■實(shí)習(xí)生 練 偉

目前，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器。人大如何善待、善用網(wǎng)絡(luò)，如何在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代保持人大與人民群眾的血肉聯(lián)系，是各級(jí)人大無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)課題。近些年來(lái)，全國(guó)人大和地方各級(jí)人大都紛紛“觸網(wǎng)”，在“拍磚”、“灌水”中不斷探索前行。

人大“觸網(wǎng)”

■實(shí)習(xí)生 練 偉

“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器。我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型媒體的社會(huì)影響力！”胡錦濤總書(shū)記2008年6月20日在人民日?qǐng)?bào)社考察工作時(shí)的這段講話(huà)，旋即成為“官員對(duì)話(huà)網(wǎng)民”的經(jīng)典語(yǔ)錄。

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2010年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了4.2億，手機(jī)網(wǎng)民2.7億，高居世界首位。

吳邦國(guó)委員長(zhǎng)曾表示：“人大最大的優(yōu)勢(shì)是同人民群眾保持密切聯(lián)系，人大最大的危險(xiǎn)是脫離人民群眾?！比绾紊拼?、善用網(wǎng)絡(luò)，如何在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代保持人大與人民群眾的血肉聯(lián)系，是各級(jí)人大無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)課題。

網(wǎng)議：民意快速通道

網(wǎng)友豆豆：“世博期間政府搞了很多建設(shè)也拆除了不少違章建筑，力度大效果好，但是世博結(jié)束后城市建設(shè)和拆違的力度會(huì)保持嗎？還是閑置不管？”

網(wǎng)友“玻璃石”：“今年上海空氣質(zhì)量格外好，是因?yàn)榻紖^(qū)秸稈都沒(méi)有焚燒，很多大樓都停工了，怎么能夠保持世博之后空氣質(zhì)量依然好呢？”

…………

2010年9月10日中午，上海人大公眾網(wǎng)舉辦“人大網(wǎng)議日”活動(dòng)，一位市人大常委會(huì)委員和兩名市人大代表就“如何建立世博后的城市長(zhǎng)效管理機(jī)制”這一話(huà)題與廣大網(wǎng)友在線(xiàn)互動(dòng)交流。

據(jù)介紹，上海的“人大網(wǎng)議日”創(chuàng)辦于2005年3月25日，被上海市十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議確立為2005年度重點(diǎn)工作之一。開(kāi)始階段，每月舉辦一期活動(dòng)，邀請(qǐng)市人大常委會(huì)組成人員和市人大代表?yè)?dān)任主要嘉賓，圍繞常委會(huì)年度工作重點(diǎn)和市民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聊天系統(tǒng)與網(wǎng)友溝通。

2006年3月，“人大網(wǎng)議日”在運(yùn)行一周年的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上成功改版。一方面，修改完善了《“人大網(wǎng)議日”組織實(shí)施辦法》，確定了網(wǎng)議議題定期向全社會(huì)公開(kāi)征集的制度，真正做到“百姓話(huà)題百姓議”；另一方面，網(wǎng)議活動(dòng)改為每月舉辦兩期，分別是當(dāng)月10日和25日中午（若遇雙休日，則提前或順延），每次網(wǎng)議時(shí)長(zhǎng)為1小時(shí)。

“通過(guò)多年的運(yùn)行，‘人大網(wǎng)議日’成功搭建了一條人大代表與市民之間互相溝通的‘快速通道’?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任劉云耕表示，“人大網(wǎng)議日”現(xiàn)已成為上海市廣大市民交流熱點(diǎn)問(wèn)題、行使民主權(quán)利、參與管理地方國(guó)家事務(wù)的便捷渠道；成為展示人大風(fēng)采的舞臺(tái)和宣傳人大制度的窗口；成為代表溝通選民的橋梁和了解社情民意的重要通道。

“‘網(wǎng)議日’的特點(diǎn)在于‘議’，它是用網(wǎng)絡(luò)的語(yǔ)言、網(wǎng)民的視角、聊天議論的形式，與網(wǎng)民平等對(duì)話(huà)和交流?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書(shū)長(zhǎng)朱言文指出，自由、輕松、平等的互動(dòng)氛圍，是“網(wǎng)議日”獲得群眾認(rèn)可和好評(píng)的主要原因。

