尹曉峰

上海體育發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境分析

尹曉峰

主要是以上海建設(shè)“國際知名體育城市”過程中，面臨的內(nèi)外部環(huán)境為切入點(diǎn)，針對目前上海在建設(shè)“國際體育知名城市”過程中所處內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜且相對模糊特點(diǎn)，擬將管理學(xué)中兩種重要的戰(zhàn)略環(huán)境分析工具SWOT和PEST整合后提出基于SWOT-PEST模式的環(huán)境分析矩陣，對上海政策、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)宏觀環(huán)境以及4個層面中內(nèi)外部優(yōu)勢因素、劣勢因素、機(jī)會因素和威脅因素及戰(zhàn)略決策和選擇進(jìn)行分析與討論，從而打造具有典型示范意義的都市體育發(fā)展格局，并提出決策方案。

上海；體育；發(fā)展；環(huán)境

“十一五”是上海全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會，力爭實(shí)現(xiàn)“四個率先”，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期。作為這一主戰(zhàn)略的重要組成部分，上海體育在謀劃未來發(fā)展藍(lán)圖時，充分意識到了當(dāng)前良好的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展環(huán)境所帶來的歷史契機(jī)。根據(jù)《上海市體育發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，這一時期上海將著力提升體育的整體實(shí)力和在國內(nèi)、國際體壇的競爭力，形成與上海國際大都市相匹配的體育發(fā)展水平和發(fā)展環(huán)境，并明確提出了“建設(shè)國際體育知名城市”的總目標(biāo)。上海市體育局局長指出建設(shè)“國際體育知名城市”是要探索都市體育的上海模式，充分發(fā)揮體育在現(xiàn)代化大都市的功能作用，努力把上海建設(shè)成為全球城市間體育發(fā)展的樞紐、國際體育資源整合開發(fā)的平臺、國際體育產(chǎn)業(yè)的重要基地和市民體育權(quán)利的共享之城。毫無疑問，總目標(biāo)的確立為上海體育事業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大坐標(biāo)系中找準(zhǔn)了位置。

然而在面對北京奧運(yùn)會成功舉辦創(chuàng)造出的后續(xù)效應(yīng)、上海加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形成的巨大發(fā)展空間、上海舉辦世博會提供新的發(fā)展機(jī)遇以及市民對體育需求形成的強(qiáng)大動力等眾多機(jī)遇與挑戰(zhàn)時，能夠?qū)ι虾ｓw育發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行清醒、客觀、科學(xué)的分析與討論對于準(zhǔn)確把握上海體育發(fā)展脈動，加快實(shí)現(xiàn)“國際體育知名城市”而言就顯得尤為重要?；谏鲜鲈?，本課題期望通過對當(dāng)前上海體育所處的國際國內(nèi)環(huán)境進(jìn)行深入的剖析，為“十二五”期間制定“國際體育知名城市”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施方案，加快實(shí)現(xiàn)“國際體育知名城市”目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃提供依據(jù)與支撐。

1 研究對象與方法

對于戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施而言，戰(zhàn)略環(huán)境的分析與研究應(yīng)是組織做出根本性決定和選擇重要行動的前哨戰(zhàn)，只有全面、系統(tǒng)、深入地了解影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)外部因素，才能有針對性地制定規(guī)劃，并對有可能出現(xiàn)的各類情況做出準(zhǔn)確的判斷，為組織順利開展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)打下基礎(chǔ)，起到事半功倍的效果。

本課題研究主要是以上海建設(shè)“國際知名體育城市”過程中，面臨的內(nèi)外部環(huán)境為切入點(diǎn)，針對目前上海在建設(shè)“國際體育知名城市”過程中所處內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜且相對模糊特點(diǎn)，擬將管理學(xué)中兩種重要的戰(zhàn)略環(huán)境分析工具SWOT和PEST整合后提出基于SWOT-PEST模式的環(huán)境分析矩陣（見表1），對上海政策、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)宏觀環(huán)境以及4個層面中內(nèi)外部優(yōu)勢因素、劣勢因素、機(jī)會因素和威脅因素及戰(zhàn)略決策和選擇進(jìn)行分析與討論，從而為探索上海特色的都市體育發(fā)展模式，打造具有典型示范意義的都市體育發(fā)展格局，并最終實(shí)現(xiàn)將上海建設(shè)成為“國際體育知名城市”目標(biāo)提供決策方案。

表1 SWOT-PEST矩陣分析模型Table Ⅰ SWOT-PEST Matrix Mode

2 分析與討論

2.1 上海體育發(fā)展環(huán)境的SWOT-PEST分析

2.1.1 上海建設(shè)“國際體育知名城市”內(nèi)部資源及能力的優(yōu)勢分析（S）

（1）政治優(yōu)勢

● 城市戰(zhàn)略定位的科學(xué)明晰提供了上海體育發(fā)展的政治優(yōu)勢

城市戰(zhàn)略定位是基于對城市現(xiàn)狀和潛力的充分認(rèn)識、對城市所處國家和國際格局的全面把握以及對政治經(jīng)濟(jì)社會文化科技生態(tài)各個方面發(fā)展趨勢的深刻認(rèn)識?？v觀上海城市定位的變遷過程（見表2），大體上經(jīng)歷了4次修訂。

20世紀(jì)80年代形成的上海城市發(fā)展戰(zhàn)略思路定位于“開放型、多功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理”的城市功能，把上海建設(shè)成為“全國最大的商品集散地和重要的外貿(mào)口岸，成為全國重要的金融市場”。經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，上海以浦東開發(fā)開放為契機(jī)，在《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計劃綱要》中提出了建設(shè)“社會主義現(xiàn)代化國際城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。至此，上海的城市發(fā)展進(jìn)入到了站在全球高度研究自身發(fā)展戰(zhàn)略的復(fù)興發(fā)展階段。1996年通過的《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃與2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》在“八五”計劃的基礎(chǔ)上，對城市定位進(jìn)行了修訂，把國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心的建設(shè)納入城市發(fā)展目標(biāo)，同時將“現(xiàn)代化國際城市”升級為“國際經(jīng)濟(jì)中心城市”。步入新世紀(jì)后，在“十五”伊始，上海再次對自身發(fā)展的定位做出了修訂，提出建設(shè)“國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心之一和社會主義現(xiàn)代化國際大都市”。根據(jù)黨中央“十一五”規(guī)劃《建議》提出的“東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力”的要求，上海又對未來城市功能做出了進(jìn)一步的具體明確，除了仍然緊扣建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的奮斗目標(biāo)之外，提出把增強(qiáng)城市國際競爭力作為“十一五”期間的發(fā)展主線。

表2 20世紀(jì)80年代以來上海城市定位與體育發(fā)展戰(zhàn)略變遷Table Ⅱ Change of Shanghai City Orientation and Sports Development since 1980s

從國內(nèi)中心城市到“服務(wù)全國、面向世界”的知名世界城市的定位轉(zhuǎn)變，一方面源于對時代主題和國際以及國家大格局的判斷和認(rèn)識，一方面也在于上海改革開放發(fā)展的飛速變化?？茖W(xué)準(zhǔn)確的城市功能定位為上海各行業(yè)在不同階段的發(fā)展緯度提供了政治優(yōu)勢。作為發(fā)展主戰(zhàn)略的重要組成部分之一的上海體育事業(yè)，在這一大背景中也獲得了穩(wěn)定和諧的政治生態(tài)環(huán)境。在上海市政府統(tǒng)領(lǐng)性的部署和規(guī)劃下，上海體育的發(fā)展目標(biāo)同樣在進(jìn)行著有序地升級。

