池 峰

對煤礦安全生產問題系統(tǒng)化解決的一點認識

池 峰

分析了煤礦安全生產現(xiàn)狀及產生安全問題的根源，探討了充分利用煤礦安全生產技術、職業(yè)健康安全管理體系、預警應急機制、企業(yè)安全文化等系統(tǒng)化方法實現(xiàn)煤礦企業(yè)安全生產。

煤礦；安全生產；技術方法；管理方法

煤礦安全是國家安全生產工作的重中之重，做好煤礦安全生產意義重大。要搞好煤礦的安全工作，必須認真分析安全生產狀況，抓住產生問題的根源，采取綜合措施，協(xié)調統(tǒng)一，形成合力。只有這樣，才能最大限度地減少煤炭生產各個環(huán)節(jié)的隱患，實現(xiàn)安全生產。

1 我國煤礦安全生產現(xiàn)狀

近年來，我國煤礦安全生產形勢保持總體穩(wěn)定、趨向好轉的態(tài)勢，全國煤礦事故死亡人數(shù)和百萬t死亡率持續(xù)下降。2008年全國煤礦死亡事故1 954起，死亡3 215人，百萬t死亡率1.148。其中，國有重點煤礦、國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦分別為0.33、1.162、2.374。2005年～2008年，全國煤炭產量增長23.2%，百萬t死亡率下降了56.4%。圖1是1976年～2006年全國煤炭產量與事故死亡人數(shù)分析 (見圖1)。

圖1 1976年～2006年全國煤炭產量與事故死亡人數(shù)分析

我國煤炭產量約占世界煤炭產量的1/3，但煤礦死亡人數(shù)卻占世界的80%左右。這是長期困擾我國煤礦生產的主要難題，是制約我國煤礦安全生產的主要障礙，也是我國煤炭行業(yè)存在的基本現(xiàn)狀。總體上來看，煤炭行業(yè)面臨的安全問題，與我國建設和諧社會的大背景是極不協(xié)調的，與以人為本的科學發(fā)展觀是不相符合的，與黨的執(zhí)政目標是完全背離的，因此著力解決和處理好這個問題已迫在眉睫。

2 煤礦安全問題產生的根源

任何問題的產生都有其深層次的根源。就煤礦企業(yè)政策因素而言，安全事故頻發(fā)的實質根由不在于有關當事人的“非理性”，而是特定的宏觀體制環(huán)境約束下有關利益群體“理性”博弈的結果[1]。從法律和行政角度來看，我國尚處在“人治”向“法制”的轉換過程，法制環(huán)境不完善、立法和執(zhí)法未能協(xié)調好等，對采礦業(yè)的監(jiān)督仍然采用行政監(jiān)督方法，已經不適應變化了的采礦業(yè)管理，最終公共管理和監(jiān)督制度的缺失和失靈，在經濟轉型過程中以礦難的形式表現(xiàn)出來[2]。同時，從煤炭市場的需求和供給來看，新工業(yè)化對包括煤炭在內的能源和資源的旺盛需求，導致其產品價格一路飆升，從而使能源行業(yè)存在巨大的利潤空間，在利益的驅使下，從全局來看，“礦難”的頻發(fā)是有其必然性的[3]。

從企業(yè)內部管理的角度來看，導致煤礦企業(yè)安全事故頻發(fā)的主要因素可以歸結為5點：違法違規(guī)組織生產、技術管理薄弱、安全管理混亂、安全培訓工作不到位、企業(yè)安全文化建設滯后等。

⑴違法違規(guī)組織生產現(xiàn)象嚴重。一些煤礦為追求高額利潤，無視國家法律法規(guī)，鋌而走險，抗拒執(zhí)法，無證或證照不全，違法組織生產，超層越界開采；在局部區(qū)域內布置很多采掘工作面，導致井下一個班作業(yè)人員高達數(shù)百人。

⑵企業(yè)技術管理薄弱。由于煤炭企業(yè)管理人員、技術人員和一線有經驗的工人流失嚴重，大專院校的畢業(yè)生又不愿到企業(yè)工作，企業(yè)人才嚴重缺乏；一些煤礦不編制采掘作業(yè)規(guī)程和施工組織措施，不按設計施工作業(yè)；忽視生產技術管理，采掘布置不合理，采掘失調嚴重；制定的災害防治措施缺乏針對性。

⑶安全管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴重。一些煤礦管理人員不執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，在采掘接替緊張時，采用非正規(guī)工作面開采；采用串聯(lián)通風或用局部通風機送風，工作面微風甚至無風作業(yè)；不使用防爆設備；瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)作為應付檢查的工具，探頭隨意布置，管理維護跟不上，形同虛設，起不到應有的作用；放炮不檢查瓦斯，工人違章放炮等。

