《意見》雖是三年計劃，但方案著眼于未來長遠(yuǎn)，通過實施六大“金色陽光”工程。最終推動太陽能產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，北京發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)的著眼點是全國和國際。是北京未來經(jīng)濟發(fā)展的新增長點

北京新近出臺《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。這是幾年來，首次以市政府文件形式頒發(fā)的本市能源領(lǐng)域最高規(guī)格的文件，被企業(yè)界認(rèn)為是一次新的投資機遇。本刊記者采訪了北京市發(fā)改委能源處處長高新宇，請她詳細(xì)解讀《意見》。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位高端

首先在發(fā)展目標(biāo)上，《意見》提出，到2012年，本市要建成具有國內(nèi)先進水平的光伏檢測中心和光熱檢測中心。到2020年，在高端生產(chǎn)裝備制造、太陽能工程系統(tǒng)集成、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制及認(rèn)證等方面形成國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢，使北京成為技術(shù)研發(fā)中心、高端制造中心和應(yīng)用展示中心。

北京市發(fā)改委能源處處長高新字說，這三大定位抓準(zhǔn)了本市發(fā)展太陽能高端利用和高端產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向。不久前本市發(fā)布《北京市振興發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)實施方案》，提出將新能源產(chǎn)業(yè)打造成首都經(jīng)濟增長新引擎，將北京建設(shè)成全國新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)服務(wù)中心、高端制造基地和高水平應(yīng)用示范城市。太陽能產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，開發(fā)利用前景廣闊。加快提升太陽能科研水平和裝備制造能力，提升以太陽能利用為特色的新能源利用展示示范水平，是推動北京建設(shè)新能源“高端研發(fā)、高端示范、高端制造”中心的重要支撐，對促進北京成為全國乃至世界新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心具有重要意義。

談到北京發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和條件，高新宇說，北京在高端生產(chǎn)、高端裝備制造和高端系統(tǒng)集成三個方面，已形成一定優(yōu)勢，并形成了一批專業(yè)化的太陽能服務(wù)公司；在標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制方面，北京也有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，北京在太陽能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制和認(rèn)證方面具有優(yōu)勢和條件；同時，北京在全國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才、科技和資金優(yōu)勢明顯：首都區(qū)位優(yōu)勢，使北京可借助中央研發(fā)力量，提升科研水平；北京人才匯集，對促進北京太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利。

高新宇說，《意見》著眼于解決太陽能發(fā)展中的技術(shù)、成本和經(jīng)營模式等難點問題，通過實施六大“金色陽光”工程，帶動本市新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步哺育和推動科技研發(fā)，研發(fā)成果不斷應(yīng)用到“金色陽光”工程中，通過相互促進、相互轉(zhuǎn)化的良性循環(huán)體系，形成太陽能應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)的良性互動機制，把北京建設(shè)成為太陽能高端產(chǎn)業(yè)、研發(fā)和示范中心。

陽光工程推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

高新宇說，在過去三年中，他們發(fā)出數(shù)千份問卷，進行數(shù)百次走訪調(diào)研，征集各方意見，討論數(shù)次，三年磨一劍，最終《意見》成稿。《意見》雖是三年計劃，但方案著眼于未來長遠(yuǎn)。通過實施六大“金色陽光”工程，最終推動太陽能產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。北京發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)的著眼點是全國和國際，是北京未來經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

《意見》提出近期三項重要任務(wù)：

一是把示范應(yīng)用做實，抓住目前太陽最具推廣潛力、最具發(fā)展空間的太陽能利用技術(shù)，通過實施六大“金色陽光”工程，打造一流陽光都市。六大“金色陽光”工程包括：2萬千瓦光伏屋頂工程、5萬千瓦光能示范上網(wǎng)電站、陽光校園工程、光能熱水工程、陽光惠農(nóng)工程和園林陽光夜景工程。

實施六大“金色陽光”工程列在《意見》提出的三項重要任務(wù)之首。高新宇說，“金色陽光”工程抓住目前太陽能最合適大規(guī)模發(fā)展應(yīng)用的領(lǐng)域，以之為突破口推進太陽能熱利用市場化。在技術(shù)不斷成熟的情況下，通過市場化技術(shù)加大太陽能應(yīng)用推廣力度，使之滲透到社會發(fā)展各層面，促進未來太陽能在居民、機關(guān)、公建及企業(yè)中的大發(fā)展。