● 政策與體制的銳意改革提供了上海體育發(fā)展的創(chuàng)新優(yōu)勢

自20世紀(jì)90年代以來，上海積極發(fā)揮國家改革開放前沿陣地和排頭兵的作用，銳意改革的步伐延伸到了各個領(lǐng)域之中。在注重經(jīng)濟(jì)改革的同時，尤其加大推動社會管理體制和社會事業(yè)改革，全面塑造“責(zé)任政府、法制政府和公共服務(wù)型政府”，為經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展?fàn)I造了良好的政治氛圍。正是得益于政策與體制的不斷改革與探索，融入經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的上海體育獲得了難得的創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢。

“八五”期間是我國深化改革時期，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革戰(zhàn)略目標(biāo)確立后，建立與之相適應(yīng)的體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制勢在必行。為了保證體育改革的順利進(jìn)行，上海市政府和體育管理部門首先從完善體育法規(guī)政策入手，《上海市體育場所管理辦法》以及為配合國務(wù)院頒布的《全民建身計劃綱要》而制定的《上海市全民健身實(shí)施計劃》在這一時期相繼出臺，就體育法制建設(shè)的重視和支持力度而言，在全國范圍也是帶有突破性的首創(chuàng)之舉。這之后，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)的近十年，關(guān)于體育競賽運(yùn)作經(jīng)營、體育工作評價、體育俱樂部管理、體育科技保障、體育經(jīng)紀(jì)人管理辦法、體育場館管理、體育彩票發(fā)行管理、運(yùn)動員管理與安置等涉及體育各個方面的法律法規(guī)和管理辦法相繼出臺，有效地維護(hù)了人民群眾的合法體育權(quán)益，使上海體育改革走上了有法可依的法制軌道。

在政策的保障和指引下，上海體育的改革創(chuàng)新之路順利拓展。體育管理體制方面，加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了體育行政部門的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的功能，開始探索政府管與社會辦相結(jié)合、業(yè)余與職業(yè)相銜接、重點(diǎn)培育與全面普及相協(xié)調(diào)的組織模式；體育競賽管理體制方面，通過承辦東亞運(yùn)動會探索出了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的大型體育賽事的運(yùn)作模式，開創(chuàng)了國內(nèi)運(yùn)用市場機(jī)制、依靠社會力量興辦體育賽事的先河；體育運(yùn)行機(jī)制方面，逐步理順了單項運(yùn)動協(xié)會、運(yùn)動項目管理中心和體育俱樂部的關(guān)系，對各級體育行政部門、各級體育總會及其單項協(xié)會的性質(zhì)和職能加以明確，加強(qiáng)了體育總會組織、制度和隊伍建設(shè)，運(yùn)動項目協(xié)會實(shí)體化進(jìn)程得到進(jìn)一步的推進(jìn)。

（2）經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

● 優(yōu)越的地緣經(jīng)濟(jì)格局提供了上海體育發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢

上海地處中國海岸線的中點(diǎn)和長江入?？诘慕粎R處，十分有利于資金的積累和擴(kuò)散，金融輻射作用非常明顯。加之它所處位置是中國經(jīng)濟(jì)影響力最強(qiáng)，規(guī)模最大，受跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最多的長三角都市群，腹地優(yōu)勢明顯。

從國際地理位置來看，上海又處于東北亞、東南亞中心，東臨太平洋，與世界經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)隔海相望，資金集散、流動，向外開放輻射功能同樣十分明顯。優(yōu)越的地理位置和龐大的經(jīng)濟(jì)腹地使上海具有了得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，成為人口、生產(chǎn)、消費(fèi)、資本、知識技術(shù)、信息等方面具有高集聚性的中心城市，而“四個中心”建設(shè)的順利推進(jìn)更進(jìn)一步凸現(xiàn)了上海的這一優(yōu)勢。

對于上海體育而言，這種區(qū)位優(yōu)勢為上海體育的發(fā)展提供了優(yōu)越的有形物質(zhì)資源和無形的非物質(zhì)資源，既包括適宜體育開展的場館設(shè)施、資金投入、相關(guān)法律法規(guī)等，又蘊(yùn)含適宜體育發(fā)展的居民生活方式、行為規(guī)范、價值標(biāo)準(zhǔn)以及思維方式等。這些變化都為體育健康休閑產(chǎn)業(yè)的資金融通、中樞管理、體育服務(wù)產(chǎn)品流通等服務(wù)活動的高度集聚打下了基礎(chǔ)，也為體育競賽表演、體育健身娛樂、體育用品生產(chǎn)和銷售、體育旅游、體育信息、體育人才培訓(xùn)等一系列體育產(chǎn)業(yè)的行業(yè)部門的發(fā)展提供了保障，并將對周圍地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的提升產(chǎn)生較強(qiáng)的吸納和輻射效應(yīng)。

● 良性的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢提供了上海體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)優(yōu)勢

自改革開放以來，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個階段，前一個階段截止到上個世紀(jì)90年代初。由于受到改革開放初期各種制度條件的約束，上海工業(yè)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，發(fā)展速度相對緩慢，上海經(jīng)濟(jì)增長率在1982-1991年的時間跨度里低于全國平均水平。第二個階段則是從20世紀(jì)90年代至今的時間區(qū)間，截止到2008年，上海經(jīng)濟(jì)增長率已經(jīng)連續(xù)17年以較大的幅度高出全國變化，根據(jù)上海國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展報告（見圖1），上海市生產(chǎn)總值（GDP）在2006年首次突破萬億元，2008年全市生產(chǎn)總值盡管受到金融危機(jī)的影響但仍然達(dá)到了13 698億元，人均GDP達(dá)到72 552萬，按可比價格計算，2001年至2008年上海GDP年均增長速度達(dá)到11.9%。在以“二、三產(chǎn)業(yè)”共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，呈現(xiàn)出了長期、整體高速發(fā)展的態(tài)勢，增長形態(tài)趨于完善，增長基礎(chǔ)更加堅固。

表3 2000年-2009年上海體育場館建設(shè)情況一覽Table Ⅲ Construction of the Sports Facilities in Shanghai in 2000-2009

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良好態(tài)勢為上海體育的發(fā)展提供了賴以需要的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)條件。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提高，用于體育事業(yè)的投資力度也在不斷地加大。其中最為直接的影響表現(xiàn)在體育場地設(shè)施數(shù)量與質(zhì)量的變化。根據(jù)全國體育場地第五次普查情況，截止到2003年底上海市體育場地的投資金額達(dá)到125 998萬元，與2000年相比增加了54.1%，場地個數(shù)也由“四普”時期的3 390個增加到14 425個。體育場館設(shè)施的建設(shè)按照不斷完善社區(qū)體育設(shè)施，做強(qiáng)做大國際品牌賽事的“雙軌”方向同時縱深開展，一方面繼續(xù)加大增建各類社區(qū)公共體育設(shè)施力度，切實(shí)抓好農(nóng)村體育健身工程；一方面為承辦國內(nèi)、國際大型體育賽事，打造城市品牌賽事，新建或改建了一批高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的場館（見表3）。

