建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)體系納在“一號(hào)文件”幾大人物之首，共有五個(gè)方面具體內(nèi)容，而推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置則是貫穿著五項(xiàng)工作的主線(xiàn)

備受矚目的2010年中央“一號(hào)文件”，連續(xù)第七次聚焦“三農(nóng)”，再續(xù)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)大手筆，在“一號(hào)文件”中，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系、推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置，成為其中的最亮點(diǎn)。

著力向農(nóng)村配置資源要素

建立健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)體系列在“一號(hào)文件”幾大任務(wù)之首，共有五個(gè)方面具體內(nèi)容，而推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置則是貫穿這五項(xiàng)工作的主線(xiàn)。這五個(gè)方面內(nèi)容包括：一是繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入。二是完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。三是提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問(wèn)題。四是積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。各部門(mén)各行業(yè)要主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”，在制定規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加資金時(shí)切實(shí)向農(nóng)村傾斜。大中城市要發(fā)揮對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量開(kāi)展與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。五是大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，適時(shí)出臺(tái)刺激農(nóng)村消費(fèi)需求的新辦法新措施。加大家電、汽車(chē)、摩托車(chē)等下鄉(xiāng)實(shí)施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品最高限價(jià)，對(duì)現(xiàn)行限價(jià)內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)行13％的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，超出限價(jià)的實(shí)行定額補(bǔ)貼，允許各省(自治區(qū)、直轄市)、根據(jù)本地實(shí)際增選一個(gè)品種納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)(區(qū))職工。

談到“一號(hào)文件”中推動(dòng)資源要素向農(nóng)村地區(qū)配置有關(guān)政策時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任張?jiān)t說(shuō)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，結(jié)合加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策，中央政策的著力點(diǎn)將是引導(dǎo)資金等資源要素向農(nóng)村地區(qū)配置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快電信、交通、物流等大城市傳統(tǒng)投資項(xiàng)目投放到縣及以下地區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)的建設(shè)投入。

張?jiān)t說(shuō)，“一號(hào)文件”提到的推動(dòng)資源要素向農(nóng)村地區(qū)配置，帶來(lái)的重要變化是大幅增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資多以政府投資為主，但像農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等投資，則可吸引社會(huì)投資進(jìn)入，如農(nóng)產(chǎn)品加工、物流，垃圾處理、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村科技過(guò)去也以國(guó)家投資為主。像良種培育等方面，新的政策也鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，吸引社會(huì)資本參與。這些都是新的投資機(jī)遇。

政策保障是關(guān)鍵

張?jiān)t強(qiáng)調(diào)，在推動(dòng)資源要素向農(nóng)村地區(qū)配置時(shí)，政府要做的一是做好規(guī)劃，二是財(cái)政、稅收政策支持到位。

在投資領(lǐng)域，張?jiān)t強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等需進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)。他說(shuō)，現(xiàn)在全國(guó)多數(shù)地區(qū)都在做城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，需要強(qiáng)調(diào)的是，制定農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，涉及農(nóng)民利益時(shí)，要尊重和參考農(nóng)民自身的意愿和需求，充分貫徹以人為本的執(zhí)政原則，體現(xiàn)村民自治的權(quán)利與義務(wù)。

他說(shuō)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行需求管理，首先要做好規(guī)劃。以往對(duì)農(nóng)村民居的功能與布局統(tǒng)一規(guī)劃少，造成資源浪費(fèi)。做好規(guī)劃，把農(nóng)村地區(qū)作為農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃建設(shè)，有利于各種資源要素在農(nóng)村地區(qū)整合與發(fā)揮合力。“一號(hào)文件”提出要做好村莊規(guī)劃和整合，做好土地整理，做好水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施工作及安全飲水，農(nóng)村生活廢水處理等。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，自然與人文融合，需求與規(guī)劃結(jié)合統(tǒng)籌發(fā)展，重視規(guī)劃引導(dǎo)和需求管理，是這次“一號(hào)文件”在引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村地區(qū)投入中不同于既往的鮮明之處。

談到農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃、農(nóng)村住宅改造和農(nóng)村水、電、路、信配套建設(shè)，張?jiān)t認(rèn)為這可能是今后一段時(shí)期的農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，也將是各路資金集聚的投資方向之一。農(nóng)村社區(qū)改造和建設(shè)過(guò)程中，要出臺(tái)相應(yīng)的誘導(dǎo)性政策，引導(dǎo)并充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，比如在土地、稅收等方面采取傾斜性政策，吸引社會(huì)資金投入農(nóng)村社區(qū)改造與發(fā)展。

