李漢斌,寇智勇,丁石谷,張守成,關(guān)惠平

(1.中國石油西氣東輸管道公司豫鄂管理處,湖北武漢 430073;2.成都大學(xué)城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院,四川成都 610106; 3.西南石油大學(xué)建筑工程學(xué)院,四川成都 610500)

1 工程概況

西氣東輸淮武支線管道,北起西氣東輸干線淮陽分輸站,止于忠武線武漢西計(jì)量站,全長443.46 km.淮武管道途經(jīng)河南及湖北兩省的5個(gè)地市、13個(gè)區(qū)縣,穿越鐵路4處,穿越高速公路、國道和等級公路48處,定向鉆穿越沙穎河、淮河、府河及漢江等大、中型河流12次.淮武支線管道的建成將極大地緩解忠武線湖南和湖北地區(qū)供氣壓力,有力地促進(jìn)兩湖地區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)建設(shè).

2 管道工程項(xiàng)目管理基本模式

2.1 管道工程項(xiàng)目管理主要模式沿革

我國大型油氣管道工程項(xiàng)目的管理模式主要經(jīng)歷了集中會戰(zhàn)模式、平行發(fā)包模式和EPC總承包模式3種模式.

2.1.1 集中會戰(zhàn)模式.

20世紀(jì)50年代初至90年代前,受當(dāng)時(shí)的國內(nèi)政經(jīng)體制和國際環(huán)境影響,我國大型油氣管道工程的建設(shè)項(xiàng)目管理一直沿用石油工程的建設(shè)項(xiàng)目管理模式,即集中會戰(zhàn)模式.這種管理模式的特點(diǎn)是,管道工程項(xiàng)目的決策管理機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目建設(shè)指揮部)是由其上級部門任命且臨時(shí)組建的.在由上級部門確定的工程項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi),項(xiàng)目建設(shè)指揮部通過行政手段調(diào)集各地的多家施工單位,集中會戰(zhàn),突擊建設(shè).在工程項(xiàng)目建成后,項(xiàng)目建設(shè)指揮部隨之被解散.當(dāng)有新的管道工程項(xiàng)目時(shí),再重新組建新的項(xiàng)目建設(shè)指揮部,并開始新的一輪會戰(zhàn).

在特定的政治經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期和國內(nèi)外社會背景下,這種管理模式雖能起到非常重要的作用.但每一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)都必須重復(fù)經(jīng)歷一次經(jīng)驗(yàn)探索和管理磨合階段,這既不利于對以往經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié),也難以實(shí)現(xiàn)管道工程建設(shè)項(xiàng)目的綜合科學(xué)管理,更不利于形成一支穩(wěn)定的、具專業(yè)管理水平的現(xiàn)代管理團(tuán)隊(duì).

2.1.2 平行發(fā)包模式.

平行發(fā)包模式的主要特點(diǎn)包括:一是任務(wù)分解,即需要業(yè)主將建設(shè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工以及材料設(shè)備采購的任務(wù)進(jìn)行科學(xué)分解;二是平行發(fā)包,即業(yè)主將分解的任務(wù)分別發(fā)包給若干個(gè)設(shè)計(jì)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位,并分別與各方簽訂合同;三是委托監(jiān)理,即由業(yè)主委托或發(fā)包給獨(dú)立的第三方對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理、監(jiān)督.該管理模式在各設(shè)計(jì)單位之間、各施工單位之間和各材料設(shè)備供應(yīng)單位之間,它們彼此的關(guān)系是平行的(見圖1).

圖1 平行發(fā)包模式示意圖

平行發(fā)包模式具有縮短工期、控制質(zhì)量和優(yōu)選承建單位等優(yōu)勢,但也存在著合同數(shù)量多且關(guān)系復(fù)雜、合同管理與組織協(xié)調(diào)工作量大、總合同價(jià)不易確定及系統(tǒng)內(nèi)結(jié)合環(huán)節(jié)過多等缺點(diǎn),容易造成設(shè)計(jì)變更增多而直接影響投資控制.

2.1.3 EPC總承包模式.

EPC(Engineering-Procurement-Construction)的含義為:對工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)進(jìn)行“設(shè)計(jì)—采購—施工”.但在管道工程的EPC總承包模式中,Engineering一詞的含義絕非只是“設(shè)計(jì)”那樣簡單,它不但包括具體的設(shè)計(jì)工作(Design),還可能囊括整個(gè)建設(shè)工程的總體、局部環(huán)節(jié)的策劃及其具體的工作.