高新宇說，“金色陽光”工程提出的這六個方面，是最可能在近3年內(nèi)進行太陽能推廣應(yīng)用的領(lǐng)域。政府推一把，企業(yè)積極參與，通過社會影響力，推進太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終把北京打造成一個陽光城市。公眾享受到太陽能服務(wù)的同時，增強對普及可再生能源的支持。而陽光校園的推行，則讓學(xué)生從小接受可再生能源教育，培養(yǎng)自覺使用新能源的意識。

在應(yīng)用太陽能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)面，高新宇說，要把太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)合，通過太陽能應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，改善農(nóng)村生活狀態(tài)，提升生活質(zhì)量。在農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活兩輪驅(qū)動，推廣太陽能應(yīng)用。

二是實施陽光科技振興計劃，著力關(guān)鍵技術(shù)突破。高新宇說，通過加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、建立科技實驗成果轉(zhuǎn)化平臺、爭取國家實驗室和重大技術(shù)專項落地、培養(yǎng)專項科技人才等一系列措施，提升北京市太陽能技術(shù)的整體研發(fā)水平。在技術(shù)研發(fā)上，既要著力攻關(guān)國際太陽能高端技術(shù)難題，又要著力解決實施六大“金色陽光”工程中的技術(shù)難點，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破。在技術(shù)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化方面，利用本市已有的太陽能光伏、光熱兩個技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立科技信息服務(wù)資源共享平臺，由平臺孵化產(chǎn)生的先進技術(shù)產(chǎn)品優(yōu)先用于本市“金色陽光”工程，使北京市太陽能技術(shù)水平始終處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，不斷提高太陽能產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

三是打造具有未來競爭力的太陽能高端產(chǎn)業(yè)。高新宇說，《意見》針對太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出三項措施：一是利用現(xiàn)有的新能源和綠色能源產(chǎn)業(yè)基地，吸引優(yōu)勢企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)入駐基地，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；二是充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大晶體硅鑄錠爐、太陽能電池組件生產(chǎn)線等高端裝備制造業(yè)規(guī)模，增強核心競爭力；三是做強太陽能工程系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)，重點扶植一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備建設(shè)運營管理能力的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)公司，同步國際先進水平；做實標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制產(chǎn)業(yè)，加快建立完善本市太陽能標(biāo)準(zhǔn)檢測體系，鞏固加強在太陽能產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位。

政策引導(dǎo)各方積極參與

高新宇說，《意見》緊抓住制約本市太陽能發(fā)展的“瓶頸”問題，一是能用盡用，通過實施政府支持的“金色陽光”工程，大幅度降低太陽能利用成本；二是制定太陽能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)目錄，著力在國際太陽能高端技術(shù)方面實現(xiàn)突破；三是進一步分解部門任務(wù)，簡化審批程序，打造多方參與的機制與平臺，解決經(jīng)營模式問題，構(gòu)建太陽能產(chǎn)業(yè)互相促進，共同發(fā)展的良性循環(huán)體系。同時，《意見》充分考慮太陽能產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)調(diào)發(fā)展，搭建從科技研發(fā)、裝備制造到示范應(yīng)用的太陽能產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展平臺，在產(chǎn)業(yè)支撐體系上，涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)制定、政策研究、規(guī)劃編制和宣傳培訓(xùn)等各層次；在政策補貼支持范圍上涵蓋了一、二、三產(chǎn)及居民生活領(lǐng)域，整體推進，具有很強的系統(tǒng)性。

高新宇強調(diào)，《意見》除體現(xiàn)了全方位、廣覆蓋特征外，還特別注重發(fā)揮社會各方對太陽能發(fā)展的參與作用。在政府推進層面，既強調(diào)市及各區(qū)縣政府上下互動，也注重強調(diào)政府各相關(guān)職能部門間聯(lián)動配合。努力營造政府、企業(yè)、公眾多方參與、共同推動本市太陽能發(fā)展的良好氛圍。

《意見》既有遠(yuǎn)期目標(biāo)，又有近期實施思路，在項目實施層面，六大“金色陽光”工程每一項都明確具體責(zé)任單位和具體操作辦法；在政策層面，明確每一項具體補貼政策的標(biāo)準(zhǔn)與條件；在工作層面上，制定詳細(xì)任務(wù)分解表，細(xì)化分解為32項主要任務(wù)，落實到10多個相關(guān)責(zé)任部門，具有很強操作性。高新宇說，在具體工程實施中，《意見》充分體現(xiàn)新能源高端發(fā)展的要求，通過政策手段切實鼓勵支持產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，讓參與其中的企業(yè)真正得到實惠：

