循環(huán)經(jīng)濟(jì)是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后，在少數(shù)發(fā)達(dá)國家中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是指在人類的生產(chǎn)活動(dòng)中，控制廢棄物的產(chǎn)生，建立起充分利用自然資源的循環(huán)機(jī)制，把人類的生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)中去，維護(hù)自然的生態(tài)平衡。其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過程。它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程;其特征是低開采，高利用，低排放，要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)法律保障評述

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套立法

1.我國現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套立法。2003年1月1日起實(shí)施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》是第一次以基本法律的形式規(guī)范清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史性進(jìn)步的標(biāo)志。同年10月頒布的《環(huán)境影響評價(jià)法》對于貫徹“預(yù)防為主”的環(huán)境保護(hù)方針、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，同樣具有深遠(yuǎn)意義。此外，為改革我國排污收費(fèi)制度，適應(yīng)從末端治理向源頭和全過程控制、實(shí)施清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的要求，國務(wù)院于2003年1月公布了《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，再次為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。2009年1月1日起施行的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃制度、抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量控制制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價(jià)和考核制度、以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度及對高耗能、高耗水企業(yè)設(shè)立一項(xiàng)重要和重點(diǎn)的監(jiān)管制度、強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)措施等都做了明確規(guī)定。但是，仍然是不系統(tǒng)、不全面的，無法解決司法實(shí)踐中具體問題“無法可依”的局面。

隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的深入，各省、市、自治區(qū)也開始積極進(jìn)行結(jié)合本地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)探索。經(jīng)過幾年的發(fā)展，在國家的宏觀政策法規(guī)的指導(dǎo)下，制定了一系列地方性循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，豐富了我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，也為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐提供了法律依據(jù)。2005年3月12日，胡錦濤總書記在人口環(huán)境資源座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)提出要“大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”。中國第一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市貴陽于2004年出臺了《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市條例》。2006年2月，四川省頒布了《四川省加快推行清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見》。2006年初，《遼寧省節(jié)約能源條例》在遼寧省十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上審議通過，自2006年3月一日起施行。

2.國外制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套立法。美國是污染防治型循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的代表。1969年，美國出臺了《國家環(huán)境政策法》，將對于環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想由治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防為主，可以稱之為環(huán)境保護(hù)的根本法。1976年，在對《固體廢棄物處置法》修改的基礎(chǔ)上，美國又頒布了《資源保護(hù)和回收法》，主要內(nèi)容包括鼓勵(lì)工藝革新、物資回收，正確的再循環(huán)處理和利用，把廢物的產(chǎn)生和土地的處理減至最低程度。1990年的《污染防治法》，宣布“對污染應(yīng)該盡可能地實(shí)行預(yù)防或源頭削減(Source Reduction)是美國的國策;對不能預(yù)防的污染，應(yīng)盡可能地以對環(huán)境安全的方式使之再循環(huán);對不能預(yù)防或再循環(huán)的污染，應(yīng)盡可能地以對環(huán)境安全的方式進(jìn)行處理。處置或以其他方式向環(huán)境排放污染，只能作為最后一種方式使用，并且應(yīng)以對環(huán)境安全的方式進(jìn)行”。

德國和日本屬于經(jīng)濟(jì)循環(huán)型國家。德國是世界上最早開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的國家，其相關(guān)立法體系可以分為法律、條例和指南。德國1972年制定實(shí)施了《廢棄物處理法》，于1986年修改為《廢棄物限制處理法》，強(qiáng)調(diào)避免廢棄物的產(chǎn)生，反映了環(huán)境立法觀念的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，德國于1991年通過了《包裝條例》，將各類包裝物的回收作為義務(wù)予以規(guī)定。1992年，又通過了《限制廢車條例》，規(guī)定了汽車制造商有義務(wù)回收舊車。1994年，德國制定了綜合的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》，并于1998年進(jìn)行了修改，規(guī)定了廢棄物的處置和循環(huán)利用。1996年又專門頒布了《包裝廢棄物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》。