“‘人大網(wǎng)議日’的設(shè)立，體現(xiàn)了人大更加尊重民意，更加注重普通人的聲音。如果請(qǐng)幾個(gè)普通老百姓到會(huì)議室去討論，可能因?yàn)楦鞣N因素，他們有話(huà)不敢說(shuō)，有話(huà)不想說(shuō)，或者有話(huà)不會(huì)說(shuō)，結(jié)果是程序走到了，但是真話(huà)卻不一定聽(tīng)到?！本W(wǎng)友“三加一”表示，“在網(wǎng)上就不一樣了，網(wǎng)民可以尖銳地批評(píng)政府部門(mén)的工作，可以很直率地向人大代表提問(wèn)。我在網(wǎng)上看到那么尖銳的問(wèn)題，確實(shí)讓人感到他們與網(wǎng)民是在用心對(duì)話(huà)?！?/p>

從“后臺(tái)”走向“前臺(tái)”

上海“人大網(wǎng)議日”自開(kāi)通以來(lái)，廣受社會(huì)和媒體的關(guān)注。全國(guó)人大和其他各地人大也用自己的方式紛紛觸網(wǎng)、“冒泡”。

“當(dāng)了人大常委會(huì)委員和財(cái)經(jīng)委員會(huì)的副主任委員，我只有一票的投票權(quán)，但是我更看重我在人大會(huì)議上的發(fā)言和投票能否代表大多數(shù)人的利益?！?009年8月26日下午，全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委部分委員就“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的問(wèn)題與網(wǎng)民開(kāi)展了對(duì)話(huà)。在被網(wǎng)友問(wèn)及“到人大以后是不是覺(jué)得擔(dān)子輕了，工作少了，沒(méi)有什么權(quán)力了”時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈這樣回答。

毫無(wú)疑問(wèn)的是，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)問(wèn)答的形式與網(wǎng)民進(jìn)行交流，體現(xiàn)了人大的溝通誠(chéng)意，也拉近了網(wǎng)民與民意機(jī)關(guān)的距離。近年來(lái)，浙江省人大常委會(huì)圍繞立法和監(jiān)督中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題組織有關(guān)人士與網(wǎng)民對(duì)話(huà)；貴陽(yáng)舉辦“人大網(wǎng)議日”，著力網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；重慶、廣東主打網(wǎng)上信訪(fǎng)、視頻接訪(fǎng)和手機(jī)信訪(fǎng)……各級(jí)人大在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)大平臺(tái)上“大展拳腳”。

網(wǎng)的織成，有賴(lài)于線(xiàn)的組合。綜觀各地人大的做法，我們不難發(fā)現(xiàn)，人大觸網(wǎng)有兩大基本的舞臺(tái)：“后臺(tái)”和“前臺(tái)”。

據(jù)專(zhuān)家介紹，所謂“后臺(tái)”是指人大充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社會(huì)公布信息、宣傳政策法規(guī)、征集民意并及時(shí)反饋等，如網(wǎng)上信箱、網(wǎng)上信訪(fǎng)、人大博客、人大常委會(huì)主任留言板等。例如，寧波市江東區(qū)人大代表“網(wǎng)上窗口”于2009年10月設(shè)立僅一個(gè)月，累計(jì)接待網(wǎng)民150余人，回應(yīng)意見(jiàn)、建議180余條。

此外，人大與財(cái)政局實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，力推實(shí)時(shí)在線(xiàn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，堪稱(chēng)人大利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，借助“后臺(tái)”實(shí)施監(jiān)督的經(jīng)典舉措。

“今后，財(cái)政花出去的每一筆錢(qián)都將第一時(shí)間進(jìn)入人大監(jiān)督的視野?！?005年12月14日，汕頭市本級(jí)“實(shí)時(shí)在線(xiàn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”正式開(kāi)通，市人大常委會(huì)與市財(cái)政局實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，人大對(duì)政府花錢(qián)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，打造“透明錢(qián)柜”，力推“陽(yáng)光財(cái)政”。

“2月1日到3月3日，嘉興市白蟻防治所共支付財(cái)政支出15筆，計(jì)77483.59元?！?008年3月3日，嘉興市人大財(cái)經(jīng)委建成“嘉興市人民代表大會(huì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行在線(xiàn)監(jiān)督系統(tǒng)”，使財(cái)政錢(qián)柜真正變成“玻璃錢(qián)柜”。

