摘要:在金融危機背景下，區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)機制不同于企業(yè)改制時期的制定規(guī)則和恢復(fù)秩序，需要地方政府時刻關(guān)注轄區(qū)內(nèi)影響金融生態(tài)環(huán)境的重要因素，并以實際行動、主導(dǎo)地位和靈活策略確立新的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)機制。山東省昌樂縣通過對轄內(nèi)一家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的救助，確保了一方區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與優(yōu)化，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟與金融的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:金融生態(tài);政府主導(dǎo);多元策略

Abstract:In the context of the financial crisis，the area financial ecological environment construction mechanism is different from the rule-making and order restoring of the enterprise restructuring period，and the local government shall pay close attention to the major factors influencing the financial ecological environment in the jurisdiction，and establish a new financial ecological environment construction mechanism on the basis of its practical actions，dominant role and the flexible strategy. Changle County of Shandong Province ensured the stability and the optimization of the local area and enhanced the sustainable development of the local economy and finance through rescuing an agriculture industrialization corporate champion located in the jurisdiction.

Key Words:financial ecology，government orientation，diversity strategy

中圖分類號:F830.6 文獻標(biāo)識碼:B文章編號:1674-2265(2010)03-0041-04

一、引言

近年來，在經(jīng)歷了改制企業(yè)逃廢債、地方保護和信貸制裁的惡性循環(huán)之后，各地紛紛確立了政府主導(dǎo)、央行指導(dǎo)和各部門協(xié)同的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)機制，金融生態(tài)環(huán)境逐年恢復(fù)和優(yōu)化，并向縱深發(fā)展，金融生態(tài)理念、法律法規(guī)、政策制度和建設(shè)機制等逐漸成熟，并成為區(qū)域競爭和經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的核心要件。但百年一遇的金融危機，對經(jīng)濟金融形成了強烈沖擊，國內(nèi)許多企業(yè)因此陷入經(jīng)營困境甚至破產(chǎn)倒閉，銀行信貸風(fēng)險呈現(xiàn)上升和擴散趨勢，與之相關(guān)聯(lián)的金融生態(tài)環(huán)境再一次面臨更為嚴(yán)峻的壓力和考驗。面對這一特定危機和風(fēng)險狀況，以往的區(qū)域建設(shè)機制是否有效?區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境如何建設(shè)和維護?山東省昌樂縣通過對因特殊原因陷入困境的濰坊永昌食品工業(yè)有限公司(以下簡稱為“永昌食品”)實施多元化的重組和救助，消除了因企業(yè)破產(chǎn)所引發(fā)的資產(chǎn)損耗、工人失業(yè)、銀行競相起訴保全等負(fù)面擴散效應(yīng)，顯示出地方政府有信心、有能力、有智慧維護好區(qū)域金融生態(tài)，以實際行動展現(xiàn)了政府在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上的主導(dǎo)作用。

二、金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理論與實踐

2004年底，金融生態(tài)這一概念由人民銀行行長周小川提出，并迅速得到社會各界的響應(yīng)。之所以會出現(xiàn)這種一致響應(yīng)的局面，主要是因為，本世紀(jì)初全國各地在企業(yè)改制過程中，普遍存在借改制之名惡意逃廢金融債務(wù)的現(xiàn)象，致使企業(yè)改制成本轉(zhuǎn)化為銀行信貸風(fēng)險，經(jīng)濟與金融的正常循環(huán)機制被人為割裂，金融發(fā)揮作用的外部環(huán)境極端惡化，嚴(yán)重挫傷了信貸投放的積極性，各金融機構(gòu)相繼對逃廢金融債務(wù)的區(qū)域?qū)嵭小靶刨J制裁”，紛紛劃定金融風(fēng)險控制區(qū)，經(jīng)濟與金融被迫陷入“廢債——制裁”的惡性循環(huán)之中。

