摘要:本文從文化產(chǎn)業(yè)公益性和商業(yè)性共存這一特性入手，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以濟寧市金融支持文化產(chǎn)業(yè)實踐為例，通過分析，找到金融支持文化產(chǎn)業(yè)的合理切入點，提出解決方案，為金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出有益探索。

關(guān)鍵詞:金融;文化產(chǎn)業(yè);分割與融合

Abstract:This article is started with coexistence of culture industry’s commonweal and commerce. The solution project is summed up by combining the actuality of culture development and finding the cut-in point of sustaining culture industry by finance. The intention is exploring how culture industry is benefitted from finance support.

Key Words:finance，culture industry，support，division and amalgamation

中圖分類號:F830文獻標識碼:B 文章編號:1674-2265(2010)03-0037-04

一、金融支持文化產(chǎn)業(yè)的桎梏:文化產(chǎn)業(yè)的特性

在物質(zhì)生活已經(jīng)越來越豐富的今天，文化生活作為人們的精神食糧，已經(jīng)變得愈發(fā)重要，人們對文化產(chǎn)業(yè)的需求也快速增長。在當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，任何一個產(chǎn)業(yè)要快速發(fā)展，都離不開資金的支持，文化產(chǎn)業(yè)也不例外。但是，和其他產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)有著顯而易見的特殊屬性。

(一)文化產(chǎn)業(yè)是公益性和商業(yè)性兼而有之

不同于其他行業(yè)單純的商業(yè)特性，文化產(chǎn)業(yè)是公益性和商業(yè)性兼而有之，并且更多的時候其公益性色彩更加濃厚。按照國家統(tǒng)計局2004年公布的文化產(chǎn)業(yè)核心層、外圍層涵蓋范圍以及《國家在“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的通知文件中確定的范圍，文化產(chǎn)業(yè)具體可分為新聞服務(wù)，出版發(fā)行，廣播、電視、電影服務(wù)，文化藝術(shù)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，文化休閑娛樂服務(wù)，數(shù)字內(nèi)容和動漫產(chǎn)業(yè)以及其他文化服務(wù)等八大部分?？梢钥闯?，文化產(chǎn)業(yè)所涵蓋的這些內(nèi)容，大部分帶有很強的公益性，甚至有些如新聞服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)等更是以公益性為主。正是由于文化產(chǎn)業(yè)這種濃厚的公益色彩，使其想從以盈利為目標、以審慎性為經(jīng)營原則的商業(yè)銀行手中獲得信貸支持，變成了一個難題。從具體表現(xiàn)來看，就是金融機構(gòu)普遍存在對文化產(chǎn)業(yè)支持不足的現(xiàn)狀。

(二)文化企業(yè)群體特征決定融資能力天生不足

一般來說，文化企業(yè)具有以下風險點:一是由于文化企業(yè)多為民營中小企業(yè)，缺乏規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，財務(wù)制度不健全，信息透明度低，信用程度相對較差。二是很多文化企業(yè)的經(jīng)營范圍趨同，缺乏經(jīng)營特色和比較優(yōu)勢，同業(yè)競爭異常殘酷，企業(yè)生命力不強。三是文化企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模一般較小，很難滿足銀行對貸款的抵押要求，同時對知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的評估質(zhì)押仍很欠缺。四是文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資周期較長，收益具有不確定性。文化企業(yè)與生俱來的這種高風險特性往往使商業(yè)銀行對其望而卻步，銀行貸款更為審慎，文化產(chǎn)業(yè)信貸支持乏力也在情理之中。

二、濟寧市金融支持文化產(chǎn)業(yè)的破冰之旅

濟寧市歷史悠久，文化源遠流長，是聞名遐邇的“孔孟之鄉(xiāng)、禮儀之邦”，也是東方文化的重要發(fā)源地，伏羲氏、軒轅氏黃帝、少昊帝、舜帝等中華民族的始祖都誕生在濟寧。春秋戰(zhàn)國時期，被后世稱為中國歷史上五大圣人的至圣孔子、亞圣孟子、復(fù)圣顏子、宗圣曾子、述圣子思子在濟寧誕生。濟寧文物古跡眾多，旅游資源獨具特色，現(xiàn)有各類旅游資源350多處，其中國家級重點文物保護單位9處、省級60處、市級145處。2009年，國務(wù)院出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，更為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了難得的歷史機遇。