然而，“后臺(tái)式”觸網(wǎng)并非萬(wàn)金油，不能包治百病，單向、僵硬的互動(dòng)方式也容易失去“粉絲”。為此，人大紛紛探索“前臺(tái)式”的運(yùn)作方式，努力營(yíng)造一個(gè)雙向、活潑、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的互動(dòng)模式?！叭舜缶W(wǎng)議日”、視頻接訪(fǎng)、人大常委會(huì)委員在線(xiàn)會(huì)網(wǎng)友等形式的“前臺(tái)式”模式正贏得越來(lái)越多網(wǎng)友的支持，紛紛“頂帖”叫好。

“我上網(wǎng)一年來(lái)，已經(jīng)在網(wǎng)上寫(xiě)了兩百多篇文章。有的文章因?yàn)檎f(shuō)到網(wǎng)友的心坎上，上帖兩天時(shí)間點(diǎn)擊率超過(guò)一萬(wàn)次，確實(shí)讓人感到開(kāi)心。但是，在跟帖的網(wǎng)友中，有人這樣對(duì)我說(shuō)：‘你在這里說(shuō)了，政府官員聽(tīng)得到嗎？上網(wǎng)的都是你我這樣有話(huà)要說(shuō)的人，但是說(shuō)了也白搭?！本W(wǎng)友“三加一”認(rèn)為，上海設(shè)立“人大網(wǎng)議日”，給網(wǎng)民一個(gè)和人大零距離接觸的機(jī)會(huì)，既可以讓老百姓的意見(jiàn)通過(guò)人大來(lái)影響政府決策，也是人大宣傳自己的一個(gè)好機(jī)會(huì)。

在“口水”、“拍磚”中前行

“網(wǎng)上提問(wèn)是不是‘提了白提’，網(wǎng)上留言是不是“留了白留”，網(wǎng)上拍磚是不是‘拍了白拍’。”網(wǎng)友疑慮，人大“觸網(wǎng)”是華麗的“T臺(tái)走秀”還是“腳踏實(shí)干”？

據(jù)人民網(wǎng)的調(diào)查顯示，許多網(wǎng)友對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政真正的效果存在疑問(wèn)，只有15%的網(wǎng)友認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的問(wèn)題可以得到有效解決，50%的人不知道，35%的人認(rèn)為不能得到解決。

北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授胡泳等學(xué)者認(rèn)為，不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)寄予太高期望，“‘誰(shuí)來(lái)問(wèn)政？向誰(shuí)問(wèn)？是否可以問(wèn)出結(jié)果？’如果不能回答這些問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)只能成為走秀的T形臺(tái)?！?/p>

網(wǎng)友和專(zhuān)家的擔(dān)憂(yōu)并非無(wú)的放矢。人大應(yīng)該扮演何種角色，會(huì)不會(huì)成為政府的二級(jí)“衙門(mén)”，民意是否被采納，在線(xiàn)議題是否切合百姓利益，這些問(wèn)題尚需實(shí)踐的檢驗(yàn)。

不少業(yè)內(nèi)人士指出，有些人大工作還僅停留在形式上，鮮有實(shí)質(zhì)性的突破。例如，監(jiān)督議題網(wǎng)上征求意見(jiàn)，由于事先沒(méi)有廣泛宣傳，事后沒(méi)有及時(shí)反饋，導(dǎo)致收集來(lái)的建議數(shù)量不多、質(zhì)量不高。有些代表雖然開(kāi)設(shè)了博客，但只在人代會(huì)前才“偶爾露崢嶸”，大有作秀之嫌。立法項(xiàng)目以及法律草案征求群眾意見(jiàn)，盡管老百姓提了許多建議，由于各方面的原因，許多法律法規(guī)依然沒(méi)有在群眾高度關(guān)注的矛盾集中點(diǎn)上“切一刀”，依然在節(jié)骨眼上含糊其詞，以至于網(wǎng)民參與逐漸“由熱轉(zhuǎn)冷”，甚至乏人問(wèn)津。