EPC總承包模式的特點(diǎn)是明確和突出了材料和工程設(shè)備的采購?fù)耆蒃PC承包單位負(fù)責(zé).因此,它不僅適合于規(guī)模大、周期長、涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)高和總價(jià)固定的建設(shè)工程項(xiàng)目,而且可使業(yè)主的人力資源投入大大降低,并將工期、質(zhì)量和投資三大目標(biāo)的控制風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給EPC承包商.

2.2 淮武管道工程項(xiàng)目的管理模式

西氣東輸淮武支線管道工程項(xiàng)目的管理模式采取PMC+EPC總承包模式.所謂的PMC(Project Management Contract),是指項(xiàng)目管理承包商代表業(yè)主對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的項(xiàng)目管理,包括進(jìn)行工程的整體規(guī)劃、項(xiàng)目定義、工程招標(biāo)、選擇EPC承包商,并對設(shè)計(jì)、采購、施工過程進(jìn)行全面管理.項(xiàng)目管理承包商一般不直接參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工和試運(yùn)行等階段的具體工作,其費(fèi)用一般按“工時(shí)費(fèi)用+利潤+獎勵”的方式計(jì)取.項(xiàng)目管理承包商是受業(yè)主委托,作為業(yè)主的代表或業(yè)主延伸,在工程“定義階段到投產(chǎn)”建設(shè)全過程中,對業(yè)主負(fù)責(zé),其目標(biāo)和利益與業(yè)主保持一致.

西氣東輸淮武項(xiàng)目部作為被西氣東輸管道公司授權(quán)的工程項(xiàng)目管理部門,負(fù)責(zé)西氣東輸淮武支線管道工程項(xiàng)目的組織與實(shí)施,涵蓋了前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)、工程建設(shè)管理、管道投產(chǎn)后的生產(chǎn)運(yùn)營的工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程.在該工程項(xiàng)目建設(shè)的中后期,西氣東輸管道公司以項(xiàng)目部為基礎(chǔ),正式組建了西氣東輸管道公司豫鄂管理處,承擔(dān)淮武管道工程的收尾工作及管道的生產(chǎn)運(yùn)行管理工作,不僅實(shí)現(xiàn)了業(yè)主方在工程建設(shè)期內(nèi)的全過程參與,還確保了該工程項(xiàng)目從建設(shè)期管理向經(jīng)營期管理的無縫銜接和平穩(wěn)過渡.

3 工程項(xiàng)目管理體系

西氣東輸淮武支線管道工程是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,為確保該工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)有序、安全高效運(yùn)行,西氣東輸淮武項(xiàng)目部建立了一套完整的項(xiàng)目管理組織體系,構(gòu)建了全過程、全方位的項(xiàng)目決策、控制、執(zhí)行、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò).

在項(xiàng)目管理體系上,西氣東輸管道公司采取了兩級行政組織和三級業(yè)務(wù)管理體系.兩級行政組織管理體系即淮武管道工程建設(shè)單位(西氣東輸管道公司)和項(xiàng)目經(jīng)理部(淮武管道工程項(xiàng)目部)兩個(gè)層次的管理系統(tǒng);三級業(yè)務(wù)管理體系即決策層(西氣東輸管道公司)、管理層(淮武項(xiàng)目部)和執(zhí)行層(淮武項(xiàng)目部各業(yè)務(wù)科室).

4 工程項(xiàng)目管理制度

4.1 深化項(xiàng)目法人責(zé)任制

淮武管道工程項(xiàng)目部采用以法人主體地位為基礎(chǔ)的項(xiàng)目法人責(zé)任制,按照市場運(yùn)行的基本制度和規(guī)則,將工程建設(shè)市場中以項(xiàng)目法人為主體的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等參與單位,通過合同的形式進(jìn)行有機(jī)組合.

項(xiàng)目法人責(zé)任制明確了項(xiàng)目部經(jīng)理是工程項(xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人,對淮武線的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé);項(xiàng)目部各部門負(fù)責(zé)人是所承擔(dān)工作內(nèi)容的第一責(zé)任人,對分管范圍內(nèi)的工作終身負(fù)責(zé).在組織形式上,一方面,在公司內(nèi)部建立了決策、管理和執(zhí)行三層的業(yè)務(wù)管理體制,逐層確立了相應(yīng)的崗位職責(zé),將各個(gè)項(xiàng)目管理的責(zé)任落實(shí)到人、到崗;另一方面,對設(shè)計(jì)、施工、檢測、監(jiān)理等單位,在實(shí)行合同管理的基礎(chǔ)上,運(yùn)用項(xiàng)目管理責(zé)任制這一基本形式將項(xiàng)目管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地組合起來,確保能較好地協(xié)調(diào)和解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等問題.