在此背景下，最初的有關(guān)金融生態(tài)的研究起源于對自然生態(tài)的簡單模擬，認(rèn)為金融生態(tài)同自然生態(tài)一樣，一旦遭到破壞將無法恢復(fù)和再生，整個生態(tài)平衡將因此陷入惡性循環(huán)。近幾年的研究認(rèn)為，金融生態(tài)作為金融運行的外部基礎(chǔ)環(huán)境，對于降低社會經(jīng)濟活動交易成本，發(fā)揮金融核心作用，更好地促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展至關(guān)重要。優(yōu)化金融生態(tài)需要消除影響金融安全運行的突出問題、完善社會信用體系和發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在實踐層面上，人民銀行充分行使社會信用管理部門職責(zé)，廣泛宣傳金融生態(tài)的正向激勵和負(fù)向懲罰效應(yīng);各地政府也在“廢債-制裁”的惡性循環(huán)之中意識到金融生態(tài)環(huán)境對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要性和重要性，并逐步形成了政府主導(dǎo)、人民銀行及各部門參加的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)機制，出臺了大量的規(guī)則、制度、政策，金融法律環(huán)境在不斷完善，制度基礎(chǔ)逐步得以夯實。這一時期的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本遵循了由人為破壞到逐步恢復(fù)、由無規(guī)則到確立規(guī)則、機制的建設(shè)思路。

三、金融生態(tài)行動:救助永昌食品

山東省金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)始終走在全國前列。區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)起步早、行動快、措施有力，并由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，全省17地市已將其納入政府政績考核系列，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)向縱深發(fā)展。本案例所涉及的山東省昌樂縣，是濰坊市中等發(fā)展水平的農(nóng)業(yè)縣，在眾多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動下，初步形成了多行業(yè)的、產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。永昌食品便是其中規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之一。

(一)永昌食品困境

永昌食品是昌樂縣一家集肉雞種雞、商品雞飼養(yǎng)管理、加工冷藏、進出口貿(mào)易于一體的市級集團化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2005年以前，盡管連續(xù)兩年發(fā)生禽流感，永昌食品經(jīng)營并未受到影響，經(jīng)營效益一直良好，曾是當(dāng)?shù)馗骷医鹑跈C構(gòu)競相爭奪的黃金客戶。但到2006年，由于受國際市場影響較大，產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻，國內(nèi)市場產(chǎn)品滯銷、價格下跌，導(dǎo)致虧損嚴(yán)重，年末虧損額達(dá)7000余萬元，流動資金周轉(zhuǎn)困難。為適應(yīng)熟制品受限較小的出口形勢，永昌食品在未獲得新融資的情況下，新建了第三冷藏廠和熟食加工廠，擠占了流動資金2774萬元，流動資金周轉(zhuǎn)陷入困境，經(jīng)營更加困難。2007年，為扭轉(zhuǎn)經(jīng)營被動局面，永昌食品實施了資產(chǎn)重組，組建了飼料公司和種禽公司。但新組建后的公司實行獨立核算，各公司之間的商品交易、財務(wù)管理獨立運行，內(nèi)部資金余缺調(diào)劑不力，更加劇了該企業(yè)經(jīng)營難度，資金鏈由此斷裂，造成到期債務(wù)不能按期歸還，貸款形成風(fēng)險。到2007年4月，累計拖欠金融機構(gòu)貸款本息2.3億元，引發(fā)多家金融機構(gòu)起訴，永昌食品被迫停產(chǎn)。

(二)不良連鎖反應(yīng)