● 日趨完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了上海體育發(fā)展的依托優(yōu)勢

城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理是支撐城市發(fā)展體系的重要框架之一。上海在確定現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展與定位目標(biāo)之后，就提出了城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重原則，并把城市設(shè)施建設(shè)作為首要任務(wù)，堅持現(xiàn)代化和國際化標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃城市布局，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在對基礎(chǔ)建設(shè)投資方式和渠道的進(jìn)行積極探索之后，上海依靠城市建設(shè)與管理并舉的多元化融資模式一舉解決了制約城建發(fā)展的“資金瓶頸”問題。從表4可以清晰地看到，“九五”和“十五”時期成為上海基礎(chǔ)建設(shè)的飛速發(fā)展期，市政建設(shè)總投資額達(dá)到2 448.64億元，占到總投資額的33.3%，以鐵路、道路、河道碼頭、機(jī)場、市政管線以及水利工程為主的公用設(shè)施得到了完善。進(jìn)入到“十一五”計劃期，為加快建設(shè)“四個中心”的步伐，基本形成與現(xiàn)代化國際都市相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施框架，上海市政府著重加大了交通運(yùn)輸和市政建設(shè)投資額的比重。對外完成了浦東機(jī)場一期和虹橋國際機(jī)場的擴(kuò)建工程，航空客吞吐能力和貨郵吞吐量分別比1990年增長了3.4倍和5.9倍；港口建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了集裝箱吞吐能力561.2萬標(biāo)準(zhǔn)箱，躍居世界集裝箱的第六位；全面建成了滬杭鐵路復(fù)線，建成滬寧滬杭高速公路上海段。對內(nèi)以軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)建設(shè)為主體，市中心初步形成由“申”形高架和“三橫三縱”地面交通和軌道交通“十字加半環(huán)”組成的立體化綜合交通體系，到2020年上海軌道交通線路將達(dá)到22條。城市旅游景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、大型換乘樞紐及停車設(shè)施建設(shè)以及城市道路和外圍公路接口工程也都在有條不紊地進(jìn)行。

表4 各時期上海城市基礎(chǔ)設(shè)施投資額情況一覽（單位：億元）Table Ⅳ Investment in Shanghai Urban Infrastructure in Different Periods

凸顯樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系的架構(gòu)，加快了上海與外周地區(qū)勞動力、技術(shù)、物資、設(shè)施、信息等生產(chǎn)要素的集聚與擴(kuò)散，為包括與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)、以及科技信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了依托優(yōu)勢，有利于促進(jìn)上海內(nèi)部之間以及上海與外界各類要素的移動與互補(bǔ)，為搭建國際體育資源整合開發(fā)平臺提速。

（3）社會優(yōu)勢

● 獨(dú)具特色的海派文化提供了上海體育發(fā)展的人文環(huán)境優(yōu)勢

文化是城市的靈魂和精神，是彰顯城市魅力與競爭力的重要支撐，更是現(xiàn)代文明社會的血液。代表了上海城市文化的海派文化在經(jīng)過了時間長河的洗滌之后，已經(jīng)撇去了參雜其中的浮塵與糟粕而煥發(fā)出獨(dú)特的魅力與氣質(zhì)。以開放的姿態(tài)面向世界汲取容納域外文化，以倡導(dǎo)時尚、文化、娛樂與休閑消費(fèi)理念的同時注重審美情趣與適度理性消費(fèi)的最佳結(jié)合，以洋溢創(chuàng)造活力，散發(fā)創(chuàng)新氣息的創(chuàng)新精神開創(chuàng)未來，構(gòu)成了海派文化特征的縮影。獨(dú)具特色的海派文化與代表上?！熬?、神”的城市精神融合之后，最終構(gòu)成了“海納百川，服務(wù)全國，艱苦奮斗，追求卓越”的人文環(huán)境。由“海派文化”孕育出來的“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”等品格，業(yè)已成為上海未來發(fā)展必不可缺的魅力與張力，貫穿在許許多多的行業(yè)之中，體育也不例外。

開放豁達(dá)的人文環(huán)境營造了體育權(quán)利共享的氛圍，人們對體育的價值觀念由過去的單純健身觀向身心健康、休閑娛樂、達(dá)成目標(biāo)、滿足需要等多元化方向發(fā)展，市民參與體育的形式更加豐富，除了自愿加入體育協(xié)會組織、自發(fā)性體育組織以及各種體育健身俱樂部，身體力行地參與到各種形式的體育活動和體育比賽之外，更將欣賞體育賽事作為余暇生活的重要組成部分，強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，推動了國際大型體育賽事的開展，這其中既有NBA中國賽、國際汽聯(lián)F1大獎賽、ATP網(wǎng)球大師系列賽、匯豐高爾夫精英賽、“東麗杯”國際馬拉松賽、上海國際田徑黃金大獎賽、世界斯諾克上海大師賽等等具有國際影響力的傳統(tǒng)賽事，也有上海蘇州河城市龍舟國際邀請賽、世界龍獅錦標(biāo)賽、中國上海國際風(fēng)箏邀請賽等體現(xiàn)中國文化元素的民俗賽事，還有上海國際攀巖大師賽、世界自由式輪滑錦標(biāo)賽等現(xiàn)代極限賽事，而這些賽事之所以能夠落戶上海并生根發(fā)芽，也得益于以體育賽事為載體的多元文化形態(tài)迅速在充滿海派氣息的上海找到了可以融合的最佳契點(diǎn)。

● 對現(xiàn)代化高水準(zhǔn)生活方式的訴求提供了上海體育發(fā)展的需求平臺優(yōu)勢

上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)，所經(jīng)歷的是一個知識經(jīng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)化、社會城市化、政治民主化、文化理性化的多維一體的文明演進(jìn)過程。人們對現(xiàn)代化高水準(zhǔn)生活方式的渴望和追求成為推動現(xiàn)代社會發(fā)展的源動力，而在對這股力量進(jìn)行解構(gòu)時，不難發(fā)現(xiàn)需求層次的提升與社會發(fā)展水平的進(jìn)步互為支撐。

按照聯(lián)合國關(guān)于衡量國家居民家庭生活水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)，恩格系數(shù)達(dá)到50%～59%屬于勉強(qiáng)度日狀態(tài)(即我國的溫飽狀態(tài))；40%～49%屬于小康階段；20%～39%叫富裕狀態(tài)；20%以下叫極其富裕狀態(tài)。從表5中可以看到，上海自進(jìn)入新世紀(jì)起，實(shí)現(xiàn)了小康社會向富裕階段的過渡，城鎮(zhèn)居民的收入有了大幅度的提升，用于消費(fèi)的支出比例也明顯增加。

從近十年的情況來看，伴隨著上海城市經(jīng)濟(jì)和改革的深入，上海居民的消費(fèi)理念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生著變化。表6顯示了上海近年城市居民家庭人均消費(fèi)支出構(gòu)成比例情況，數(shù)據(jù)清晰地說明，城市居民生活質(zhì)量的提高之后，用于基本物質(zhì)生活的需求出現(xiàn)了下降，由世紀(jì)初的44.5%下降到35.5%，而在服務(wù)消費(fèi)方面，尤其是包括體育消費(fèi)在內(nèi)的與人的健康和生活質(zhì)量改善直接相關(guān)的服務(wù)消費(fèi)品的需求則呈現(xiàn)出了背向上升的趨勢，其中文化娛樂服務(wù)消費(fèi)從2000年的人均147元攀升至2008年的874元，文化娛樂用品消費(fèi)也從當(dāng)時的人均555元增至如今的835元。對體育娛樂消費(fèi)需求的增加勢必激活了體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的功能釋放，以實(shí)物形態(tài)為主的體育消費(fèi)需求將刺激體育生產(chǎn)和加工制造業(yè)的升級，為打造國際性體育產(chǎn)業(yè)基地蓄能；以服務(wù)形態(tài)為主的體育消費(fèi)需求將對上海的建設(shè)娛樂市場、競賽表演市場、體育中介市場、體育旅游市場、體育培訓(xùn)市場、體育傳媒市場、體育博彩市場以及體育保險市場的進(jìn)一步國際化、專業(yè)化起到推動作用。

表5 上海近年城市居民家庭生活基本情況一覽Table Ⅴ Basic information about the Life of Shanghai Families in the Recent Years

表6 上海近年城市居民家庭人均消費(fèi)支出構(gòu)成一覽（%）Table Ⅵ Average Expenditure of Shanghai Citizens in the Recent Years