4.2 推行和完善項(xiàng)目招投標(biāo)制度

按照國家和集團(tuán)公司、股份公司招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定,淮武管理工程項(xiàng)目部在項(xiàng)目建設(shè)初期就制定了西氣東輸淮武支線管道工程招投標(biāo)具體實(shí)施辦法及相關(guān)規(guī)定.西氣東輸管道公司在其建立的專家信息庫中,隨機(jī)抽選出專業(yè)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富、水平較高的專家組成工程項(xiàng)目評標(biāo)委員會,并分別組建了工程、采辦、監(jiān)理招標(biāo)辦公室等相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),明確職責(zé),分清任務(wù),嚴(yán)格程序,規(guī)范運(yùn)作,并將這一機(jī)制全面貫徹于工程設(shè)計(jì)、工程施工、建設(shè)監(jiān)理、物資采辦等全過程,在確保工程質(zhì)量的前提下,最大限度地降低了工程造價(jià).

同時(shí),為確保項(xiàng)目招投標(biāo)工作的公開、公平、科學(xué)、合理,項(xiàng)目部還先后對工程監(jiān)理、管道安裝、大中型河流穿越、無損檢測以及物資采辦等采用了工程量清單招標(biāo),并根據(jù)不同合同的特點(diǎn),對線路主體工程和監(jiān)理采取了不同的招標(biāo)報(bào)價(jià)模式.在監(jiān)理招標(biāo)中,改變投資費(fèi)率承包工程的傳統(tǒng)做法,采取了按月報(bào)價(jià)模式.在物資采購供應(yīng)方面,實(shí)行“采購招標(biāo)制、產(chǎn)品監(jiān)造制、供應(yīng)服務(wù)代理制”的基本思路,建立工程物資采辦組織機(jī)構(gòu)及供應(yīng)管理體系.同時(shí),積極采用電子商務(wù)網(wǎng)上采購,通過網(wǎng)上競價(jià)談判,達(dá)到了優(yōu)質(zhì)低價(jià)采購的目的.

4.3 強(qiáng)化質(zhì)量管理及質(zhì)量評定

西氣東輸淮武支線管道工程質(zhì)量采取了現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式,實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制、合同制、異體監(jiān)督制.在施工過程中全面實(shí)行質(zhì)量終身制,切實(shí)做到質(zhì)量可追溯,并通過監(jiān)理單位和第三方質(zhì)量監(jiān)督,進(jìn)一步對各參建單位的施工質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)督和檢查.具體措施包括:開展質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范宣貫;開展規(guī)范的體系內(nèi)部審核和管理評審;對承包商進(jìn)行QHSE(質(zhì)量、健康、安全和環(huán)保)審計(jì);開展承包商質(zhì)量自檢和業(yè)主質(zhì)量監(jiān)督;開展主題質(zhì)量月活動;組織專家開展質(zhì)量“飛檢”活動;質(zhì)量問題的跟蹤、調(diào)查、處理和反饋;開展動態(tài)的工程建設(shè)質(zhì)量評定;委托中國石油天然氣管道局質(zhì)量監(jiān)督站全程對西氣東輸淮武支線管道工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)督.

4.4 確立四個(gè)理念,嚴(yán)格HSE管理

在HSE(健康、安全、環(huán)保)管理方面,確立了以人為本、回報(bào)社會的HSE管理理念.在工程建設(shè)實(shí)施中,始終堅(jiān)持“以人為本、健康至上”的人文關(guān)懷理念;以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心,重在預(yù)防,強(qiáng)化應(yīng)急的安全理念;建設(shè)綠色通道,實(shí)現(xiàn)管道工程與環(huán)境和諧的環(huán)保理念;以業(yè)主管理為核心,業(yè)主與服務(wù)商聯(lián)責(zé)互動開放式的HSE責(zé)任體系理念.在開工前的QHSE工作審計(jì)及施工現(xiàn)場的HSE調(diào)查活動的基礎(chǔ)上,分別編制了環(huán)境、勞動安全衛(wèi)生、地質(zhì)災(zāi)害、地震、水土保持影響評價(jià)5項(xiàng)評估報(bào)告,頒布實(shí)施了淮武管道工程健康管理辦法,加強(qiáng)了對隱患和事故的管理.同時(shí),對監(jiān)理實(shí)行“聯(lián)責(zé)制”,嚴(yán)格執(zhí)行停工政策,堅(jiān)決實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制,努力實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一.

