產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從某一地區(qū)或國(guó)家轉(zhuǎn)移到另一地區(qū)或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及序列演化過程，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時(shí)還伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的最佳路徑[1]。改革開放三十年來，我國(guó)東部沿海地區(qū)憑借地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)及中央政府優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)的政策傾向，充分吸引來自發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一級(jí);隨后的中部地區(qū)憑著緊靠東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)且擁有相對(duì)完整的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了來自國(guó)外及東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二級(jí)，都充分證明了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)轉(zhuǎn)入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

目前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)處于高梯度的東部沿海大中城市迫于土地、勞動(dòng)力等要素成本上升和結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，開始紛紛把工業(yè)中尤其是把不再具有比較優(yōu)勢(shì)的加工環(huán)節(jié)向低梯度區(qū)的中西部地區(qū)擴(kuò)散。青海處于產(chǎn)業(yè)低梯度區(qū)，且處在工業(yè)化初期，應(yīng)該緊緊抓住這種機(jī)會(huì)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)地、有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、青海承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于青海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有益，其作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，青海通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)要素的綜合利用。青海的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力等普通要素豐富，而資本、技術(shù)、知識(shí)等高級(jí)要素短缺。這種狀況是青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力的重要原因之一。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏，合理地開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，必須緊緊依靠科學(xué)技術(shù)。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往伴隨著大量的資本、技術(shù)的轉(zhuǎn)移，也伴隨著其他無形要素的進(jìn)入，具有綜合性，因而接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠使青海迅速積累起相對(duì)稀缺的生產(chǎn)要素，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二，青海通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。結(jié)構(gòu)主義者認(rèn)為資本和勞動(dòng)從生產(chǎn)率較低的部門向生產(chǎn)率較高的部門轉(zhuǎn)移能夠加速經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。目前，青海的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的不合理性。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍表現(xiàn)為以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)為主的顯著特征，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人員比例高于全國(guó)平均水平;工業(yè)內(nèi)部輕重工業(yè)比例不協(xié)調(diào)，仍以重化工業(yè)為主。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)直接或間接地影響青海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。一方面，通過承接具有一定科技含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、初級(jí)加工工業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，不僅能吸收大量農(nóng)村勞動(dòng)力，改善三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例，而且通過有針對(duì)的產(chǎn)業(yè)承接，主動(dòng)吸納輕加工產(chǎn)業(yè)，直接進(jìn)入規(guī)模生產(chǎn)，有利于緩解輕重工業(yè)比例失調(diào)問題。另一方面，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的移入，意味著新的生產(chǎn)要素的導(dǎo)入，這種蘊(yùn)含新技術(shù)的新的生產(chǎn)組織方式會(huì)作為“擴(kuò)散源”，對(duì)原有的相對(duì)處于較低層次各等級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)生“升級(jí)轉(zhuǎn)型”運(yùn)動(dòng)，對(duì)其增長(zhǎng)產(chǎn)生廣泛的直接或間接影響，從而逐步提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)集約化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著高級(jí)化方向演進(jìn)。

第三，青海通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠帶動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種帶動(dòng)的作用是通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)的，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指產(chǎn)業(yè)之間存在的廣泛、復(fù)雜、密切的聯(lián)系，包括后向、前向和旁側(cè)關(guān)系[2]。青海具有豐富的資源優(yōu)勢(shì)，但目前產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，難以發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。通過承接能發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的作用下有助于形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、青海承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢(shì)分析

比較優(yōu)勢(shì)是指在規(guī)模收益不變、市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下，具有不同的技術(shù)、要素稟賦和偏好的國(guó)家或地區(qū)，其產(chǎn)品會(huì)具有不同的封閉條件下的相對(duì)價(jià)格，這種不同的相對(duì)價(jià)格差引發(fā)國(guó)際貿(mào)易的產(chǎn)生。國(guó)家間的差異性越大，則貿(mào)易的可能性越大，比較優(yōu)勢(shì)原理主要用來解釋不同國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易的原因。本文借用比較優(yōu)勢(shì)原理來分析青海在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的比較優(yōu)勢(shì)。