日本是發(fā)達(dá)國家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面的國家。其相關(guān)立法可以分為基本法、綜合法、專項(xiàng)法三個(gè)層面。2000年12月頒布的《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》是整個(gè)日本循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的基本法。隨后修訂的《固體廢棄物管理和公共清潔法》和《促進(jìn)資源有效利用法》涵蓋了日本生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，是兩部綜合性的法律。并且制定了五部專項(xiàng)領(lǐng)域的法律法規(guī)，包括《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》、《家電回收法》、《建筑及材料回收法》、《綠色采購法》和《食品回收法》?？梢?，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)和處置的各個(gè)層面，日本都做了詳盡的規(guī)定，可以說是目前世界上最能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主旨的立法模式。

綜上，無論是污染防治型的國家還是經(jīng)濟(jì)循環(huán)型的國家，其立法的目的都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的宗旨，嚴(yán)格遵循了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的雙贏。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的財(cái)稅制度

為了鼓勵(lì)企業(yè)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究與投資，發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)70年代就制定了一系列的優(yōu)惠政策。美國國家環(huán)保總局1978年就開始根據(jù)不同的情況對設(shè)置回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼;日本在《廢棄物處理與清潔法》中規(guī)定，從國庫中撥款對修建廢棄物處理設(shè)施提供財(cái)政補(bǔ)貼;法國僅在1984年就對清潔投資補(bǔ)貼1億法郎，占整個(gè)投資的20%，提供的補(bǔ)貼數(shù)額逐年增加。

資源的綜合利用是一種投資較大、獲利少的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，有的可以盈利，有的還虧損，這樣就需要經(jīng)濟(jì)性的財(cái)政補(bǔ)貼。我國對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研究和投資比發(fā)達(dá)國家起步晚，目前是環(huán)保部門主要抓循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在試點(diǎn)建立、規(guī)劃指導(dǎo)等方面做了大量工作，可循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行到具體的項(xiàng)目審批、資金申請、銀行信貸等方面，遇到各部門互不銜接的問題，由于各行政主管部門對循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不統(tǒng)一，大量循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、提高資源綜合利用項(xiàng)目被當(dāng)成一般工業(yè)項(xiàng)目不予審批，在政策享受和信貸資金方面更得不到支持。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)配套立法的實(shí)效評述

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)部分法規(guī)可操作性不強(qiáng)

我國雖然已經(jīng)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、環(huán)保法及眾多的法律和規(guī)章，部分法律法規(guī)過于強(qiáng)調(diào)原則化，詳細(xì)性、明確性、可操作性卻不夠強(qiáng)?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中設(shè)有專章規(guī)定法律責(zé)任，雖然能夠明確部分違法行為的法律責(zé)任承擔(dān)方式，但不可能面面俱到。由于我國立法遵循的基本原則是“原則性和靈活性相結(jié)合原則”，所以法律中普遍存在著規(guī)定過于原則和抽象的問題。例如，《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定:“新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)?！钡珔s沒有任何具體的技術(shù)指標(biāo)、操作程序、未予執(zhí)行的法律責(zé)任追究等內(nèi)容的規(guī)定，因此只能算是一個(gè)宣誓性的條文，沒有法律強(qiáng)制力和執(zhí)行力。

(二)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法不力

在實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以權(quán)代法等現(xiàn)象仍普遍存在，執(zhí)法不力是重要原因。具體來說，主要存在以下問題。

1.缺乏依法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。目前設(shè)計(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法只有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等為數(shù)不多的法律法規(guī)，但這些法律中大多數(shù)缺少硬性規(guī)定，地方執(zhí)行起來不夠有力。由于缺乏法律約束，各地在開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目上遇到重重阻力，往往受到地方保護(hù)主義的干擾。企業(yè)在沒有環(huán)境治理壓力的情況下，對搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)更沒有積極性。

2.執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法不夠規(guī)范。執(zhí)法人員缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識，難以建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的思維模式。導(dǎo)致對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的司法審查陷入困境，對所涉及法律的精神和特質(zhì)無法深刻理解，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律精神與特質(zhì)的把握不準(zhǔn)確，無法作出正確判斷，造成司法環(huán)境難以達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