4.5 建立健全預(yù)防腐敗制度

實(shí)施監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督制,按照民主決策和事前監(jiān)督的要求,西氣東輸管道公司實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督機(jī)制.從項(xiàng)目立項(xiàng)開始,由股份公司管理層安排紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)三部門指派人員組成了聯(lián)合監(jiān)督辦公室,對工程施工、經(jīng)濟(jì)以及廉政等方面進(jìn)行全方位監(jiān)督,解決了過去“同級監(jiān)督難”的問題.在工作中,審計(jì)監(jiān)督部門參與項(xiàng)目的重大決策,參與工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定,參加物資采辦的招投標(biāo),加大施工現(xiàn)場的調(diào)研檢查,參與合同款結(jié)算的審簽,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,為淮武管道工程建設(shè)成為“陽光工程”、“放心工程”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).

5 實(shí)踐效果

西氣東輸淮武線的項(xiàng)目組織與管理體系的建立與完善,充分結(jié)合了工程項(xiàng)目的客觀實(shí)際.通過工程實(shí)踐,較好地實(shí)現(xiàn)了投資、進(jìn)度、質(zhì)量及HSE控制目標(biāo).實(shí)踐效果主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

(1)工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資始終處于受控狀態(tài).在工程質(zhì)量方面,凡涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的重點(diǎn)工序、主要部位和主要環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量都得到了切實(shí)有效的控制,對出現(xiàn)的質(zhì)量問題做到了及時(shí)徹底整改,使工程整體質(zhì)量始終穩(wěn)定在較高的水平上.經(jīng)中國石油天然氣管道局質(zhì)量監(jiān)督站對該工程項(xiàng)目的質(zhì)量評定結(jié)果,建設(shè)項(xiàng)目的38個(gè)單位工程,合格率為100%,優(yōu)良率為98%,無重大質(zhì)量事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)了工程質(zhì)量預(yù)控目標(biāo),并達(dá)到了世界同類工程的先進(jìn)水平.在工程進(jìn)度方面,該工程自2005年11月開始施工,至2007年1月實(shí)現(xiàn)一次性投產(chǎn)成功,至2007年8月達(dá)到投產(chǎn)條件.實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力,完成了預(yù)定的建設(shè)目標(biāo)和投產(chǎn)以來連續(xù)安全平穩(wěn)運(yùn)行經(jīng)營生產(chǎn)目標(biāo).

(2)HSE管理實(shí)現(xiàn)了零傷害、零污染的目標(biāo),達(dá)到了管道建設(shè)的世界先進(jìn)管理水平.該項(xiàng)目先后通過了國家組織的安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收、水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作.開創(chuàng)了員工百萬工時(shí)事故死亡率為零,工程建設(shè)百萬工時(shí)事故死亡率為零(包括相關(guān)方)的紀(jì)錄;未發(fā)生重大環(huán)境和生態(tài)破壞事故.在員工健康管理方面,未發(fā)生群體性傳染病爆發(fā)和流行事故.

(3)認(rèn)真落實(shí)了國家對西氣東輸工程國產(chǎn)化的有關(guān)要求,積極支持國內(nèi)企業(yè)參與工程設(shè)備的生產(chǎn),使主要設(shè)備國產(chǎn)化程度不斷提高,工程物資國產(chǎn)化取得了顯著成果.其中,四川自貢高壓閥門廠生產(chǎn)的干線截?cái)嚅y成功應(yīng)用在西氣東輸淮武支線管道工程上,這是我國國產(chǎn)高壓閥門第一次在輸氣干線管道上的應(yīng)用.投產(chǎn)3年來,閥門質(zhì)量基本穩(wěn)定,可靠性較高,打破了國外高壓閥門在輸氣管道中的壟斷局面.

[1]中國石油西氣東輸管道分公司.關(guān)于開展西氣東輸——忠武線聯(lián)絡(luò)管道工程初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)的委托函[R].上海:中國石油西氣東輸管道分公司,2004.

[2]中國石油規(guī)劃總院,西安長慶科技工程有限責(zé)任公司.西氣東輸淮武支線管道工程可行性研究報(bào)告[R].西安:中國石油規(guī)劃總院,2005.

[3]中國石油西氣東輸管道分公司.西氣東輸淮武支線管道工程初步設(shè)計(jì)內(nèi)部審查[R].北京:中國石油西氣東輸管道公司,2005.

[4]中國石油股份公司天然氣與管道分公司和規(guī)劃計(jì)劃部.西氣東輸淮武支線管道工程及忠武線武漢西計(jì)量站擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)審查審查意見[R].北京:中國石油股份有限公司,2005.

[5]中國石油天然氣股份有限公司.關(guān)于西氣東輸淮武支線管道工程初步設(shè)計(jì)的批復(fù)[R].北京:中國石油天然氣股份有限公司,2006.