永昌食品停產(chǎn)的信息從各渠道迅速匯集到昌樂縣委、縣政府，人民銀行以呈閱件上報了永昌食品公司貸款拖欠的有關(guān)情況?？h委、縣政府立即召開緊急會議研究對策，一致認(rèn)為，如聽任這一局面持續(xù)下去，各家銀行不僅不會注入新貸款，而且會因各金融機構(gòu)接連不斷的起訴保全，加速永昌食品破產(chǎn)倒閉速度。如此，會導(dǎo)致五個方面的嚴(yán)重后果:一是工人失業(yè)。1000多名職工在家待業(yè)，失去收入來源，不僅加重了政府負(fù)擔(dān)，也容易出現(xiàn)矛盾激化，對社會穩(wěn)定造成負(fù)面影響。二是農(nóng)戶受損。公司采用基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)方式，關(guān)聯(lián)養(yǎng)殖戶達(dá)3000多戶，由于企業(yè)停產(chǎn)，拖欠基地養(yǎng)殖戶300余萬元，農(nóng)戶面臨損失，并且也將失去一個長期穩(wěn)定的養(yǎng)殖、銷售市場基礎(chǔ)，影響農(nóng)民增收。三是企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)重縮水。停產(chǎn)后，生產(chǎn)設(shè)備閑置，得不到維護和保養(yǎng)，價值縮水，甚至?xí)U棄，停產(chǎn)時間越長，資產(chǎn)損失將越大。四是容易引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。由于其抵押的房產(chǎn)、土地、設(shè)備難以足額償還貸款，金融機構(gòu)對其擔(dān)保企業(yè)也進行了訴訟，其關(guān)聯(lián)企業(yè)——永強食品已因連帶責(zé)任陷于停產(chǎn)，另有多家擔(dān)保企業(yè)面臨訴訟，資金鏈面臨斷裂，不良連鎖反應(yīng)不可小視。五是嚴(yán)重危及區(qū)域金融生態(tài)。相關(guān)金融機構(gòu)采取保全措施后，除工商銀行、農(nóng)村信用社貸款額較小全額收回外，中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)貸款筆數(shù)多、金額大，難以及時回收，即使處置抵押物，損失也在所難免，到2007年4月，永昌食品分別拖欠中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行9000萬元、9000萬元、5000萬元。相關(guān)金融機構(gòu)的信貸授信受到限制，良好的區(qū)域信用環(huán)境面臨倒退風(fēng)險，將對全縣經(jīng)濟形成更大的威脅。綜合上述五點，昌樂縣委、縣政府從維護轄區(qū)良好投融資環(huán)境、穩(wěn)定社會經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，果敢決策，對永昌食品實施救助。

(三)政府救助前的調(diào)研

2007年4月，昌樂縣成立以分管副縣長任組長，經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、財政、人民銀行、公檢法司等職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的工作班子，進駐永昌食品，對停產(chǎn)原因進行深入調(diào)查分析，研究救助的可行性。工作組經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查，認(rèn)為導(dǎo)致永昌食品發(fā)生危機的基本原因是:(1)內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)不靈。首先，由于禽流感影響，企業(yè)出口受阻，直接影響了資金周轉(zhuǎn);其次，企業(yè)新上項目擠占了流動資金，加重了這一問題;第三，新組建公司割斷了資金調(diào)劑渠道。以上三種原因造成了企業(yè)資金斷流，直接引發(fā)了金融機構(gòu)的起訴保全。(2)新建項目考慮不周。為擴大出口，永昌食品上馬熟食品項目，但當(dāng)時缺乏資金支持，條件并不成熟，不僅未形成生產(chǎn)能力，還擠占了資金。(3)產(chǎn)品內(nèi)銷不力。長期以來，永昌食品以外銷為主，內(nèi)銷還是短板，特別是禽流感發(fā)生以來，影響出口較大，但內(nèi)銷渠道仍未有效擴大，造成產(chǎn)品積壓。由此得到初步結(jié)論，其困境起源于外因——禽流感，直接造成出口不暢，效益下降;加重于內(nèi)因——經(jīng)營管理不善，以至投資決策失誤、轉(zhuǎn)型緩慢。工作組在充分認(rèn)識困難的同時，也注意到，存在一些有利于企業(yè)救助的優(yōu)勢條件:該公司是集肉雞種雞、商品雞飼養(yǎng)管理、加工冷藏、進出口貿(mào)易于一體的集團化企業(yè)，有十幾年的肉雞、蔬菜、水果等加工出口經(jīng)驗，近年來新建和改造的肉雞、蔬菜加工車間及冷庫，全部采用一流的進口設(shè)備，在生產(chǎn)技術(shù)、管理水平、產(chǎn)品質(zhì)量等方面均達(dá)到同行業(yè)一流水平，在國外市場上具有較高的市場占有率和競爭力，并且是濰坊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，具有一定知名度;公司及下屬飼料廠、種雞廠占地面積1140多畝，多位于縣城黃金地段，土地升值潛力大。經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研論證，永昌食品的危局完全可以通過重組和資產(chǎn)盤活來擺脫。