（4）科技優(yōu)勢

● 科教興市戰(zhàn)略的實(shí)施提供了上海體育發(fā)展的競爭優(yōu)勢

自上世紀(jì)年代中期以來，科教興國已經(jīng)成為我們國家新時期新發(fā)展的既定國策之一，作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)頭羊，上海率先與國家戰(zhàn)略對接，先后制定并實(shí)施《上海實(shí)施科教興市戰(zhàn)略行動綱要》和《上海中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，旨在不斷增強(qiáng)城市的科技實(shí)力和自主創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)城市的綜合實(shí)力和內(nèi)外競爭能力，把城市建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新的軌道上來，轉(zhuǎn)移到不斷提高市民科技文化素質(zhì)的軌道上來，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建創(chuàng)新體系和營造整體創(chuàng)新環(huán)境。在新一輪發(fā)展的重要時期，將科技創(chuàng)新滲透到上海市的每個領(lǐng)域之中。

體育競爭力的提高主要依賴于兩個基礎(chǔ)。一是經(jīng)濟(jì)層面的硬基礎(chǔ)，二是科學(xué)技術(shù)層面的軟基礎(chǔ)。前者決定著體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平，后者決定著體育事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益?？梢哉f，新世紀(jì)體育事業(yè)發(fā)展速度快慢、質(zhì)量高低、效益好壞，在很大程度上取決于科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新在體育實(shí)踐中的應(yīng)用與結(jié)合程度。毋庸置疑，在科教興市主戰(zhàn)略的體系中，“科教興體”的提出是對整個體系的豐富和完善。“科教興體”一方面要求注重體育科技研究和科技創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。強(qiáng)調(diào)了科技成果在全民健身領(lǐng)域的“民用”轉(zhuǎn)化，競技水平提高的科技攻關(guān)與服務(wù)以及體育決策和管理的科學(xué)化；另一方面，要求體育工作者素質(zhì)的提高。無論體育管理者、科研人員、運(yùn)動員、教練員、裁判員還是體育健身指導(dǎo)員等等體育從業(yè)人員，都從培訓(xùn)和教育環(huán)節(jié)狠下功夫。簡言之，科技為翼，教育為本，將是搶占體育競爭實(shí)力制高點(diǎn)的有力保證。

2.2 上海建設(shè)“國際體育知名城市”內(nèi)部資源及能力的劣勢分析（W）

（1）政治劣勢

● 政府管理型模式仍占主導(dǎo)地位，體育自治組織與體育社團(tuán)力量遭到“擠出”的基本格局沒變

體育行政管理體制是保障社會體育事業(yè)健康發(fā)展的基石，一個國家或地區(qū)體育行政管理體制的形成是長期過程。由于受到諸如該地區(qū)或國家的政治與經(jīng)濟(jì)體育、民族傳統(tǒng)文化等很多因素的制約和影響，因此按照管理權(quán)力的歸屬劃分的話，大致有政府管理型、社會管理型和二者結(jié)合型3種分類。從上海體育行政管理體制的歷史沿革來看，之前長期形成的政府管理格局，使政府的管理觸角已深入到體育事業(yè)的各個層面，盡管結(jié)合自身社會經(jīng)濟(jì)體制改革現(xiàn)狀，在浦東新區(qū)進(jìn)行了行政管理體制向結(jié)合型積極推進(jìn)的嘗試，期望通過政府和社會體育組織共同管理體育，但在權(quán)限劃分和利益分配方面仍然存在著一定的困難，使得體育的發(fā)展過程依舊處于政府的強(qiáng)勢控制下，基層體育自治組織和體育社團(tuán)的力量遭到“擠出”，社會參與力度大打折扣，造成政府在對基層具體事物的管理中很難得到社會的有效共鳴，同時又影響了本應(yīng)履行的宏觀管理和監(jiān)督職能。

● 體育法制化程度仍需提高，政策法規(guī)對體育的調(diào)控不強(qiáng)制削弱了政府體育管理的有效性

體育的法制建設(shè)在體育事業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定中起著引導(dǎo)、推進(jìn)和保障作用。因此，上海體育在新時期向“國際體育知名城市”總目標(biāo)邁進(jìn)的首要任務(wù)就是建立起與國際大都市相匹配的體育法制環(huán)境，運(yùn)用法律手段在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、維護(hù)公民體育權(quán)利、健全體育糾紛解決救濟(jì)渠道、構(gòu)建體育保險體系等方面達(dá)到國際化要求。然而，從目前的情況來看，管理制度法規(guī)不健全、法制化程度低是制約法治環(huán)境建立的主要問題。頒布的體育行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件主要集中在競技體育或者體育部門的內(nèi)部事務(wù)上，突出強(qiáng)調(diào)了政府發(fā)展體育事業(yè)的職能和權(quán)利，而對于體育產(chǎn)業(yè)和群眾體育方面缺少具體相配套的法律法規(guī)加以保障和實(shí)施。一些政策的制定仍舊較為宏觀，缺少實(shí)際層面的可操作性和可量化的依據(jù)。處于萌芽期的體育產(chǎn)業(yè)，因缺少管理、優(yōu)惠扶持政策而影響到社會資本的投入阻礙體育產(chǎn)業(yè)邁向國際化的步伐。而反觀群眾體育，市民是城市體育的承載主體，確保每一位市民擁有和享用體育運(yùn)動權(quán)利是體育立法的靈魂，而現(xiàn)在的政策法規(guī)并沒有特別具體強(qiáng)調(diào)公民體育權(quán)利的問題，這樣也就無形地影響到了群眾體育工作在依法治體中的分量。

除此之外，現(xiàn)有的法規(guī)大都以《體育法》、《全民健身條例》、《憲法》的相關(guān)條文為基礎(chǔ)，配合有限的行業(yè)管理規(guī)范、制度、條例共同組成，面對越來越頻繁的國際間的體育交流與合作時，這些法規(guī)政策效力就顯得捉襟見肘，依法辦事存在較大的困難，政府難以通過法律手段實(shí)現(xiàn)對體育事務(wù)有效的宏觀管理。

（2）經(jīng)濟(jì)劣勢

● 體育發(fā)展資金主要依賴政府，社會力量參與體育的積極性未得到充分發(fā)揮

隨著上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，人們的消費(fèi)需求與消費(fèi)行為的多樣化正逐漸顯現(xiàn)，因此構(gòu)建一個多元化的城市體育服務(wù)體系是未來上海體育必須面對的事實(shí)，也是建設(shè)國際體育知名城市的重要內(nèi)容之一。目前上海體育發(fā)展的資金保障體制仍以政府財政撥款為主，除了用于公益性體育設(shè)施建設(shè)以外，競技體育優(yōu)先投資、先行發(fā)展的體制對財政形成的壓力日益加大。從運(yùn)動員培養(yǎng)與獎勵、教練員聘用到競賽組織以及運(yùn)動員的退役安置都需要政府給予較大比重的資金保障。與此同時，社會力量舉辦體育的積極性卻由于體制和政策的滯后而沒有得到充分發(fā)揮，以致給社會資本進(jìn)入競技體育領(lǐng)域的通道增添了諸多障礙。在群眾體育方面，政府投入明顯不足，群眾體育的低經(jīng)濟(jì)效益、長回收期的特征加之缺乏實(shí)施市場化籌融資的政策措施以及優(yōu)惠的政策引導(dǎo)，社會資本投資舉辦群眾體育的積極性不高，使得群眾體育發(fā)展面臨資金約束。

● 體育產(chǎn)業(yè)的地位和規(guī)模仍需提升，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置的不合理未得到實(shí)質(zhì)性改變