3.各部門間職責(zé)不清，互相推諉。我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)管與分管相結(jié)合的多部門分層次執(zhí)法體制，執(zhí)法主體林立，而作為負(fù)有統(tǒng)一監(jiān)督職責(zé)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門卻沒有得到法律的具體規(guī)定去實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。很難去監(jiān)督其他部門的環(huán)境執(zhí)行工作，從而導(dǎo)致在實(shí)際環(huán)境執(zhí)法中形成執(zhí)法空擋。而各執(zhí)法部門之間責(zé)任也不夠明確，存在執(zhí)法交叉沖突現(xiàn)象。

(三)缺乏稅收支撐體系

政府針對生態(tài)環(huán)境壓力出臺的措施力度不足，稅收上也缺乏對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐體系，生態(tài)稅制基本上缺位，稅制設(shè)計(jì)中基本沒有體現(xiàn)生態(tài)稅收理念。稅制設(shè)計(jì)存在以下幾點(diǎn)問題。

1.涉及環(huán)境保護(hù)的稅種太少，缺少以環(huán)境保護(hù)為目的的專門稅種。我國環(huán)境問題涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，需要從多個(gè)角度進(jìn)行調(diào)節(jié)，而目前的稅種只有資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和所得稅涉及到環(huán)保問題。這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度，也難以形成專門的用于環(huán)保的稅收收入來源，弱化了稅收在環(huán)保方面的作用。

2.現(xiàn)行稅制中為環(huán)保而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式比較單一，對環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠。有些環(huán)境保護(hù)措施比較粗糙，如消費(fèi)稅中有關(guān)措施有待進(jìn)一步細(xì)化、改進(jìn);資源稅的稅率過低，各擋之間的差距過小，對資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用;征稅范圍狹窄，對生活必需品的水卻沒有列入，起不到調(diào)節(jié)作用。

3.資源稅的征收范圍有待擴(kuò)展。我國現(xiàn)行的資源稅并不是專門的環(huán)境保護(hù)稅種，只是針對使用煤、石油、天然氣、礦產(chǎn)品和鹽等自然資源所獲得的收益征收。征收范圍僅限于礦產(chǎn)品和鹽，目的是調(diào)節(jié)從事資源開發(fā)企業(yè)由于資源本身的優(yōu)劣和地理位置差異而形成的級差收入，屬于礦產(chǎn)資源占用稅的性質(zhì)。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)法制保障的具體要求

(一)落實(shí)已經(jīng)制定的法律并完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

1.貫徹落實(shí)已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。如我國自20世紀(jì)90年代初開始推行清潔生產(chǎn)并于2003年1月1日起施行《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，2004年10月1日起施行《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，2009年1月1日施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。這些法律法規(guī)的實(shí)施，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)在企業(yè)層面的推進(jìn)和實(shí)施提供了法律依據(jù)。同時(shí)，也依法促進(jìn)了廢物減量化、資源化、無害化，已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹落實(shí)，是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。

2.制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)。加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的研究，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法制化軌道。依據(jù)各行業(yè)各種類產(chǎn)品的特性，制定相關(guān)的法律規(guī)范，促使生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的綠色保障制度的建立，包括綠色資源制度、綠色產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場制度、綠色生產(chǎn)制度、綠色排放制度、綠色消費(fèi)制度和經(jīng)濟(jì)核算制度、綠色會(huì)計(jì)制度、綠色審計(jì)制度、綠色稅收制度等，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)利用經(jīng)濟(jì)杠桿對政府、企業(yè)部門和各人的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的引導(dǎo)，使他們在進(jìn)行成本效益核算后就能夠自覺地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)移到循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的軌道上來。正如道格拉斯·諾思所言:制度就是一系列被制定出來的規(guī)則等，而其主旨在于約束追求主體福利或效用最大化利益的個(gè)人行為，在一個(gè)有秩序的社會(huì)中，制度為人們提供了相互影響的框架，制度的建立有利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的提高。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要制度的保障，需要法律的規(guī)制。專項(xiàng)法規(guī)的制定是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體法律保障，是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在立法上的必然選擇。