(四)多元救助措施

在詳細(xì)調(diào)研基礎(chǔ)上，縣委、縣政府確立了解決永昌食品危機的總體工作思路:不一破了之，不一賣了之，招商引資，轉(zhuǎn)危為機，東山再起。于是，按照輕重緩急，一個以財政墊付貸款、重組和盤活資產(chǎn)為核心的救助活動全方位展開。

1. 引進戰(zhàn)略投資，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。如何將倒閉企業(yè)起死回生，償還公司債務(wù)，保全金融機構(gòu)權(quán)益，是政府處置考慮的最基本問題?；诖耍ㄟ^多方論證，決定實行招商引資，吸引戰(zhàn)略投資者入駐，盤活公司存量資產(chǎn)。經(jīng)過篩選與多次談判，引進了山東亞太中慧集團，該公司是一家從事現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖、畜禽肉制品深加工、飼料生產(chǎn)經(jīng)營、生物科技開發(fā)的企業(yè)，與永昌食品的生產(chǎn)經(jīng)營范圍基本一致，且有一定的合作基礎(chǔ);注冊資本2億元，資產(chǎn)總額15.8億元，固定資產(chǎn)6億元，在全國建有合資合作企業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖場90多家，是山東飼料企業(yè)五十強，濰坊百強工業(yè)企業(yè)、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)十強，資金實力雄厚。亞太中慧進駐后，接管大部分主營業(yè)務(wù)，盤活公司近億元存量資產(chǎn)，并分別承接中國銀行、農(nóng)業(yè)銀行債務(wù)3400萬元、1300萬元。為支持企業(yè)發(fā)展，政府另為亞太中慧集團劃撥土地60畝，組建中慧飼料廠，使主營業(yè)務(wù)得以重新運營并滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)。

2. 創(chuàng)新處置抵押資產(chǎn)，溢價款項償還貸款?？h政府協(xié)調(diào)各金融機構(gòu)及其他債權(quán)人，運用法律手段，由人民法院對公司資產(chǎn)實行了保全措施，然后又通過縣國有資產(chǎn)管理公司整體受讓公司資產(chǎn)，掌握了處理企業(yè)資產(chǎn)的主動權(quán)。在此基礎(chǔ)上，縣政府通過調(diào)整規(guī)劃，將公司700余畝工業(yè)用地改為商業(yè)用地，并分塊、分期進行掛牌轉(zhuǎn)讓，用所得溢價款項償還銀行債務(wù)。這樣，通過拍賣固定資產(chǎn)和掛牌出讓土地，先后歸還或逐一落實了相關(guān)銀行的債務(wù)。由于土地溢價，擔(dān)保責(zé)任也一并得以解決，穩(wěn)定了擔(dān)保企業(yè)的發(fā)展，最大限度消除了不良影響，保全了債權(quán)銀行資產(chǎn)。

3. 財政出資搭橋，消除銀行恐慌。2007年底，由于掛牌土地處置手續(xù)因素，約定償還中國銀行的一筆貸款無法按期到位，本息合計共1000余萬元，引起了其上級管理行的高度關(guān)注，債權(quán)銀行次年的信貸指標(biāo)面臨凍結(jié)，銀行又要提起二次訴訟，信貸風(fēng)險化解工作再次面臨困局。在此情況下，黨委政府果斷決策、特事特辦，先由縣財政出資墊付，經(jīng)多方籌措，確保了資金于年底結(jié)算前及時到賬還款。此舉措不僅使各金融機構(gòu)感受到政府實實在在的關(guān)心和愛護，也讓其上級行了解到政府救助的決心，消除了疑慮。

