2009年10月，溫家寶總理在西部國際合作論壇上表示國務(wù)院正在研究制定新的10年推進(jìn)西部大開發(fā)的政策，強(qiáng)調(diào)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要性和持續(xù)性。溫總理的此番講話再次明確了同年8月國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》的西部發(fā)展思路，即力圖借助金融危機(jī)的“危中之機(jī)”，通過高層政治進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局。

然而，這種強(qiáng)烈的政治意愿能否達(dá)成存在很大的不確定性。長期以來，我國的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、布局和政策效率評(píng)價(jià)缺乏科學(xué)論證和評(píng)估體系的支撐，導(dǎo)致政治意志往往與市場機(jī)制發(fā)生很大摩擦，使得存有良好愿望的政策與市場經(jīng)濟(jì)無法有效融合，甚至成為阻礙市場有效運(yùn)行的屏障。此外，西部在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以中心城市帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展新戰(zhàn)略上面臨著產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的重大挑戰(zhàn)。在缺乏外部控制和監(jiān)督機(jī)制的政策環(huán)境下，政府容易產(chǎn)生“政府萬能”的幻覺，往往會(huì)違背市場規(guī)律，過多介入產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，導(dǎo)致低效率的經(jīng)濟(jì)布局和虛假的繁榮，無法培育起區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

不可否認(rèn)，政策是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的重要變量，但好的政策必須是符合市場經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展規(guī)律的。一般來說，一個(gè)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局是地理環(huán)境、資源稟賦、人口條件、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)文化、制度環(huán)境等多種因素合力作用的結(jié)果。中國目前所形成的東部、中部和西部的梯度式發(fā)展格局，很大程度是由我國過去三十年在國際產(chǎn)業(yè)分工中所處的地位決定的。實(shí)行對(duì)外開放以后，以加工出口貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟(jì)為引擎的東部沿海地區(qū)，迅速成為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中的“增長極”，而國家傾斜性的基礎(chǔ)設(shè)施投資和制度創(chuàng)新則強(qiáng)化了這種不平衡發(fā)展帶來的極化效應(yīng)——資金、技術(shù)和人才迅速向發(fā)達(dá)地區(qū)集中，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則被“去工業(yè)化”。

西部大開發(fā)政策主要是試圖通過向西部傾斜的政策和公共投資打破這種極化效應(yīng)，引導(dǎo)區(qū)域資源重新配置。客觀地說，盡管十年西部開發(fā)的取得了一定成效，但并沒有達(dá)到預(yù)期的目的。有關(guān)學(xué)者的研究表明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)縮小東西部差距的作用呈現(xiàn)一個(gè)先高后低的趨勢，基礎(chǔ)建設(shè)只能發(fā)揮公共資本的先行引導(dǎo)作用，而區(qū)域發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力還需要社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施(如教育等)、市場開放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市化水平等方面配合。而在這些方面，東西部的差距并沒有得到明顯改善。

在后危機(jī)時(shí)代，西部發(fā)展已經(jīng)不再是GDP增長那么簡單，西部在中國經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重大轉(zhuǎn)型時(shí)期將擔(dān)任重要角色、負(fù)有新的歷史使命，關(guān)系到我國在未來全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位，其間的復(fù)雜性和難度不言而喻。如何進(jìn)行科學(xué)、細(xì)致深入的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和公共政策評(píng)價(jià)，明確政府和市場的分工和界限，需要我國政府和各級(jí)部門的深刻反思。