3.結(jié)合地方特點(diǎn)制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)。按照我國《立法法》的規(guī)定，在中央和地方均可立法的范圍內(nèi)，中央享有優(yōu)先立法權(quán)，但中央立法未盡事項(xiàng)，地方法規(guī)可以細(xì)化，中央未立法的，可以先行制定地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和行政規(guī)章，為地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供制度上的保證，并逐步建立起完善的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理、資源高效循環(huán)利用等方面的綜合法律。我國地域廣闊，各地區(qū)環(huán)境資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r各有特點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也必須根據(jù)地方具體情況設(shè)計(jì)合理的制度安排。目前，陜西、遼寧、江蘇等省以及沈陽、太原等城市制定了地方清潔生產(chǎn)政策和法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國已在20多個(gè)省(區(qū)、市)的20多個(gè)行業(yè)、400多家企業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審計(jì)，建立了20個(gè)行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，1萬多人次參加了不同類型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班，有5000多家企業(yè)通過了IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證，幾百種產(chǎn)品獲得了環(huán)境標(biāo)志。實(shí)踐證明，結(jié)合地方特點(diǎn)制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)是可行的，這是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在立法上必須重視的環(huán)節(jié)。

(二)建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政稅收補(bǔ)償制度

1. 財(cái)政補(bǔ)貼政策。對開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)以照顧，例如采取物價(jià)補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅前還貸等。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備實(shí)行加速折舊制度。通過有針對性的財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，指導(dǎo)整個(gè)社會(huì)資源向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。

2.稅收政策。增加水資源稅，開征森林資源稅、草場資源稅、大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、垃圾填埋稅、生態(tài)補(bǔ)償稅等一系列專項(xiàng)新稅種;對不同地區(qū)、部分污染程度不同的企業(yè)實(shí)行差別稅率。對有害于環(huán)境的情況增加征稅，使該類產(chǎn)品本錢增加，喪失價(jià)格上的競爭上風(fēng)，使其逐漸減少并終極淡出市場。針對濫用資源的企業(yè)進(jìn)行的懲罰性稅收，對資源稅的征收采取累進(jìn)制方式。加強(qiáng)征收治理，稅款實(shí)行專項(xiàng)治理，用于環(huán)保建設(shè)事業(yè)。資源和環(huán)境的稅收制度引入各種生態(tài)稅，重點(diǎn)扶持減廢再用等循環(huán)技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用，是地方政府應(yīng)該著重關(guān)注的。扶持方式是對預(yù)防和控制污染效果好的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，以不同稅率對使用清潔能源和廢棄物等綜合利用的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，使生態(tài)型企業(yè)變得更具市場競爭力;同時(shí)，增強(qiáng)企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用循環(huán)技術(shù)的能力，反過來會(huì)不斷降低綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增加市場需求。如果使用節(jié)省下來的財(cái)政支出用于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改進(jìn)，則可產(chǎn)生雙重的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化效果。

四、建構(gòu)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法制保障

(一)構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法完善的關(guān)鍵在于相關(guān)法律體系的構(gòu)建，雖然現(xiàn)行的政策法律為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了支持，但是許多必要的法律法規(guī)仍然處于空白狀態(tài)?？梢曰谀壳暗姆珊突究蚣?，主要借鑒德國和日本的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。

1.在憲法上明確規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系構(gòu)建過程中相關(guān)法律法規(guī)的制定有據(jù)可依。

2.對《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修改，規(guī)定與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的法律目的、原則和調(diào)整對象等內(nèi)容，現(xiàn)階段應(yīng)轉(zhuǎn)變末端治理的思維，將從源頭控制污染作為首要內(nèi)容，同時(shí)，對于廢棄物的循環(huán)利用做出明確的規(guī)定。

3.將《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等進(jìn)一步修改完善，綜合規(guī)定生產(chǎn)、消費(fèi)和處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容。與之相協(xié)調(diào)的，還應(yīng)該針對具體情況，制定各種專項(xiàng)法律，例如，《家用電器回收法》、《垃圾處置法》、《包裝物回收處置法》等。當(dāng)然，各地還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，制定地方性的法律法規(guī)。