⑷職工安全意識和自我保護能力差。一些煤礦采掘一線工人多數(shù)為農民工，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人流動性很大，培訓工作又不到位，工人素質很低，安全意識和自主保護能力差，違章作業(yè)現(xiàn)象相當嚴重。

⑸企業(yè)安全文化建設相對滯后。我國煤礦結構、體制、規(guī)模的多樣性和復雜性決定了煤礦企業(yè)安全文化建設發(fā)展極不平衡。部分煤礦尤其是中小型煤礦在創(chuàng)建安全文化時習慣于做表面文章、搞形式主義，看起來很華麗，但實際上在指導安全生產方面的作用很有限，煤礦企業(yè)安全文化建設相對滯后。

3 煤礦安全生產的系統(tǒng)化解決方法

煤炭生產流程極其復雜，環(huán)節(jié)眾多，在生產過程中存在著多種不確定因素，我國煤炭行業(yè)在多年的生產管理實踐中，已逐步形成了一套行之有效的生產技術和管理方法。綜合分析我國煤炭企業(yè)安全生產現(xiàn)狀，筆者認為，綜合運用多種生產技術和管理方法，是實現(xiàn)煤礦安全高效生產的有效途徑。

3.1 運用先進成熟、高效安全的生產技術，指導煤炭生產

煤礦井下生產過程中存在著水、火、瓦斯、煤塵、頂板五大自然災害的威脅，掘進、支護、采煤、通風等技術工藝運用不當就會造成隱患和事故，嚴重危及職工的安全，只有綜合運用成熟的生產及安全技術，才能最大限度地遏制隱患產生的條件，實現(xiàn)安全生產。

⑴大力推動煤炭科技成果的轉化，促進科技創(chuàng)新技術的運用，提高科技投入效率。近年來，我國煤炭科技投入每年都達到企業(yè)銷售收入的3%左右，完成科技成果千余項。要通過各種方式，大力推動應用廣泛、技術成熟的科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化，同時避免科研項目的重復投資、重復建設。

⑵全面加強技術管理。要想實現(xiàn)煤礦安全生產，必須依靠技術進步，大力推廣新技術、新工藝、新設備、新材料，提高廣大員工的綜合素質，努力改善井下的工作環(huán)境。推廣新技術應因地制宜，做好可行性研究和技術論證工作，不要盲目行事；另外，還要有足夠的資金投入來保證，對改善安全條件的新技術和新設備應予以充分重視。

3.2 推行全面規(guī)范、管理有效的OHSMS體系，實現(xiàn)全過程監(jiān)督

黨和政府歷來十分重視煤礦的安全生產工作，制定了大量有關安全生產的法律、法規(guī)，煤炭行業(yè)幾十年的發(fā)展也積累了許多好的經驗和做法，但不可否認，傳統(tǒng)的管理理念和方法已不能完全適應新形勢的要求，必須采取更加有效的安全生產管理方式，確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

職業(yè)健康安全管理體系 (OHSMS)是80年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，是經國內外的實踐證明的目前為止解決職業(yè)健康安全管理問題最有效、最科學的先進管理方法；17個職業(yè)健康安全管理體系要素相互聯(lián)系、相互作用，通過體系的策劃、實施和運行、檢查和糾正措施、管理評審等，達到PDCA循環(huán)，實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針并持續(xù)改進的目的。如何充分利用并整合現(xiàn)有資源，全面有效貫徹職業(yè)健康安全管理體系要素，發(fā)揮好體系自我約束、持續(xù)改進，降低事故成本、提高勞動生產效率的作用，是煤礦企業(yè)導入職業(yè)健康安全管理體系首先要解決的問題。

⑴加強職業(yè)健康安全管理體系的宣傳貫徹工作。加強宣傳教育，提高各級各類人員對體系重要性的認識；加強學習培訓，深化體系標準的理解；加強正面引導，規(guī)范體系運行的行為。

⑵推進科學、規(guī)范、有效的管理。要做好危險源辨識、評價和控制工作；做好法律法規(guī)、規(guī)章制度的整理和補充；做好體系文件的執(zhí)行和完善。

⑶正確處理職業(yè)健康安全管理體系與其他管理方法的關系。一是要做好與企業(yè)各項管理制度的結合；二是要做好與安全隱患治理工作的結合；三是要做好與企業(yè)安全文化的結合；四是要做好與創(chuàng)建本質安全型礦井的結合。

3.3 建立實時聯(lián)動、處置有效的預警應急機制，消除安全隱患

我國經濟能否實現(xiàn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展在一定程度上取決于能源產業(yè)特別是煤炭行業(yè)的良性發(fā)展。煤炭行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展又取決于煤礦事故能否得到有效遏制。煤礦安全生產預警機制能夠及時消除事故風險因素，防止煤礦事故的發(fā)生。因此，構建科學的煤礦安全生產預警及應急機制極為必要和重要。