“一號(hào)文件”在提及推動(dòng)資源要素向農(nóng)村地區(qū)配置時(shí)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)在金融信貸等方面的支持力度。張?jiān)t說(shuō)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活相結(jié)合的特點(diǎn)，有必要放寬金融貸款限制，加大貸款額度。可以通過(guò)稅收優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)業(yè)貸款減免營(yíng)業(yè)稅；也可以通過(guò)貸款貼息，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用；還可以利用保險(xiǎn)補(bǔ)貼和貸款保險(xiǎn)等手段，以及建設(shè)擔(dān)保體系等，提高涉農(nóng)貸款的安全性，引導(dǎo)更多的貸款投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

說(shuō)到北京，他認(rèn)為北京城鄉(xiāng)一體化超前發(fā)展。每個(gè)區(qū)都有相對(duì)明確、科學(xué)的功能定位?？赡芪ㄒ恍枰龅氖窃谡髑竺褚夥矫妫筛鄡A聽(tīng)當(dāng)?shù)鼐用褚庖?jiàn)。北京大城市周邊地產(chǎn)都在增值。處理好農(nóng)民的未來(lái)生活、就業(yè)與規(guī)劃發(fā)展的融合重要而迫切。郊區(qū)無(wú)地后，需尋找其他替代產(chǎn)業(yè)。就農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)而言，他認(rèn)為，北京郊區(qū)發(fā)展的主要選擇將會(huì)是規(guī)?；?、現(xiàn)代化的設(shè)施農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，以及標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品加工和物流產(chǎn)業(yè)。因此，北京金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)貸款設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮大城市郊區(qū)的特殊性，不一定和其他地區(qū)那樣，以小額農(nóng)貸為主。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授紀(jì)韶對(duì)推動(dòng)資源要素向農(nóng)村地區(qū)配置有獨(dú)特看法，她認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)所需要的資源要素主要包括幾方面：勞動(dòng)力、土地和企業(yè)家才能等。“一號(hào)文件”提出的推動(dòng)資源要素向農(nóng)村地區(qū)配置和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出的加快推進(jìn)中小城市城鎮(zhèn)化一脈相承。資源要素投入好的地區(qū)，中小城市發(fā)展更易連線(xiàn)成片。中國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)中小城鎮(zhèn)資源要素投入明顯不足。她認(rèn)為雖然目前城鎮(zhèn)化速度快，但不是內(nèi)生型的。在全國(guó)性的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村要由點(diǎn)連線(xiàn)成片開(kāi)發(fā)，就要在“十二五”期間，把資源要素投入問(wèn)題踏實(shí)解決好，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。生產(chǎn)性要素投入和生活要素投入兩輪驅(qū)動(dòng)，才能更好促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

北京資源要素持續(xù)向農(nóng)村配置

2010年北京市“兩會(huì)”期間，北京市發(fā)改委就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新城建設(shè)舉行專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)投入力度成為會(huì)議亮點(diǎn)。

北京市發(fā)改委新聞發(fā)言人趙磊說(shuō)，2009年，北京市在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上突出政策和投資兩大支撐，在發(fā)展成效上呈現(xiàn)四個(gè)亮點(diǎn)，即：城鄉(xiāng)骨干基礎(chǔ)設(shè)施初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域成網(wǎng)干支相連，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施配置趨于均衡，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展的格局開(kāi)始形成，城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境體系進(jìn)一步完善。

突出政策支撐是指統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。2009年，北京市研究出臺(tái)了一系列政策文件，加大對(duì)郊區(qū)發(fā)展的政策引導(dǎo)。《關(guān)于促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》和《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市南北協(xié)調(diào)發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)。特別是研究制定了《關(guān)于推進(jìn)重點(diǎn)新城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)三大領(lǐng)域加快推進(jìn)重點(diǎn)新城建設(shè)。按照“中心城一新城鎮(zhèn)一村”的城鎮(zhèn)體系，堅(jiān)持高起點(diǎn)建設(shè)、高水平配套，加大政府投入力度，有序引導(dǎo)社會(huì)資本，充分發(fā)揮新城對(duì)郊區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