(二)加強(qiáng)行政執(zhí)法

良好的行政執(zhí)法是我國切實(shí)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范效用的有力保障。這就要求:環(huán)境監(jiān)管部門要加強(qiáng)部門之間的合作與協(xié)調(diào)，密切配合，堅(jiān)持原則，秉公辦事;執(zhí)法人員要深入學(xué)習(xí)法律知識，提高業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格執(zhí)法。我們可以在制度上對其加強(qiáng)規(guī)范:⑴建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有利于對監(jiān)管隊(duì)伍的統(tǒng)一管理、調(diào)配和考核，使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法規(guī)范化、程序化;⑵建立執(zhí)法責(zé)任制，使行政執(zhí)法法制化，保障嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)了行政執(zhí)法，就能更好地保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國穩(wěn)定有效地推行。

(三)完善環(huán)境稅收法律制度

首先，由于環(huán)境稅的出臺還需要相當(dāng)一段時(shí)間，目前，應(yīng)對消費(fèi)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅以及車船使用稅等與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行改革和完善。其次，對污染大、風(fēng)險(xiǎn)高的生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)征收高額稅，迫使企業(yè)改善生產(chǎn)工藝，消費(fèi)者減少不良消費(fèi)方式，同時(shí)增加懲罰性稅收，用以懲戒違反法律法規(guī)的責(zé)任主體，充分發(fā)揮稅收的強(qiáng)制作用。同時(shí)，對減少廢物排放的企業(yè)和對廢棄物二次加工利用的生產(chǎn)部門適當(dāng)減免稅收，以示鼓勵(lì)。最后，環(huán)境稅收的所得，必須在法律中予以明確，用于環(huán)境生態(tài)的維護(hù)和保持工作，不得挪作他用。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督

完備的法律制度和措施離不開有效的監(jiān)督檢查。就我國的具體情況而言，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)抓好落實(shí)更具針對性和現(xiàn)實(shí)性。當(dāng)前，應(yīng)有效地組織開展資源節(jié)約專項(xiàng)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查高耗能、高耗水地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能、節(jié)水情況;用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況;用水計(jì)劃和取水定額執(zhí)行情況，推動(dòng)節(jié)約降耗工作的深入開展。同時(shí)，各地區(qū)、各行業(yè)要嚴(yán)格環(huán)境管理和監(jiān)督，要配合環(huán)保部門監(jiān)督并落實(shí)清潔生產(chǎn)審核方案的實(shí)施，從源頭和全過程實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、資源化和無害化。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是發(fā)達(dá)國家后工業(yè)化的主要途徑，也是發(fā)展中國家通過可持續(xù)發(fā)展逐步走向知識經(jīng)濟(jì)的必由之路?；谘h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度建設(shè)和文化建設(shè)是關(guān)涉到從觀念形態(tài)到物質(zhì)形態(tài)、從生產(chǎn)到消費(fèi)的方方面面的系統(tǒng)性工程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系設(shè)計(jì)合理的法律制度，是我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本保障。

參考文獻(xiàn):

[1]張坤.循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2003.

[2]趙洋，劉建民，侯麗艷.淺析循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2007，(4):129.

[3]陳宗興，劉燕華.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)[M].遼寧:遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，2007.

[4]論發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障[J/OL].法學(xué)雜志，2006，(5).

http://www.chinalawedu.com/new/16900_174/2009_12_18_ji9572448488121900223760.shtml

[5] 陳宗興，劉燕華.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考[M].遼寧:遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，2007.

[6]袁晨穎.我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法探析[J].法制與社會(huì)，2007.(8):279.

[7]孟慶瑜.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整機(jī)制[J/OL].2005 -11-11.

http://www.riel.whu.edu.cn/article.asp?id=27564

[8]吳季松.科學(xué)發(fā)展觀與中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略[M].北京:新華出版社，2006.

(作者單位:西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院)