布;非均衡布局,沿線建設(shè)斑塊為非均質(zhì)化分布;錯(cuò)落布局,建設(shè)斑塊之間不宜并排行列式布局。

圖 5 建設(shè)斑塊布局方式示意圖

4.2.3 建設(shè)斑塊分類

根據(jù)沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(種植、觀光、營銷)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)總部辦公,鄉(xiāng)村居住等的業(yè)態(tài)選擇,將沿線建設(shè)斑塊劃分為四種,分別為鄉(xiāng)村旅游接待類、農(nóng)業(yè)總部辦公類、鄉(xiāng)村居住社區(qū)類和農(nóng)副產(chǎn)品流通市場類如表 3。

4.2.4 建設(shè)斑塊用地控制

(1)用地性質(zhì)。用地性質(zhì)的確定借鑒《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ 137-90),同時(shí)遵循功能復(fù)合性原則,彈性控制不同用地類型的用地性質(zhì),分別確定禁建的用地性質(zhì)和可復(fù)合利用的用地性質(zhì),如表 4。

(2)用地規(guī)模控制。以單個(gè)林盤聚落最大的直徑約為150m測算建設(shè)斑塊用地面積,約為 2 hm2;另外,結(jié)合《成都市社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》,規(guī)模較大的農(nóng)村新型社區(qū)宜聚落布局,聚落規(guī)模不宜過大,以不超過 50戶為宜,以人均 60m2,占地約 2hm2;再結(jié)合建設(shè)斑塊的用地類型確定最大用地規(guī)模如表 5。

4.2.5 建設(shè)斑塊容量控制

根據(jù)形態(tài)分區(qū),分別控制各類建設(shè)斑塊的建設(shè)容量如表 6。

4.3 其他引導(dǎo)要求

除此之外,筆者還以營造最美鄉(xiāng)村道路為目標(biāo),在整體風(fēng)貌、臨路界面、林盤、樹林、水體、分段特色、道路斷面等方面進(jìn)行引導(dǎo)控制;同時(shí)提出了市政設(shè)施、綜合防災(zāi)、環(huán)境保護(hù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)沿線區(qū)域配套標(biāo)準(zhǔn)化。最終,實(shí)現(xiàn)沿線突出整體、注重形態(tài)、塑造景觀、配套完善的規(guī)劃目標(biāo)(圖6)。

圖6 規(guī)劃目標(biāo)示意圖

5 結(jié)束語

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深入,鄉(xiāng)村地區(qū)作為規(guī)劃管理的薄弱環(huán)節(jié),越來越受到重視與關(guān)注,本文以《郫縣沙西線、IT大道(鄉(xiāng)村段)沿線區(qū)域規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的編制為例,從城鄉(xiāng)道路入手,探索郫縣沙西線、IT大道沿線鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理的模式,目前,這種管理模式正在郫縣沙西線、IT大道沿線進(jìn)行試行,希望通過管理實(shí)踐,對成都廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理有一定借鑒和推廣意義。

注釋:

① 三個(gè)集中:工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中,農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中,土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中;

② 六個(gè)一體化:城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化,城鄉(xiāng)市場體制一體化,城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化,城鄉(xiāng)管理體制一體化;

③ 四大基礎(chǔ)工程:農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治。

④ 世界現(xiàn)代田園城市:是成都市委在新的歷史起點(diǎn)上,提出了歷史定位和長遠(yuǎn)目標(biāo),其內(nèi)涵是體現(xiàn)“自然之美、社會(huì)公正、城鄉(xiāng)一體”的核心思想,包含世界級(jí)、現(xiàn)代化、超大型、田園城市四個(gè)基本要素,具有田園式的城市形態(tài),國際性的城市功能,形成市域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,社會(huì)和諧,人與自然和諧,基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、智能化六個(gè)具體特征;

⑤ 建設(shè)斑塊:用于項(xiàng)目開發(fā)所需設(shè)施的建設(shè)用地,如:建筑、道路、場地鋪裝、停車場地等。

[1] 成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.郫縣沙西線、IT大道沿線區(qū)域規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(階段成果)[R].2010

[2] 凱文·林奇.城市意象[M].方益萍,何曉軍,譯.華夏出版社,2001

[3] 何旻,唐鵬.全面深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市[J].成都規(guī)劃,2010(1)

TU984.17

A

2010-05-31

陳鵬(1982～),大學(xué)本科,助理工程師。