在改革開放春風(fēng)的沐浴下，20世紀(jì)90年代上海體育事業(yè)開始嘗試以社會化和產(chǎn)業(yè)化為方向拉開管理體制改革與運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換的序幕，體育領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)營活動逐步活躍，一個以健身娛樂市場和競賽表演市場為龍頭的體育市場體系逐步形成，并在整體上已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段。然而，距離“十一五規(guī)劃”提出的國際知名體育城市的差距仍然不小，主要體現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模仍需進(jìn)一步的擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需不斷優(yōu)化。由于我國國民經(jīng)濟(jì)核算體系中尚沒有將體育產(chǎn)業(yè)單列，上海也沒有反映體育產(chǎn)業(yè)總量和結(jié)構(gòu)的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是經(jīng)課題組的走訪調(diào)研，雖然體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了制造、建筑、建材、房地產(chǎn)、高新技術(shù)、旅游、傳媒等體育外延產(chǎn)業(yè)，但體育產(chǎn)業(yè)占上海全市生產(chǎn)總值中的比重以及體育產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占全市就業(yè)人員的比重都還很小，對全市國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用有限，尚沒有完全發(fā)揮出朝陽產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢。

從體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)組成來看，以發(fā)揮體育自身功能和非實(shí)物性為其主要特點(diǎn)，以提高體育科學(xué)文化水平和居民體育素質(zhì)為主要目的體育競賽表演業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育場館租賃業(yè)等體育本體產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理體制并沒有形成，仍然是高度封閉、行政集權(quán)的管理模式。體育服務(wù)公司和體育經(jīng)營實(shí)體大都隸屬于體育行政部門，主要是由體育行政部門非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)作為創(chuàng)辦資金，民營資本和國際資本注入的份額很小，限制了體育設(shè)施市場化運(yùn)作。這也直接導(dǎo)致了體育本體產(chǎn)業(yè)滯后于體育用品業(yè)、體育建筑業(yè)、體育彩票、體育贊助、體育廣告、體育旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

（3）社會劣勢

● 不同群體、不同階層對城市有限空間的爭奪日益加劇，城市空間規(guī)劃缺乏體育人文元素思考

在城市化不斷加快的進(jìn)程中，城市經(jīng)濟(jì)活動的空間聚集與擴(kuò)散作用日漸突出，城市發(fā)展中各空間要素的布局也愈發(fā)引人關(guān)注。上海在新一輪的城市擴(kuò)張和發(fā)展中同樣不可避免地遭遇到了城市擁擠、交通堵塞、土地緊張稀缺、商務(wù)成本上升等“都市病”。從目前上海人口與基礎(chǔ)設(shè)施等城市生產(chǎn)要素的空間布局來看，全市人口分布呈現(xiàn)出了從中心城區(qū)向外圍擴(kuò)散的分布態(tài)勢，人口分布相當(dāng)不均衡，落差較大。其中以黃埔、盧灣、靜安的戶籍人口密度最大，為每平方公里4.4萬人以上，虹口、閘北、楊浦、徐匯、長寧、普陀次之，為每平方公里1.5萬人以上，其余的區(qū)域都在每平方公里千人左右（截至到2005年）。隨著上海中心城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展和各要素的聚集，中心城區(qū)的規(guī)模相對太大，郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模又相對太小，加上各自進(jìn)行、互不銜接的人口規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與交通和公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，導(dǎo)致了郊區(qū)大部分城鎮(zhèn)單一的居住功能，而中心城區(qū)人口密度過大，空間拓展面臨瓶頸制約，土地、基礎(chǔ)設(shè)施以及包括體育在內(nèi)的公共服務(wù)產(chǎn)品的空間要素分布和利用受到社會階層分化、社會需求多元化、住房與通勤等因素的影響而在空間爭奪上更加激烈。對體育資源的配置在這一競爭中始終處于劣勢，造成體育公共服務(wù)的供給無法滿足人們增長的體育需求。其中，政府在城市空間規(guī)劃中缺少體育人文元素的思考，是造成體育公共服務(wù)缺失或不足的主要原因。事實(shí)上，政府在對城市空間規(guī)劃布局時應(yīng)該充分挖掘公共設(shè)施的功能，在不改變公園、綠地、廣場、環(huán)湖道路、街區(qū)原貌的基礎(chǔ)上，增添體育休閑功能，如沿行人廊道鋪設(shè)跑步帶，在空地開設(shè)風(fēng)箏放飛區(qū)等，這樣既可以就地取材，為周邊的居民提供便利的休閑健身場所，又解決了因空間局促而無法建設(shè)專門性體育場館的尷尬。但是就目前的情況來看，上海在這些方面還缺乏進(jìn)一步的人性化考慮。

（4）科技劣勢

● 體育人才隊伍“儲能系統(tǒng)”有待完善，依靠科技創(chuàng)新增加和提升上海城市體育競爭力的格局尚未形成

上海體育事業(yè)要想在新時期實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展，離不開體育科技的強(qiáng)力助推，而城市體育競爭力的提升歸根結(jié)底是體育人才實(shí)力的整體提升。將體育事業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠體育知識創(chuàng)新和體育技術(shù)創(chuàng)新的軌道上來的首要任務(wù)就是做好體育人才隊伍的儲備蓄能工作。隨著上海建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市進(jìn)程的推進(jìn)，上海體育也將直面與國際大環(huán)境的全方位接軌，體育事業(yè)的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，體育人才的專業(yè)門類更加細(xì)化。由于目前體育與社會其他領(lǐng)域的融合程度還比較低，上海體育人才類型主要以競技體育、體育教育、體育社會和體育科技人才為主，高水平、國際化的體育法律、體育運(yùn)籌、體育管理、體育信息、體育經(jīng)濟(jì)類的人才則相對短缺。另外，從人才培養(yǎng)渠道來看，上海體育人才隊伍主要采取體育院所、師范體育院系、綜合大學(xué)體育院系或體育專業(yè)以及上海體育系統(tǒng)內(nèi)部消化吸收的“自給自足”式培養(yǎng)模式，其他綜合類高校的生命、醫(yī)學(xué)、材料、信息、電子信息技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律專業(yè)的高素質(zhì)、高水平、高學(xué)歷的優(yōu)秀人才卻很少直接參與到體育發(fā)展之中。體育科技人才質(zhì)量和規(guī)模的局限直接影響到了上海體育科技創(chuàng)新能力，“科技興體”、“科技強(qiáng)體”的藍(lán)圖還需進(jìn)一步勾勒。

● 體育科研在競技體育與群眾體育領(lǐng)域中的應(yīng)用失衡，體育科技成果轉(zhuǎn)化程度不高

合理的體育科研機(jī)構(gòu)布局體系是一個國家或地區(qū)體育科技持續(xù)進(jìn)步的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的根本保障。經(jīng)過幾十年的調(diào)整和發(fā)展，上海體育科研逐步形成了體育局直屬科研單位、體育科學(xué)學(xué)會、高等院校和專項體育科研機(jī)構(gòu)的4個序列科研機(jī)構(gòu)。通過對這些體育科研機(jī)構(gòu)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為配合奧運(yùn)、全運(yùn)戰(zhàn)略，上海體育長期以來采取的是競技體育優(yōu)先發(fā)展的策略，管理部門普遍重視競技體育的科研攻關(guān)和科技保障，體育經(jīng)費(fèi)的投入集中在競技體育運(yùn)動隊的訓(xùn)練比賽以及為競技體育服務(wù)的體育科研基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如耗資千萬的游泳水槽實(shí)驗(yàn)室、體能測試評定實(shí)驗(yàn)室、低氧實(shí)驗(yàn)室等。相比之下，群眾體育領(lǐng)域的科學(xué)研究還是明顯不足，盡管2000年和2005年上海體育科研機(jī)構(gòu)曾進(jìn)行了兩次大規(guī)模的國民體質(zhì)監(jiān)測，但依然彌補(bǔ)不了群眾體育研究科技含量不高的現(xiàn)實(shí)。競技體育與群眾體育兩個領(lǐng)域的科學(xué)研究如同兩條無法相交的平行線各自延伸，競技體育研究的成果和設(shè)備的“民用”意識淡薄。