在2萬千瓦光伏屋頂工程中，對項目單體規(guī)模大于50千瓦、單晶硅、多晶硅電池效率超過15％、14％，薄膜電池光電產(chǎn)品組件轉(zhuǎn)換效率達(dá)到7％的光伏屋頂發(fā)電工程，除國家財政補貼外，由市財政根據(jù)項目建成后實際發(fā)電效果，再給予項目業(yè)主按1元／瓦·年的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)三年的政策補助，將會大幅提升本市在高端光伏發(fā)電材料、系統(tǒng)集成、智能電網(wǎng)方面的技術(shù)與應(yīng)用水平?！兑庖姟诽岢觯烟柲軕?yīng)用和建筑集合。高處說，關(guān)于節(jié)能建筑的地方有關(guān)實施細(xì)則正在制定中，細(xì)則中對太陽能利用提出具體要求。通過這些要求著力解決在新建住宅中，太陽能熱利用與建筑結(jié)合問題。太陽能熱利用和建筑結(jié)合是趨勢。社會在發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，需求不斷發(fā)展。未來太陽能熱利用也將作為建筑物的標(biāo)準(zhǔn)配置，進入建筑圖集，供項目單位施工參考，但其推行要受到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制約。發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。

在光能熱水工程中，《意見》提出對新建兩限房、普通商品房、公共建筑及工業(yè)企業(yè)安裝使用的太陽能熱水系統(tǒng)，由市政府固定資產(chǎn)投資按照200元／平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。其中，社會公益事業(yè)單位和政府機構(gòu)改造資金按照現(xiàn)行投資體制，由市區(qū)兩級固定資產(chǎn)投資安排解決，在實現(xiàn)陽光惠民的同時，大力促進本市在高端太陽能熱利用與建筑一體化領(lǐng)域的發(fā)展。

在5萬千瓦光能示范上網(wǎng)電站工程中，將注重利用填埋場護坡、廢棄礦山等難以開發(fā)的土地及與綜合利用大型農(nóng)業(yè)設(shè)施用地相配套的方式建設(shè)，節(jié)約土地資源，到2012年，本市光伏電站總裝機容量超過50兆瓦。

在陽光校園工程中，將在本市有條件的中小學(xué)建設(shè)太陽能熱水、太陽能燈、小型并網(wǎng)光伏發(fā)電、太陽能科普教室等工程，力圖在少年兒童中從小樹立使用和推廣可再生能源意識。到2012年，本市50％的中小學(xué)全部建設(shè)成陽光校園。

在陽光惠農(nóng)工程中，將大力推廣太陽能在新農(nóng)村建設(shè)中的普及應(yīng)用，支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的太陽能設(shè)施農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民生活相結(jié)合的陽光浴室，轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)用能方式，改善農(nóng)民生活。

在園林陽光夜景工程中，將在本市有條件的公園，安裝太陽能夜間景觀路燈，扮靚公園夜景，到2012年，市屬公園和30％區(qū)屬公園完成園林陽光夜景工程。

高新宇同時強調(diào)，《意見》出臺后，還有很多工作要做，要與各部門工作對接。他們希望以《意見》出臺為契機，通過一系列配套政策，能切實對太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到推動作用。在順應(yīng)大的發(fā)展環(huán)境背景下，他們和很多部門的溝通聯(lián)絡(luò)工作已經(jīng)先期展開。她說，發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)，要把各部門積極性都調(diào)動起來?！兑庖姟钒l(fā)布僅是萬里長征邁出第一步，還需要諸多配套細(xì)則和意見落實。如果說《意見》是綱，還需要綱舉目張，使之成為有機的政策體系。

在發(fā)展機制上，高新宇說，他們春節(jié)后要召開相關(guān)部門聯(lián)席會，并形成機制。以便于對目前太陽能產(chǎn)業(yè)研發(fā)和工程進度情況及時了解掌握，從機構(gòu)、組織上保證政策落地。

高新宇說，本市推進太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游建設(shè)，僅是剛起步。政府首先要給產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建一個平臺。發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)除政府政策支持外，最終是市場行為。市場占據(jù)主導(dǎo)作用。充滿希望的太陽能市場對任何想投資北京的企業(yè)都極具吸引力，因為它符合北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端定位，也歡迎有志于此的企業(yè)投資北京。但產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)需要過程和各方努力。政府搭建平臺后，需各方共同努力才能實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。下一步還有大量具體工作要做：一是繼續(xù)完善太陽能發(fā)展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)等；二是多方式加大宣傳推進力度，三是搭建平臺，建立促進太陽能發(fā)展的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，為太陽能相關(guān)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好寬松的外部環(huán)境。