(一)青海承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利因素

1.政策優(yōu)勢(shì)。2009年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出要抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。這對(duì)于青海省來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。青海處于我國(guó)西部享有西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策。為了抓住新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的契機(jī)，地方政府出臺(tái)了包括稅收、信貸支持、降低土地、勞動(dòng)力等成本和能源價(jià)格、簡(jiǎn)化審批手續(xù)以及個(gè)人鼓勵(lì)等方面的政策措施。同時(shí)要求做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃工作，進(jìn)一步加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目綠色通道、進(jìn)一步加大對(duì)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的扶持力度。

2.資源優(yōu)勢(shì)。青海幅員遼闊、地勢(shì)高峻、氣候干寒、地質(zhì)成礦條件特異，大自然賦予它豐富的寶藏，這是青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)。首先，水電資源豐富，青海的地下水資源十分豐富，僅柴達(dá)木盆地的地下水總儲(chǔ)量為35000億立方米，為青海湖湖水的4倍多，大部分為極具化工價(jià)值的礦泉水，淡地下水天然資源量每年為2.7億立方米，可開采量每年為1.2億立方米。這對(duì)于地處高原、干旱少雨的青海來說是一種十分寶貴的資源。其次，礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)明顯。鹽類礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)，包括煤、石油和天然氣的儲(chǔ)量也很大，這是未來青海經(jīng)濟(jì)騰飛最基礎(chǔ)的條件。再次，還有一些特色生物資源。如青海牦牛的數(shù)量為世界之首，約占世界牦牛總數(shù)的30%以上;青海貴重的中藥材多，其中冬蟲夏草的產(chǎn)量約占全國(guó)的70%。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。目前，全省企業(yè)集團(tuán)以第二產(chǎn)業(yè)為支柱的格局基本未變。在全省24戶企業(yè)集團(tuán)中，工業(yè)企業(yè)集團(tuán)11戶，其從事的主要行業(yè)包括石油加工、金屬加工及壓延加工業(yè)和電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，核心主導(dǎo)地位明顯。而且《青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃》的出臺(tái)將構(gòu)建以鹽湖化工為核心的六大循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，形成資源、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品多層面聯(lián)動(dòng)發(fā)展的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建鹽湖化工循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、金屬產(chǎn)業(yè)、油氣化工循環(huán)型產(chǎn)業(yè)、煤炭綜合利用產(chǎn)業(yè)以及高原特色生物產(chǎn)業(yè)和可再生能源產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)鏈，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供良好的載體。

(二)青海承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的不利因素

由于青海在擁有高級(jí)生產(chǎn)要素如:人才、資金、技術(shù)等方面顯得特別薄弱。因此，將使青海在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中面臨巨大挑戰(zhàn)。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，投資環(huán)境須進(jìn)一步完善。青海位于內(nèi)陸腹地，自然環(huán)境惡劣，位置偏遠(yuǎn)，雖然基礎(chǔ)設(shè)施條件自西部大開發(fā)以來有了提高，但在西部12省市區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力仍位于最末端[3]。在勞動(dòng)力成本和其他投資條件相近的條件下，運(yùn)輸成本就成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)位選擇的重要因素。目前除了以蘭青鐵路、西蘭高速公路為主體的通往甘肅的東部通道外，其他對(duì)外連接均是等級(jí)較低的國(guó)道和省道，尚未形成與周邊省區(qū)四通八達(dá)的通道體系。投資者需要的不僅僅是居住，更需要一片交通便利，環(huán)境優(yōu)美的用地，能為入駐的各種企業(yè)提供彰顯個(gè)性與品位的辦公場(chǎng)所。除此以外的軟環(huán)境建設(shè)更由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足而明顯滯后。

2.經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。改革開放以來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)以來，青海經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展。但目前青海仍然是資源型的初級(jí)產(chǎn)品輸出省區(qū)，基本處在工業(yè)化的初級(jí)階段，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引力明顯不足。一個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量、收入水平、消費(fèi)偏好與政策，決定著需求的規(guī)模和質(zhì)量狀況，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、檔次和水平。市場(chǎng)吸引力大，表明市場(chǎng)需求的規(guī)模大、質(zhì)量高且潛力大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地的可能性就大。

3.產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力差，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。目前，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再向單純的低成本區(qū)域流動(dòng)，而是向產(chǎn)業(yè)集群方向轉(zhuǎn)移[4]。由于產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，可以為遷入企業(yè)從市場(chǎng)培育、熟練勞動(dòng)力尋找、人力資本積累以及協(xié)作配套條件等多方面解決因不良的地理位置而造成的資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移阻力。受自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源結(jié)構(gòu)影響，青海產(chǎn)業(yè)配套能力較弱，產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。由于配套能力不足，許多轉(zhuǎn)移進(jìn)來的企業(yè)所需的零配件就需要到東部地區(qū)采購(gòu)，這必然增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而抵消青海地區(qū)的勞動(dòng)力及土地等成本優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)也難以向青海轉(zhuǎn)移。