突出投資支撐是指政府投資保持對(duì)郊區(qū)傾斜，郊區(qū)對(duì)社會(huì)投資吸引力顯著增強(qiáng)。2009年，市政府繼續(xù)加大對(duì)郊區(qū)投資支持力度，安排到郊區(qū)和城區(qū)市政府固定資產(chǎn)投資比例達(dá)到51：49，對(duì)郊區(qū)投資連續(xù)五年超過(guò)50％。市政府投資用于新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的資金達(dá)到108億元，比上年增長(zhǎng)42％，其中直接用于鎮(zhèn)村的投資超過(guò)34億元；安排到城市南部地區(qū)的政府投資比上年增長(zhǎng)41％。通過(guò)政府投資引導(dǎo)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資總量和空間布局的引導(dǎo)調(diào)控力度，郊區(qū)全社會(huì)投資比重大幅上升，增強(qiáng)郊區(qū)發(fā)展后勁。

2010年，市發(fā)展改革委將進(jìn)一步強(qiáng)化政策和投資兩大支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)城市南部地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、新城及重點(diǎn)鎮(zhèn)等重點(diǎn)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)支持力度；繼續(xù)加強(qiáng)重大基礎(chǔ)性工程投資力度，強(qiáng)化骨干公共設(shè)施對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要支撐作用；繼續(xù)以流域?yàn)榧~帶推進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展，啟動(dòng)永定河水岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快北運(yùn)河流域綜合治理。

趙磊說(shuō)，2010年，北京在推動(dòng)資源要素向農(nóng)村地區(qū)配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，將重點(diǎn)推進(jìn)以下五項(xiàng)工作：

一是加快推進(jìn)新城建設(shè)。集中力量，加快推進(jìn)軌道交通、新城路網(wǎng)、集中供熱、濱河森林公園等重點(diǎn)工程建設(shè)，完善新城城市功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年底，基本建成30座新城集中供熱中心，10個(gè)遠(yuǎn)郊新城中心區(qū)全部實(shí)現(xiàn)集中供熱，實(shí)現(xiàn)每座新城至少建成一座高品質(zhì)再生水廠，11處新城濱河森林公園主體工程基本完成，力爭(zhēng)在2010年底亦莊線(xiàn)、大興線(xiàn)、15號(hào)線(xiàn)一期(順義線(xiàn))、昌平線(xiàn)及房山線(xiàn)等5條線(xiàn)建成投入使用。

二是落實(shí)城南行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)城市南部地區(qū)建設(shè)和發(fā)展。2010年，優(yōu)先解決城南地區(qū)交通主骨架，加快建設(shè)7條軌道交通，加快推進(jìn)濱河森林公園、三海子郊野公園、永定河生態(tài)走廊、馬草河治理等環(huán)境改善工程。繼續(xù)建設(shè)南水北調(diào)配套工程，增強(qiáng)水資源調(diào)動(dòng)保障能力。開(kāi)工建設(shè)一批自來(lái)水廠和高品質(zhì)再生水廠，保障生態(tài)環(huán)境水源。加快推進(jìn)麗澤金融商務(wù)區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，為城市南部地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部50個(gè)重點(diǎn)村的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，以城市化為目標(biāo)，按照“一村一策”原則，創(chuàng)新機(jī)制，完善規(guī)劃，加快推進(jìn)50個(gè)重點(diǎn)村市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)綠化隔離地區(qū)政策，扶持引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)民利益，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)一體化進(jìn)程。

四是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展。加快建設(shè)“一環(huán)、十一放射、多聯(lián)絡(luò)”的山區(qū)路網(wǎng)，2010年主要建設(shè)密云縣水庫(kù)西線(xiàn)、平谷區(qū)洙大路，房山區(qū)大堂路等3條道路，總里程約110公里，到2012年實(shí)現(xiàn)山區(qū)環(huán)線(xiàn)全線(xiàn)貫通。繼續(xù)扎實(shí)做好京津風(fēng)沙源治理、小流域治理、廢棄礦山治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，增強(qiáng)對(duì)綠色高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吸引力和承載力。加快推進(jìn)山區(qū)旅游集散特色鎮(zhèn)建設(shè)，扶持引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批旅游文化休閑名鎮(zhèn)。深入推進(jìn)區(qū)縣合作，加快6個(gè)產(chǎn)業(yè)共建基地建設(shè)，支持山區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五是完善重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能，著力打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。2010年，優(yōu)先支持重點(diǎn)鎮(zhèn)符合規(guī)劃的集中產(chǎn)業(yè)用地的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力打造一批園區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)線(xiàn)、鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)、集中供熱、文體活動(dòng)中心等公共設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有重點(diǎn)鎮(zhèn)有集中供水廠和污水處理廠，實(shí)現(xiàn)42個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)文體活動(dòng)中心全覆蓋，不斷提高重點(diǎn)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。