一、新型農(nóng)村金融機構(gòu)政策存在的制度錯位

2006年末以來，銀監(jiān)會出臺了一系列政策推動新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，旨在完善農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融繁榮，并降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡程度。這對于解決我國農(nóng)村生產(chǎn)力低下，城鄉(xiāng)差距、東西差距較大等現(xiàn)實問題的思路大體正確，指向也較明確。但截至目前，其政策效果并不盡如人意。一方面，時至2009年末，全國共組建新型農(nóng)村金融機構(gòu)230家(其中已開業(yè)172家)，與1300家新型農(nóng)村金融機構(gòu)的目標尚有差距；另一方面，在我國金融體系中占有重要地位的大中型商業(yè)銀行參與積極性極低。這說明制度安排上存在失衡，并因此出現(xiàn)制度錯位。具體而言，有以下三個方面：