4.人力資本積累不足，專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)缺乏。西進(jìn)企業(yè)需求的是那些具有基本文化基礎(chǔ)，從而可以被迅速訓(xùn)練成為熟練工人的廉價(jià)勞動(dòng)力;需求的是有一定的科技和創(chuàng)新能力支撐的人才。目前，人才在青海比較稀缺，尤其缺少企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人才。2005年在科教與創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力方面，青海在西部12省市中居第11位[4]。與其他省份相比差距非常大。一方面，每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)，青海為935人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西部的平均數(shù)1480人;國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員數(shù)，青海為6萬人，而西部的平均值為30萬人，是青海的5倍。

5.市場(chǎng)化水平低，地方政府服務(wù)水平與意識(shí)落后。市場(chǎng)制度是生產(chǎn)要素流動(dòng)和空間重置效率的制度保障。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)——各省區(qū)市場(chǎng)化相對(duì)進(jìn)程2006年度報(bào)告，在2001—2005年中國(guó)31個(gè)省市市場(chǎng)化總體程度排序中，青海位于第31位。青海國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大大高于西部其他省區(qū)，因此，國(guó)有企業(yè)的各種制度性缺陷如機(jī)制僵化、經(jīng)營(yíng)低效、包袱沉重等，也就比其他地區(qū)更為普遍，很難成為資本西進(jìn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合作載體。同時(shí)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)仍然是“官”字當(dāng)頭，相當(dāng)部分的資源配置權(quán)仍被政府掌握著，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不夠健全，認(rèn)為政府只是負(fù)責(zé)招商引資，后續(xù)的服務(wù)意識(shí)淡薄。

三、對(duì)青海提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的幾點(diǎn)思考

目前，東部地區(qū)在面臨巨大成本壓力的情況下為進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)力，正在將傳統(tǒng)加工制造等產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，尋求更低廉的勞動(dòng)力成本、土地成本等。同時(shí)2009年3月5日，溫總理在《政府工作報(bào)告》中指出要抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。對(duì)于廣大中西部地區(qū)來說承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇如果利用得好，可以大大縮短其工業(yè)化進(jìn)程。通過對(duì)青海承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢(shì)分析，不難發(fā)現(xiàn)就青海而言目前重要的是如何培育和增強(qiáng)其對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的吸引力。

首先，要充分利用自己的資源稟賦優(yōu)勢(shì)和其他條件，盡可能引進(jìn)切合本地實(shí)際的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。尤其是引進(jìn)對(duì)本地一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)層次、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度及產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)潛力等方面有很強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)，以盡快推動(dòng)青海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

其次，提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)巴克內(nèi)爾大學(xué)教授彼得認(rèn)為:城市競(jìng)爭(zhēng)力=生產(chǎn)要素+基礎(chǔ)設(shè)施+區(qū)位+經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)+城市環(huán)境+政府效率+城市戰(zhàn)略+公私部門合作+制度靈活性。從這一層面上看，青海除了在生產(chǎn)要素的低級(jí)層面上具有一定的優(yōu)勢(shì)以外，在城市競(jìng)爭(zhēng)力的其他組成上均處于劣勢(shì)。而據(jù)研究表明企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)除關(guān)注生產(chǎn)要素因素外，最關(guān)注的就是公共基礎(chǔ)設(shè)施、以及包括地方政策體系的市場(chǎng)化程度、政府各職能部門的服務(wù)與協(xié)調(diào)機(jī)制、綜合環(huán)境質(zhì)量等在內(nèi)的行政基礎(chǔ)設(shè)施。因此，青海在這些方面的改進(jìn)還需要做很多。

最后，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園的建設(shè)，提高承接載體的能力。反映經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚程度是影響產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的大小的重要因素，產(chǎn)業(yè)集聚程度越高越能吸引轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的落戶。因此，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力建設(shè)、區(qū)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量以及園區(qū)配套環(huán)境服務(wù)建設(shè)也是當(dāng)務(wù)之急。

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(作者單位: 青海師范大學(xué)管理科學(xué)系)