體育科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的效果不佳也是上海體育科技方面的一個明顯短板。造成這一情況的原因一方面在于，大多數(shù)的研究成果還停留在描述、分析、總結(jié)的階段，很難發(fā)揮出引領(lǐng)作用；另一方面，很多研究成果與實(shí)踐脫鉤，僅僅停留在學(xué)術(shù)論文、原理模型的形態(tài)而沒有開發(fā)為實(shí)施方案、方法、技術(shù)，或者研究方與應(yīng)用方缺少必要的溝通，導(dǎo)致了研究理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的鏈條脫節(jié)。除此之外，體育科研工作者對研究成果的自我保護(hù)意識過強(qiáng)也為科技成果的最終轉(zhuǎn)化筑起了壁壘，尤其是公益性質(zhì)的研究，如果只重研究而漠視轉(zhuǎn)化和推廣，那么體育科學(xué)研究也就失去了本來的意義和價值。當(dāng)然，體育科研經(jīng)費(fèi)投入不足與體育科研“自我造血”機(jī)能不強(qiáng)，是制約當(dāng)下很多高水平的研究項目開展攻關(guān)性研究以及后期推廣的主要原因。

2.3 上海建設(shè)“國際體育知名城市”外部機(jī)遇分析（O）

（1）政治環(huán)境

● 科學(xué)發(fā)展觀的提出，將進(jìn)一步為上海體育的前進(jìn)指明方向

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國基本國情、深刻洞察當(dāng)今世界發(fā)展大勢，創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，為各項事業(yè)在新時期的改革和發(fā)展提供了方法論。之后，黨的十七大報告中又對科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、科學(xué)內(nèi)涵和根本要求做出了精辟的闡述，指出科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了進(jìn)一步推動中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略。在這一指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，上海體育在謀劃未來版圖時也將更加從容與鎮(zhèn)定，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究和分析上海體育在新時期的新特點(diǎn)，從理論層面上對體育的功能和作用進(jìn)行重新認(rèn)識，對于認(rèn)清新形勢，正視新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段上海體育發(fā)展的大勢大局，最終實(shí)現(xiàn)上海體育新一輪更快更好的發(fā)展起到至關(guān)重要重要的作用。

● 由體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)，將進(jìn)一步提升上海城市體育綜合競爭力

2008 年北京奧運(yùn)會的組織工作、開閉幕式的創(chuàng)意與效果以及中國體育代表團(tuán)所取得的佳績，向全世界展示了中華民族偉大復(fù)興的決心和力量，也極大地增強(qiáng)了全體國人的民族自尊心和愛國熱情。胡錦濤總書記在北京奧運(yùn)會、殘奧會總結(jié)表彰大會上對中國體育的優(yōu)異成績給予了充分肯定和高度評價，并發(fā)出了“從體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)”的號召。這一論斷的提出是構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興歷史任務(wù)在體育領(lǐng)域的具體化，體育強(qiáng)國應(yīng)是一個國家體育綜合實(shí)力的體現(xiàn)，包括國民具有強(qiáng)健的體魄和高度的體育意識，完善的公共體育服務(wù)體系，均衡發(fā)展和高水平化的競技體育，發(fā)達(dá)的體育產(chǎn)業(yè)，繁榮和國際化的體育文化與傳播，高水準(zhǔn)的體育科技研發(fā)實(shí)力等。作為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的排頭兵，上海在體育事業(yè)的推進(jìn)上面，也應(yīng)立足國家層面，服務(wù)于“體育強(qiáng)國”的發(fā)展目標(biāo)，通過不斷提升自身體育綜合競爭力，為促進(jìn)中國特色體育的新發(fā)展、新跨越做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

● 長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將進(jìn)一步促成上海體育區(qū)域合作的格局

根據(jù)最新出爐的《2008年度長三角區(qū)域城市綜合競爭力評價》報告，截止到2007年末，長江三角洲蘇浙滬兩省一市地區(qū)生產(chǎn)總值又創(chuàng)新高，達(dá)到5.6374萬億元，超過我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/5。區(qū)域協(xié)作又好又快地發(fā)展，為逐步打破區(qū)域內(nèi)部的行政區(qū)劃壁壘，推動區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，加快各種要素資源的區(qū)域內(nèi)流動，實(shí)現(xiàn)良好的互動發(fā)展格局打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。在這一背景下，上海體育也在區(qū)域間的聯(lián)動發(fā)展中注入了活力。早在2003年江浙滬二省一市就首次舉行了關(guān)于長三角體育互動多贏、優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)作會議，并簽署了《促進(jìn)長三角體育合作構(gòu)建長三角體育圈意向書》。經(jīng)過2004-2006年的首輪合作，區(qū)域體育合作嘗試帶來的積極變化逐漸顯現(xiàn)出來，以上海為核心的長三角都市體育圈構(gòu)建模式開始進(jìn)入積極地探索階段。2008年國務(wù)院下發(fā)了《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，作為交流合作的重要內(nèi)容，體育也赫然在列。面對長三角合作交流日益加深的大好局面，上海體育要以服務(wù)長三角、服務(wù)全國的意識，在做強(qiáng)區(qū)域體育實(shí)力的同時，強(qiáng)化自身的實(shí)力、輻射力和影響力。

● 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，將進(jìn)一步增強(qiáng)上海體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)能級

改革開放以來，我國正在經(jīng)歷工業(yè)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)進(jìn)入到了最深刻、最劇烈的變革時期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生重大變化，第一產(chǎn)業(yè)比例迅速下降；第二產(chǎn)業(yè)的比重幾乎增大到了極限，達(dá)到了國際上第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的飽和空間；第三產(chǎn)業(yè)得到迅猛的發(fā)展。按照我國政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署，21世紀(jì)我國將實(shí)施“推二進(jìn)三”戰(zhàn)略，即第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重隨GNP的增長大幅度下降，保持第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與GNP基本同步增長，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將以高于GNP增長的速度增長，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整無疑為上海體育產(chǎn)業(yè)提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。更多的社會資金將注入體育產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的明顯效應(yīng)之一。其次，體育產(chǎn)業(yè)將可能得到政府產(chǎn)業(yè)政策的扶持，包括投資融資、稅收減免、用工用地的優(yōu)惠政策等。另外，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才將會由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，體育產(chǎn)業(yè)也將獲得新鮮血液的補(bǔ)給。

（3）社會環(huán)境

● 我國全面進(jìn)入小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，將進(jìn)一步豐富上海體育功能內(nèi)涵

2000 年我國已基本達(dá)到國家統(tǒng)計局制定的小康目標(biāo)所涉及的各種指標(biāo)，標(biāo)志著我國目前總體上已經(jīng)邁進(jìn)了小康社會的門檻。整個經(jīng)濟(jì)社會表現(xiàn)出居民收入水平上升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的變化趨勢，在這個背景下，體育事業(yè)將擔(dān)負(fù)起推動社會發(fā)展、文化建設(shè)以及拉動經(jīng)濟(jì)等多重責(zé)任，尤其是在擴(kuò)大內(nèi)需、化解工業(yè)化和信息化進(jìn)程中大眾對余暇時間的多元化需求等方面，將發(fā)揮巨大的作用。上海體育的發(fā)展也將隨著建設(shè)小康社會的步伐，圍繞體育事業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展兩個層面的目標(biāo)，加強(qiáng)公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，讓人民群眾能夠切實(shí)分享到體育改革和發(fā)展的成果，進(jìn)而豐富和充實(shí)體育在多元價值觀下的功能內(nèi)涵。

● 承辦世博會與全球聚焦上海，將進(jìn)一步提供上海體育發(fā)展的契機(jī)