近年來，濟寧市金融機構(gòu)在支持文化產(chǎn)業(yè)方面做出了有益的嘗試，我們將通過對兩個案例的剖析，來看金融如何逐步突破這些制約瓶頸。

(一)寶相寺開發(fā)中的金融實踐

寶相寺位于山東省汶上縣境內(nèi)，是我國最早的佛教寺院之一。從汶上現(xiàn)存北魏銅鎏金佛造像、東魏石刻彌勒造像、北齊文殊般若碑和水牛山摩崖斗字刻石等大量佛教遺存資料記載，寶相寺原名昭空寺，初建應(yīng)在南北朝時期，已有一千五百余年的歷史，在北宋時期是著名的皇家寺院，大中祥符元年(公元1008年)宋真宗封禪泰山，歸途經(jīng)曲阜、過中都時，御賜昭空寺為寶相寺，并住蹕寶相寺。寺內(nèi)的太子靈蹤塔建于熙寧六年至政和二年(公元1073-1112年)，是由京師賜紫僧知柔和主管佛教的副功德僧云太親自監(jiān)造、仿照京師開寶寺靈感塔(今開封鐵塔)建造的一座典型的皇家佛牙塔(宋真宗嘗迎“道宣佛牙”至開寶寺靈感塔供奉)。1994年修塔時，意外發(fā)現(xiàn)了塔基底部的地宮入口，在塔宮內(nèi)發(fā)現(xiàn)了金棺、銀槨、佛牙、舍利、跪拜式捧真身菩薩等141件佛教圣物。佛教文物的出土，轟動了全國，震驚了世界，140多個國家和地區(qū)陸續(xù)進行了報道。《人民日報》頭版顯著位置刊發(fā)這一消息，中央電視臺在新聞聯(lián)播節(jié)目中播放了汶上佛教圣物顯世的新聞，同時在《探索》頻道也制作了發(fā)現(xiàn)寶相寺的專題節(jié)目，在國內(nèi)外引起了重大反響和關(guān)注。每年3月15日前后，寶相寺太子靈蹤塔都有“佛光”祥瑞的顯現(xiàn)，為寶相寺增添了更加神秘的色彩，參拜僧俗絡(luò)繹不絕。寶相寺也享有了“第二法門寺”的美譽。但多年來，由于缺少當?shù)卣闹匾暫托麄?，寶相寺一直未能得到進一步開發(fā)，處于“酒香也怕巷子深”的尷尬境地。

事實上，對寶相寺開發(fā)的金融支持，金融機構(gòu)一直表現(xiàn)出濃厚的興趣，但遲遲不敢行動的重要原因，除了寶相寺的開發(fā)具有很強的公益性外，另一個重要制約因素就是:由于缺乏政府支持，適合金融支持的外部環(huán)境有待優(yōu)化。因此，金融機構(gòu)在介入這一項目前期，也對其進行了充分調(diào)研和可行性分析，發(fā)現(xiàn)寶相寺的開發(fā)兼具公益性和商業(yè)性，而且其公益性和商業(yè)性也無法具體區(qū)分?；诖?，金融機構(gòu)在具體介入時，采取了如下方式和步驟:

第一步，獲取政府支持。在對寶相寺開發(fā)的過程中，主要是對其進行增建、擴建，增加旅游景點。金融機構(gòu)在和政府進行有效溝通后，由汶上政府委托北京交通大學旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心、北京達沃斯巔峰旅游景觀設(shè)計中心完成了景區(qū)規(guī)劃工作，并注冊登記山東汶上寶相寺旅游發(fā)展有限公司，專門負責對寶相寺的開發(fā)，該項目也被確定為山東省旅游開發(fā)建設(shè)扶持重點。引進僧人組建了寺院管理委員會，對其進行增建、擴建，增加旅游景點。

第二步，尋找商業(yè)性切入點。寶相寺的開發(fā)、修建以弘揚佛教圣物、打造圣地品牌、促進寺院建設(shè)為宗旨，不但可以吸引國內(nèi)外的佛教徒和游客，還可以提升汶上知名度和文化氛圍，從而吸引更多商機。所以對寶相寺的開發(fā)雖然是個公益成分居多的項目，但公益性中也蘊含著很強的商業(yè)性，對寶相寺的開發(fā)所帶來的巨大商機對增加地方財政收入大有益處，這就使金融機構(gòu)的投入有了充分保障。