“領(lǐng)導(dǎo)同志親力親為做一件事情，實(shí)際上是倡導(dǎo)一種風(fēng)氣，意義在于帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)更加注重通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政推進(jìn)民主形式?！睆V東省委書(shū)記汪洋在回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政“作秀”質(zhì)疑時(shí)的一番講話(huà)無(wú)疑給我們很大的啟發(fā)。

廣州博士科技創(chuàng)新研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、“南方民間智庫(kù)”創(chuàng)始人之一彭澎亦表示，不要指望在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上解決所有事情，大家都要有理性的認(rèn)識(shí)、理性的互動(dòng)，這樣才能建立和諧有序的互動(dòng)平臺(tái)。

人大“觸網(wǎng)”要耐得住時(shí)間的檢驗(yàn)還需練就一身“硬功夫”，重點(diǎn)在于定好位、選好題，走常態(tài)化之路?？上驳氖牵珖?guó)和地方人大在搭建網(wǎng)絡(luò)橋梁的過(guò)程中已經(jīng)進(jìn)行了不少有益的探索。

上海“人大網(wǎng)議日”廣納民意的長(zhǎng)效機(jī)制受到全國(guó)普遍好評(píng)和學(xué)習(xí)。例如，2007年9月，在上海開(kāi)展的以“如何消除城市犬患”為議題的“人大網(wǎng)議日”活動(dòng)中，網(wǎng)友們?yōu)槌雠_(tái)《上海市養(yǎng)犬管理辦法》建言獻(xiàn)策，場(chǎng)面熱烈?！稗k理養(yǎng)犬證費(fèi)用蠻高，辦理狗證的費(fèi)用用在何方？”“每個(gè)養(yǎng)犬戶(hù)，收取一定的資金，成立犬患保險(xiǎn)基金，任何人被狗咬傷，直接從保險(xiǎn)基金中提取醫(yī)療費(fèi)，不必因?yàn)獒t(yī)療費(fèi)不到位而錯(cuò)失治療時(shí)機(jī)?！本W(wǎng)民的聲音不絕于耳。

“剛開(kāi)始，網(wǎng)民會(huì)有顧慮，不敢在‘人大網(wǎng)議日’活動(dòng)中‘冒泡’，反映的意愿也不太強(qiáng)烈?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)辦公廳有關(guān)人員表示，將“人大網(wǎng)議日”做成人大常委會(huì)的常態(tài)化的品牌工程，可以打破網(wǎng)友顧慮，提高網(wǎng)友的積極性，使他們勇于“拍磚”。

網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)，是是非非，網(wǎng)絡(luò)可以說(shuō)是理性與非理性相互摻雜的大熔爐。如何正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，使網(wǎng)絡(luò)民意真正做到貨真價(jià)實(shí)，人大還需有所作為。

浙江省人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)同志表示：“人大機(jī)關(guān)應(yīng)培植主流網(wǎng)絡(luò)媒體，同時(shí)培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員，在各種論壇里面凡是涉及人大話(huà)題的，能發(fā)出主流聲音。人大在加強(qiáng)輿情動(dòng)態(tài)的收集、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)上要有新措施，主導(dǎo)輿論導(dǎo)向，有效消除公眾非理性、情緒式帶來(lái)的消極后果?！?/p>

有專(zhuān)家表示，人大“觸網(wǎng)”能否更上新臺(tái)階，還需邁出實(shí)質(zhì)性的一步，即網(wǎng)絡(luò)民意從“聽(tīng)”到“行”的跨越，從“注重民意”向“落實(shí)民意”發(fā)展。北京師范大學(xué)教授林永青認(rèn)為，讓網(wǎng)絡(luò)擺脫單純的“宣泄口”功能，成為為民排憂(yōu)解難的有效途徑，糾正社會(huì)不公、監(jiān)督政府過(guò)錯(cuò)、保障群眾利益、消除不滿(mǎn)情緒、促進(jìn)良善治理和社會(huì)穩(wěn)定和諧，這無(wú)疑更有意義。

題圖：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人大如何善待、善用網(wǎng)絡(luò)，是各級(jí)人大所面臨的重要課題。圖為2010年9月8日上午，浙江省人大常委會(huì)就道路交通安全執(zhí)法中百姓關(guān)切的話(huà)題組織相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家與網(wǎng)民進(jìn)行對(duì)話(huà)。 蔡榮章 攝