2010 年上海世博會，世界的目光將繼2008年北京奧運(yùn)會之后再次聚焦中國，聚焦這個享有“東方之珠”美譽(yù)的國際都市——上海。世博會是人類新思想、新文化、新成果、新發(fā)明的集中展示，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重要契機(jī)。作為城市文化的重要組成部分，上海體育事業(yè)的發(fā)展也將在此次盛會中獲得千載難逢的機(jī)遇。在“城市，讓生活更美好”的世博主題內(nèi)函之中，體育將以其獨(dú)特的功能書寫出濃墨重彩的一筆?！俺鞘?，讓生活更美好”向外界傳遞了城市中人居功能開發(fā)的重要性。城市美好的人居特性體現(xiàn)在宜人的生活環(huán)境，完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)，良好的城市精神風(fēng)貌以及和諧的人文環(huán)境，而這些條件的實(shí)現(xiàn)都離不開體育功能的釋放。因此，體育在演繹世博主題的同時，自身也必將獲得上升到一個更高臺階的契機(jī)。

（4）科技環(huán)境

● 現(xiàn)代信息技術(shù)為主導(dǎo)的信息革命，將進(jìn)一步加快上海體育科技創(chuàng)新的腳步

21世紀(jì)是信息時代，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的信息革命將波及人類生活的各個領(lǐng)域和層面，信息資源的重要性在某種程度上甚至超過了能源。隨著高新技術(shù)在體育領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)的滲透，體育場館設(shè)施和體育器材設(shè)備的制造、體育賽事新聞的轉(zhuǎn)播報道、體育比賽的評判、運(yùn)動水平的提高等等都越來越依靠高新技術(shù)。而信息科學(xué)和信息技術(shù)的具體應(yīng)用則會使體育科研和體育運(yùn)動的過程更加科學(xué)、精確和合理，現(xiàn)代體育正在形成科技信息——體育科研——成果應(yīng)用的發(fā)展模式。在世界范圍內(nèi)的信息化浪潮中，上海有理由能夠找到實(shí)現(xiàn)國際體育知名城市目標(biāo)所需要的體育科技創(chuàng)新因子，選擇一條符合上海目前條件和未來目標(biāo)的體育信息化途徑和策略。

3.4 上海建設(shè)“國際體育知名城市”外部挑戰(zhàn)分析（T）

（1）政策環(huán)境

● 現(xiàn)有體育立法工作尚存差距，對上海體育依法治體進(jìn)程的推進(jìn)提出挑戰(zhàn)

1995 年新中國第一部體育法律《中華人民共和國體育法》經(jīng)全國人大常委通過正式頒布，標(biāo)志著我國體育事業(yè)開始走上依法治理的道路。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國體育法制建設(shè)也取得了長足的進(jìn)步，不僅對中國體育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的保障和推動作用，而且為中國體育立法向現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的進(jìn)一步奮進(jìn)，打下了良好的基礎(chǔ)。然而，從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代體育法治為著眼點(diǎn)來全面審視我國的體育立法現(xiàn)狀時，還是會清醒地看到所存在的差距和問題。特別是在體育改革和發(fā)展的新形勢下，我國體育立法滯后的問題仍舊非常突出。目前體育法規(guī)的總體數(shù)量還非常有限，已發(fā)布的500多件中央級體育立法文件中，大多數(shù)已經(jīng)廢止，其余的許多需要修改?！扼w育法》頒布以來，中央級的體育立法速度緩慢，體育行政法規(guī)僅出臺6件，部門規(guī)章制度不足40件。從體育立法的效力等級來看，除了少部分是中央級體育立法，大量都是體育部門或與其他部門聯(lián)合制定的行政規(guī)章。內(nèi)容上也表現(xiàn)出了體育法規(guī)分布不均衡的問題，競技體育立法遠(yuǎn)大于群眾體育方面立法，中央體育部門本級管理與內(nèi)部管理的法規(guī)數(shù)量遠(yuǎn)大于對公民和有關(guān)組織就體育權(quán)利方面的授權(quán)和權(quán)利保護(hù)的專門法規(guī)或條文規(guī)定的數(shù)量，同時對體育工作系統(tǒng)性的行業(yè)管理和社會性管理的法規(guī)也明顯不足。尤其是在目前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的情況下，關(guān)于制定體育經(jīng)營和市場管理方面的全國性法規(guī)立法操作仍舊比較緩慢。因此，在這種情況下，包括上海在內(nèi)的地方體育管理部門如何結(jié)合自身體育事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)開展有效地體育立法工作就面臨著很大的挑戰(zhàn)。

（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

● 經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，對上海體育參與競爭的能力提出了挑戰(zhàn)

世紀(jì)之交，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際市場競爭出現(xiàn)了新的格局。就上海而言，體育市場開發(fā)力度的進(jìn)一步擴(kuò)大，很容易受到國際自由貿(mào)易的沖擊，國外體育資本在國內(nèi)將急速擴(kuò)張必然導(dǎo)致上海體育資本的市場份額急劇下降，其最終結(jié)果有可能導(dǎo)致體育企業(yè)重組或被兼并。與此同時，外資知名體育企業(yè)搶灘勢必造成對體育經(jīng)營管理人才的吸納，使得原本就十分緊俏的體育管理人才嚴(yán)重匱乏，削弱了上海本土體育企業(yè)的競爭力，遭受來自資金、人才、技術(shù)等多重危機(jī)。

另外，包括上海在內(nèi)的國內(nèi)本土體育用品企業(yè)普遍存在知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱的問題。一方面很多企業(yè)還處于簡單模仿，甚至抄襲國外知名體育用品的階段，包括盜用產(chǎn)品的設(shè)計、包裝和標(biāo)識的現(xiàn)象。另一方面，一些國內(nèi)知名體育用品企業(yè)不注重品牌的保護(hù)，遭到國外企業(yè)的搶注，如上海體育名牌產(chǎn)品“紅雙喜”乒乓球、“航空”羽毛球等都先后在東南亞地區(qū)遭到惡意搶注。

（3）社會環(huán)境

● 各類重大公共事件的突發(fā)，對上海體育國際影響力的塑造提出了挑戰(zhàn)

隨著人類文明的不斷進(jìn)步，人類社會的復(fù)雜性和不可預(yù)知性也在與日俱增，現(xiàn)代社會在一定意義上可以說是風(fēng)險社會。對于處于轉(zhuǎn)型期的中國而言，應(yīng)對各類突發(fā)公共事件成為擺在面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、以及社會安全事件。由于突發(fā)公共事件具有突發(fā)性和公共性特點(diǎn)，加之破壞程度和影響范圍很大，因此及容易對社會各行業(yè)及人群產(chǎn)生不良的影響。尤其是在近一個世紀(jì)以來，城市化帶來文明的同時，人類對生態(tài)環(huán)境的惡意透支也在加劇，水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、傳染病疫情、動物疫情等等呈現(xiàn)出不斷蔓延和擴(kuò)張的趨勢。體育的發(fā)展同樣會受到這類突發(fā)公共事件的沖擊而遭受到影響，例如2003年女足世界杯因“非典”疫情在中國的爆發(fā)而被易地至美國，主辦城市之一的上海也因此受到嚴(yán)重影響，該年度上海舉辦的綜合運(yùn)動會次數(shù)由76次銳減至21次。除此之外，國際政局的多極化發(fā)展，使得國際恐怖恐怖主義活動日趨猖獗，我國境內(nèi)外分裂勢力也紛紛借助大型賽事伺機(jī)制造事端。因此，如何有效地提高對各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，也是上海在向國際體育知名城市邁進(jìn)過程中必須接受的挑戰(zhàn)之一。

（4）科技環(huán)境

● 科技因素在體育中的體現(xiàn)不斷加大，對上海的體育科研體系提出了更高的挑戰(zhàn)