(五)政府救助后的乘數(shù)效應(yīng)

目前，企業(yè)運作良好，2009年，完成銷售收入599885萬元，凈利潤4549萬元，成為昌樂縣新的經(jīng)濟增長點。不僅如此，亞太中慧還接收安置了永昌公司部分職工，所欠養(yǎng)雞戶的款項也一并進行了清償，消除了社會不穩(wěn)定因素。鑒于永昌食品生產(chǎn)經(jīng)營得以恢復(fù)，各家銀行不僅重新對企業(yè)發(fā)放貸款，而且還加大了支持力度，目前共有9家銀行機構(gòu)對其貸款9710萬元，較其承接的債務(wù)額多近一倍。2009年底，昌樂縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成145億元，同比增長15%;實現(xiàn)地方財政收入8.2億元，同比增長20.3%;規(guī)模以上工業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入405億元，同比增長18.9%，增幅連續(xù)三年位居濰坊市第一。全縣金融機構(gòu)本外幣各項存款余額116.56億元，較年初增加29.27億元，增長33.53%;各項貸款余額95.08億元，增加25.93億元，增長37.49%，其中縣工商銀行、建設(shè)銀行存貸比分別達(dá)到129.87%、167.57%，成為凈投放行，貸款增幅、存貸比例穩(wěn)居全市各縣(市、區(qū))前列。

四、案例分析

建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境，是一項關(guān)系經(jīng)濟金融發(fā)展全局、長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。此次政府出手救助永昌食品，表面上是對單個企業(yè)的救助，而實質(zhì)上是在謀求區(qū)域金融生態(tài)的穩(wěn)定和優(yōu)化;而優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)工程，正是由這些一個個微觀的實際行動實現(xiàn)的。從昌樂縣政府以救助永昌食品、謀求區(qū)域金融生態(tài)優(yōu)化的案例中，可以發(fā)現(xiàn)這樣幾點有價值的信息:

(一)維護金融生態(tài)環(huán)境成為地方政府的自覺行動

改革開放至今，區(qū)域競爭所倚仗的要素不再是區(qū)位和政策，而是“軟環(huán)境”。而區(qū)域金融生態(tài)則更是“軟環(huán)境”的核心內(nèi)容。一個地區(qū)的市場發(fā)育程度、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、市場經(jīng)濟秩序、政府的行政行為以及司法方面的執(zhí)法效率等，都將是商業(yè)銀行確定對一個地區(qū)授信大小、形成信貸資源結(jié)構(gòu)分布權(quán)重所考慮的主要因素，也是金融生態(tài)環(huán)境的構(gòu)成要素。因此，各地政府都已清醒地意識到，只有區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，才是提高本地區(qū)整體信用等級的前提條件，才能對銀行信貸具有吸附能力，形成資金洼地，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展;反之，則會造成金融信貸的限制和流出，使企業(yè)和經(jīng)濟失去支撐。盡管永昌食品的危機起因于市場風(fēng)險，并非人為風(fēng)險，但試想一下，如果昌樂縣政府坐視永昌食品以自身之力處置危機，事態(tài)必然惡化，除不可避免地造成工人失業(yè)、農(nóng)民受損、擔(dān)保企業(yè)受累等一系列不良連鎖反應(yīng)外，所形成的信貸風(fēng)險會使多家金融機構(gòu)遭受損失，區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境變得渾濁不清，各金融機構(gòu)會因為政府的不作為態(tài)度而日趨謹(jǐn)慎，自然會壓縮在昌樂縣的信貸投放量，這是政府最不愿意看到的情形。反觀昌樂縣政府的積極介入，危局得到控制并步入正常，維護了當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。

(二)地方政府有能力維護好區(qū)域金融生態(tài)