⑴以遏制煤礦“五大”災害事故為工作重點，推進礦井災害預警、重大危險源防控技術的創(chuàng)新。礦井應建立瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并能實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸、有害氣體超限報警、自動閉鎖功能，實現(xiàn)信息共享、遠程決策與監(jiān)測；建立集信息傳輸、收集、反饋和管理功能為一體的現(xiàn)代化安全網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對井下電網(wǎng)、電氣設備、頂板壓力等的在線監(jiān)測，提高安全監(jiān)控的科技含量，實現(xiàn)安全隱患預測預報的及時、準確、真實。

⑵制定全面系統(tǒng)、可操作性強的應急救援預案。預案應體現(xiàn)科學性、實用性、權威性的要求。科學性，就是在全面調查的基礎上，開展科學分析和論證，制定出嚴密、統(tǒng)一、完整的煤礦事故應急救援方案；實用性，就是煤礦事故應急救援方案應符合本礦的客觀實際情況，具有實用性，便于操作，起到準確、迅速控制事故的作用；權威性，就是預案應明確救援工作的管理體系，救援行動的組織指揮權限和各級救援組織的職責、任務等一系列的行政管理規(guī)定，保證救援工作的統(tǒng)一指揮。制定的預案經相應級別的管理部門批準后實施。

3.4 培育以人為本、突出特色的安全文化，促進企業(yè)安全發(fā)展

現(xiàn)代企業(yè)間的競爭不僅僅是經濟實力、科技實力的競爭，更是文化力和文化優(yōu)勢的競爭。企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，如何把企業(yè)文化有效融入煤礦安全管理工作中，全面提高員工的安全文化素質，促進企業(yè)安全穩(wěn)定與和諧發(fā)展，這是一個很值得我們思考的現(xiàn)實問題。加強煤礦安全文化建設應從以下幾方面入手：

⑴建立先進的安全理念。煤礦企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃時，應當體現(xiàn)安全發(fā)展的目標，為職工提供一個科學完整，有資源支持的安全發(fā)展藍圖并取得職工的認可和支持。在具體工作中，要注重引導和教育職工思想認識上時刻警鐘長鳴，真正把要我安全變?yōu)槲乙踩?，讓“三不傷害”（即不傷害自己，不傷害別人和不被別人傷害）的理念深入人心。

⑵狠抓安全培訓工作。安全培訓是搞好安全生產的一項最基礎工作，對企業(yè)安全文化的建立具有重要的推動作用。首先要抓好新工人的崗前培訓，其次是抓好全員的安全培訓，再次是要抓好六大工種和班組長以上管理干部的培訓，第四是要抓好應急救援培訓。根據(jù)課程內容及參訓人員層次選擇不同的培訓方式，可采取交流、實踐、講解相結合，在培訓后期特別強調要進行效果的評估，不斷改進培訓方式方法，從而形成教育推動文化，文化發(fā)展教育的良性循環(huán)。

⑶落在基層，重在班組。班組是企業(yè)構成的基本單元，做好班組安全文化建設是保障企業(yè)安全文化全面落實的基礎。一是根據(jù)各班組的設備狀況、工作面地質條件、現(xiàn)場危險危害因素等具體情況，明確員工工作職責及在危險狀況下應采取的措施。二是以強化執(zhí)行力度為重點，以落實安全生產責任制為目標，強化基層班組特別是班組管理人員對國家安全法規(guī)、《煤礦安全規(guī)程》、各項管理制度的執(zhí)行力度。三是推行安全事故責任問責制，激勵和鼓舞班組成員參與到班組安全管理和安全文化建設中去，通過班組日常合規(guī)行為杜絕事故的發(fā)生。

總之，煤礦安全生產是一項系統(tǒng)、科學的社會工程，需要全社會的齊抓共管，也需要企業(yè)員工的共同參與。作為煤炭企業(yè)，既要重視教育和培訓，從根本上解決人的因素，又要重視物質基礎和管理方法，從而實現(xiàn)人與物的結合、理論與實踐的協(xié)調，只有這樣才能不斷改善安全狀況。

[1] 李寶元，孫楠.礦難頻發(fā)的宏觀制根由及對策［J］.經濟研究參考，2006(54)：11-13.

[2] 林德昌.礦難的制度性分析［D］.東南大學，2006：17.

[3] 王書軍，劉純安.礦難的經濟學分析［J］.經濟師，2007(5)：50-51.

Solution of Safe Coal Mines Production

Chi Feng

This article analyzes the source of coal mine safety production status and production security problem,and discusses the usage of coal mine safety production technology,occupational health and safety management system,early warning emergency response mechanism and corporate safety culture to achieve safety in production.

coal mine;safety;technical methods;management

TD79+1

A

1000-4866（2010）01-0006-03

池峰，男，1976年出生，1997年畢業(yè)于北京煤炭工業(yè)學校，現(xiàn)在大同煤礦集團有限責任公司技術中心工作，注冊安全工程師。

2009－11－06

2009－11－24