人類社會進(jìn)入到工業(yè)化階段之后，科學(xué)技術(shù)得到了迅猛的提升，生產(chǎn)力水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新技術(shù)革命加速崛起，多學(xué)科連鎖效應(yīng)的推動下不斷提速，現(xiàn)代體育發(fā)展的也在科技的大潮中乘風(fēng)破浪。從運(yùn)動服裝到運(yùn)動器材，從場地建設(shè)材料到光電計時測距裝置，從借助計算機(jī)和信息技術(shù)進(jìn)行組織管理到大型電子信息服務(wù)系統(tǒng)的采用，從閉路電視轉(zhuǎn)播比賽到數(shù)字衛(wèi)星電視的實(shí)況轉(zhuǎn)播，從X光透視、CT斷層掃描到核磁共振成像技術(shù)等等，現(xiàn)代科技與體育的交織，將競技運(yùn)動帶到了更高、更快、更強(qiáng)的水平，也將大眾體育推向了更科學(xué)、更多元、更生活的方向。面對科技如此快速的發(fā)展，上海應(yīng)該建立一個更加開放的體育科研系統(tǒng)，不斷拓展新的科研領(lǐng)域，自然科學(xué)與社會科學(xué)相結(jié)合，多學(xué)科、多層次的進(jìn)行綜合研究，這個挑戰(zhàn)同樣艱巨。

3.2 上海體育發(fā)展環(huán)境的SWOT-PEST矩陣分析

3.2.1 上海建設(shè)“國際體育知名城市”SWOT-PEST環(huán)境分析矩陣

根據(jù)上述分析，課題組對上海建設(shè)“國際體育知名城市”環(huán)境進(jìn)行了歸類，并最終形成SWOT-PEST矩陣，見表7。

2.2.2 上海建設(shè)“國際體育知名城市”戰(zhàn)略決策方案

根據(jù)表7上海建設(shè)“國際體育知名城市”SWOT-PEST環(huán)境分析矩陣，總結(jié)出4類決策子方案，具體情況如下：

（1）S類策略：未來上海體育的發(fā)展首先要在服務(wù)、服從于國家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，在上海城市發(fā)展總戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)下有序進(jìn)行。繼續(xù)進(jìn)行體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革與探索。發(fā)揮樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系功能，加快上海內(nèi)部之間以及上海與外界各類生產(chǎn)要素的集聚與擴(kuò)散，為搭建國際體育資源整合開發(fā)平臺提速。充分利用優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢和良好的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)，以開放豁達(dá)的人文環(huán)境營造體育權(quán)利共享的氛圍。依靠科技創(chuàng)新和進(jìn)步提升上海體育國際競爭力。

（2）W類策略：進(jìn)一步加快體育行政管理體制的改革步伐，明確政府與社會組織在體育管理上的合理分工與協(xié)作，強(qiáng)化政府的宏觀監(jiān)督職能，加大體育社團(tuán)和基層體育組織參與力度。健全體育管理的各項法規(guī)和制度，推進(jìn)體育行政管理的法制化，建立起與國際大都市相匹配的體育法制環(huán)境。通過制定市場化籌融資的政策措施以及優(yōu)惠的政策社會資本參與群眾體育的積極性。著重擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)的地位和規(guī)模，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大體育本體產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，深度挖掘體育產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢。在城市空間規(guī)劃中融入體育人文元素，切實(shí)解決體育公共服務(wù)的供給與無法滿足人們增長的體育需求之間矛盾。打破“自給自足”式的體育人才培養(yǎng)模式，拓寬體育人才培養(yǎng)的渠道，增加體育學(xué)科與社會其它領(lǐng)域?qū)W科人才的融合度，吸納各個領(lǐng)域?qū)I(yè)的優(yōu)秀人才，為體育的發(fā)展注入新鮮血液。進(jìn)一步提高體育科技成果轉(zhuǎn)化和推廣的效果，改變體育科研的固有思路和理念，尤其是對于公益性質(zhì)的研究，不僅注重前期的研究，更要重視后期轉(zhuǎn)化和推廣。繼續(xù)加大體育科研的投入的同時，提高體育科研“自我造血”的機(jī)能。

（3）O類策略：在全面進(jìn)入小康社會建設(shè)的關(guān)鍵時期，上海體育的發(fā)展應(yīng)始終以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，認(rèn)清新形勢，正視新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段上海體育發(fā)展的大勢大局。通過不斷提升自身體育綜合競爭力，為實(shí)現(xiàn)體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)，促進(jìn)中國特色體育的新發(fā)展、新跨越做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。緊緊依托長三角區(qū)域合作平臺，在做強(qiáng)區(qū)域體育實(shí)力的同時，強(qiáng)化自身的實(shí)力、輻射力和影響力。在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的千載難逢的調(diào)整期，大力提升上海體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)能級。隨著建設(shè)小康社會的步伐，圍繞體育事業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展兩個層面的目標(biāo)，加強(qiáng)公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，讓人民群眾能夠切實(shí)分享到體育改革和發(fā)展的成果。將承辦世博會作為彰顯體育功能的重要契機(jī)，豐富和充實(shí)體育在多元價值觀下的功能內(nèi)涵。在世界范圍內(nèi)的信息化浪潮中，找到實(shí)現(xiàn)國際體育知名城市目標(biāo)所需要的體育科技創(chuàng)新因子，選擇一條符合上海目前條件和未來目標(biāo)的體育信息化途徑和策略。

表7 上海體育發(fā)展的SWOT-PEST環(huán)境分析矩陣Table Ⅶ SWOT-PEST Environmental Analysis Matrix of the Sports Development in Shanghai

（4）T類策略：勇于正視體育發(fā)展道路上的各種挑戰(zhàn)，堅持走依法治體、依法行政的體育發(fā)展道路，結(jié)合自身體育事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)開展有效地體育立法工作。積極主動地融入經(jīng)濟(jì)全球化的格局當(dāng)中，深入了解并努力適應(yīng)國際通行規(guī)則，在擴(kuò)大體育市場開發(fā)力度的同時，做強(qiáng)做大上海本土體育企業(yè)。進(jìn)一步提高對各類突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。 面對迅猛發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，盡快建立一個更加開放的體育科研系統(tǒng)，不斷拓展新的科研領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)自然科學(xué)與社會科學(xué)相結(jié)合，多學(xué)科、多層次的綜合研究。

[1]于晨. 騰飛中的上海體育[M]. 上海:文匯出版社.2008.

[2]上海體育年鑒[M].

[3]上海統(tǒng)計年鑒[M].

[4]課題組. 改革開放30 年上海體育的發(fā)展回顧與前瞻[J]. 體育科研. 2009(1): 5-11.

Analysis of the Strategic Environment of the Sports Development in Shanghai

YIN Xiao-feng
(Shanghai Research Institute of Sports Science, Shanghai 200030 China)

The paper focuses on the internal and external environment in the course of turning Shanghai into a World Famous Sports City. Based on the characteristics of the complicated and relatively indistinct internal and external environment, the paper integrates SWOT with PEST, which are the important strategic environment analysis means in management science. Using the SWOT-PEST environmental analysis matrix, the paper analyses the policies, society, economy and technology micro-environment in Shanghai as well as the internal and external advantage factors, disadvantage factors, opportunity factors and threats in those four aspects. It suggests a typical exemplary pattern for urban sports development.

Shanghai; sports; development; environment

G80-05

A

1006-1207(2010)01-0005-10

2009-12-18

2009年上海市體育局體育社會科學(xué)、決策咨詢研究項目（TYSKYJ2009064）

尹曉峰，男，助理研究員。主要研究方向：體育社會科學(xué).

上海體育科學(xué)研究所， 上海 200030

陳建萍)