通過昌樂縣政府對永昌食品的救助，政府體現(xiàn)了在維護金融生態(tài)環(huán)境上有信心、有能力和足夠的靈活性。昌樂縣政府利用部門協(xié)調(diào)優(yōu)勢，在最短時間內(nèi)組織經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、財政、人民銀行、公檢法司等職能部門成立工作組，通過深入調(diào)研后迅速達(dá)成共識，形成方案并逐一落實。這一主導(dǎo)作用是任何單一部門無法做到和無法替代的。政府通過重組、改變土地用途、墊付資金等手段，盤活了企業(yè)資產(chǎn)，提升了企業(yè)資產(chǎn)價值，使永昌食品得到及時救助，有效制止了事態(tài)的蔓延和傳染，使當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)由過去的宣傳發(fā)動、制定規(guī)則向現(xiàn)在的實際行動轉(zhuǎn)變，將區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)推向新階段。當(dāng)然，政府的實際行動和積極作為也得到了圓滿回報，不僅主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅居濰坊市前列，該縣的各金融機構(gòu)的服務(wù)發(fā)展能力也得到有效提升。如，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在全省率先發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)貸款;工商銀行凈資產(chǎn)回報率等7項考核指標(biāo)進入濰坊市工行系統(tǒng)前三名;農(nóng)業(yè)銀行貸款到期現(xiàn)金收回率、風(fēng)險控制工作均列全省縣域支行第一;中國銀行人均利潤居全市中行系統(tǒng)第一;建設(shè)銀行個貸及國際結(jié)算業(yè)務(wù)在全市系統(tǒng)內(nèi)名列前茅;縣農(nóng)村信用聯(lián)社綜合實力位居全省前列，并獲“山東省優(yōu)秀服務(wù)名牌”稱號。

(三)地方政府在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上有靈活性

雖然昌樂縣政府在永昌食品危機處理過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用，但這也是有條件、有限度的。政府出手救助的前提是，永昌食品尚有發(fā)展?jié)摿Γ型恋?、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，有龐大的肉雞產(chǎn)業(yè)基地，其有利因素要多于不利因素，救助措施具有可行性和可操作性，救助收益遠(yuǎn)大于救助成本。永昌食品的肉雞綜合經(jīng)營和規(guī)模優(yōu)勢，十幾年加工出口經(jīng)驗，較為完備的生產(chǎn)流水線，以及產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢和市場品牌，是吸引山東亞太中慧集團這個戰(zhàn)略投資者的核心籌碼，使重組得以順利進展。永昌食品及其下屬企業(yè)在縣城黃金地段的1140多畝土地，具有商業(yè)開發(fā)價值和升值潛力;部分改變工業(yè)用地為商業(yè)用地，通過分塊、分期掛牌轉(zhuǎn)讓，用所得溢價款項償還了部分銀行債務(wù)。這些靈活性的操作，使昌樂縣政府對永昌食品的救助、對區(qū)域金融生態(tài)的維護提供了有利條件。

五、幾點結(jié)論

與金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)初期面臨的改制企業(yè)逃廢債、地方保護和信貸制裁等人為的道德風(fēng)險問題不同，當(dāng)前金融危機背景下的企業(yè)，普遍面臨的是市場風(fēng)險，但它同樣對區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。而以往以確立規(guī)則和恢復(fù)秩序為內(nèi)容的金融生態(tài)建設(shè)機制能否適用于新形勢、新情況和新問題，尚需實踐來檢驗。通過山東省昌樂縣對轄內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)永昌食品的多元化救助，顯示出地方政府越來越重視區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并超出原有制定規(guī)則、穩(wěn)定秩序的范疇，時刻關(guān)注著轄區(qū)內(nèi)影響金融生態(tài)環(huán)境變化的因素，以實際行動、主導(dǎo)作用和靈活策略確保區(qū)域金融生態(tài)的穩(wěn)定與優(yōu)化。

(責(zé)任編輯 劉西順)