第三步，商業(yè)性和公益性的虛擬分割。經(jīng)過對該項目的初步評估測算，可以大概估算出該項目先期投入需要多少資金，帶來的商機會對地方財政收入增加多少，預(yù)測出的多增加的財政收入即可視為該項目的“商業(yè)性”，也就是政府對金融機構(gòu)的還款保障。這樣就可以對該項目的公益性和商業(yè)性進行虛擬分割，由政府按其虛擬分割后的公益性比例先行介入，金融則按其虛擬分割后可能形成的商業(yè)利潤作為擔保伺機介入。經(jīng)調(diào)查，該項目在政府先行投入專項資金4900萬元作為該項目的先期開發(fā)資金后，由于看到了巨大的商機，該項目又從民間融資1000萬元，同時國家開發(fā)銀行山東省分行、汶上縣工行、農(nóng)行分別貸款8600萬元、10000萬元、3900萬元，金融的介入保證了寶相寺開發(fā)的順利進行。

目前該項目已完成了“寶相寺”中都博物館、供奉殿、碑廊、地宮、太子靈蹤塔、大雄寶殿、禮佛大道等建設(shè)。寶相寺的開發(fā)建設(shè)正在順利進行中，雖然還沒有完工，但已經(jīng)吸引了更多國內(nèi)外的游客和佛教信徒前來觀光朝拜。除此之外，寶相寺的開發(fā)更多帶來的是商業(yè)機會。據(jù)悉，目前聯(lián)想集團已經(jīng)開始籌備在汶上設(shè)立聯(lián)想(汶上)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，一期擬投入50億元，并計劃隨后進一步加大投資力度，另外部分外地企業(yè)的投資項目也在洽談中。

(二)中華文化標志城中的金融規(guī)劃

中華文化標志城的規(guī)劃建設(shè)最初來源于1995年初江澤民同志在對臺關(guān)系八項主張中提出的“文化紐帶”重要思想。此后，錢其琛等同志在1997年倡導(dǎo)建立“華夏文化紐帶工程”，提出了挖掘中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立中華民族“文化標志”的戰(zhàn)略性任務(wù)，并組織發(fā)起規(guī)劃建設(shè)中華文化標志城的工作。經(jīng)過專家學者長時間、廣范圍的勘察調(diào)研和認真科學論證，工程初步選址于著名的孔孟之鄉(xiāng)——山東省濟寧市。2004年1月，由全國人大常委會副委員長許嘉璐代表12位省部級領(lǐng)導(dǎo)和資深專家，提出了《關(guān)于在山東省濟寧市建設(shè)中華文化標志城，以增強中華民族文化凝聚力的建議報告》。具體規(guī)劃是:緊密依托曲阜、鄒城兩座歷史文化名城，并與兩城之間的九龍山區(qū)自然景觀三區(qū)一體，共同形成中華文化標志城規(guī)劃建設(shè)區(qū)域。在空間結(jié)構(gòu)上形成曲阜、九龍山、鄒城三個板塊。曲阜城區(qū)、鄒城城區(qū)兩個板塊為歷史文化名城保護區(qū)，九龍山區(qū)為人文生態(tài)景觀區(qū)。使曲阜、九龍山、鄒城形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有機融合的文化空間和人文環(huán)境。

中華文化標志城初步規(guī)劃投入300億元，對于一個如此龐大而且復(fù)雜的項目，僅僅靠各級政府投入是遠遠不夠的，肯定需要金融的支持，但同時，金融的介入無疑也是非常慎重的。初步分析，除公益性之外，該項目還存在不利于金融介入的特性，主要是投資周期過長。即使如此，濟寧當?shù)氐纳虡I(yè)銀行均對這一項目表示出非常濃厚的興趣，個別商業(yè)銀行還對此進行了考察。初步得出的結(jié)論是:對于這種公益性和商業(yè)性共存并可分割的項目，金融的介入可以按照以下設(shè)想來進行:

一是可以考慮分層次介入。對于公益性子項目，比如其標志性建筑物、一堂兩館(國家紀念堂、中國歷史展示館、中國文物展示館)和神州廣場體現(xiàn)了中華文化標志城核心建筑的尊嚴和威望，應(yīng)由中央(地方)政府全額財政撥款，?？顚Ｓ?對于一些小規(guī)模的類似項目，如國家講堂、國學研究院、世界孔子學院總部、文明對話中心等可以考慮發(fā)動全球華人捐贈而建;對于其余項目，如中華百戲堂、神州萬象院、民族家園等具有盈利模式的場館，以及純粹商業(yè)性的賓館、餐飲、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)項目，完全可采用金融介入的方式進行籌建，如向銀行貸款、發(fā)行債券等。

二是可以考慮分時段介入。對于一期工程以及二期部分工程，其公益性成分居多，可以主要考慮由政府財政介入和接受海外捐贈等，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用;而對于二期后段以及三期工程的項目，其商業(yè)氣氛更濃厚一些，則可以逐步引入金融支持。如此安排，把公益性部分和商業(yè)性部分進行分割，利用其公益項目——標準性建筑物、一堂兩館等來吸引人氣和商機，同時金融后期介入商業(yè)性子項目，不但可以解決該項目資金不足問題，還可以使商業(yè)銀行適當避開該項目的公益性和周期長的風險，可謂一舉多得。

近年來，濟寧市金融機構(gòu)正是根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的特性，進而做相應(yīng)的介入，支持了一批文化項目的建設(shè)，有效推動了濟寧市文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。截至2009年末，濟寧市金融機構(gòu)發(fā)放的文化產(chǎn)業(yè)貸款余額達到了3.80億元，比年初增加3.16億元，增長393.75%，將近四倍的增幅，居各產(chǎn)業(yè)貸款增幅前列。并且，正在建設(shè)和未來準備建設(shè)的項目還有很多，商業(yè)銀行也正在積極對這些項目進行考察。

三、金融支持文化產(chǎn)業(yè)的突破:商業(yè)性與公益性的分割與融合

濟寧對金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出的實踐，通過對文化產(chǎn)業(yè)公益性和商業(yè)性的特性先分割再融合，找到了一條解決金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索之路?？偨Y(jié)起來，主要是通過如下途徑實現(xiàn)的。

(一)商業(yè)性、公益性的區(qū)分與金融的分割支持

對于一個公益性和商業(yè)性兼而有之的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，諸如中華文化標志城的建設(shè)，其公益部分和商業(yè)部分可以有效區(qū)分，要獲得金融支持可以先把文化產(chǎn)業(yè)中公益性和商業(yè)性進行“分割”，分為商業(yè)部分和公益部分兩塊;然后，對分割后的兩部分分別進行評估，公益部分由政府撥款或接受外部捐贈，商業(yè)部分則由金融進行支持。這樣，金融支持通過分層次和分時段的介入，可以保證文化項目獲得足夠的資金，而文化項目的公益性又可以吸引更多的游客，從而為商業(yè)部分帶來更多“商機”。這種方法，比較適合于那種在一個項目中有若干子項目，有的是公益性的、有的是商業(yè)性的，通過對這些子項目進行分割，然后按性質(zhì)分別進行不同方式的融資。

(二)商業(yè)性、公益性共存與金融的虛擬分割支持

對于公益性和商業(yè)性無法具體進行區(qū)分的項目，諸如寶相寺的開發(fā)是一個公益性和商業(yè)性共存的項目，且公益性和商業(yè)性無法有效區(qū)分，可以采取“虛擬分割”的方式進行。即對此項目的公益性需要多少投入、帶來的商業(yè)性能產(chǎn)生多少效益進行評估測算，然后按照不同比例選擇由政府撥款或者金融支持等。

我們看到，文化產(chǎn)業(yè)的公益性就像一把“雙刃劍”:在金融介入的前期，成為阻礙金融介入的制約因素，此時需要對公益性和商業(yè)性進行“分割”，由政府部門先行介入其公益性部分，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的順利開展;在金融進行有效支持后，文化產(chǎn)業(yè)的公益性所帶來的巨大商機又發(fā)揮了“推波助瀾、錦上添花”的效應(yīng)。因此，我們認為，破解金融支持文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，其實就是一個對文化產(chǎn)業(yè)公益性和商業(yè)性進行有機融合的過程:公益性吸引更多商機，而商業(yè)性又促進了公益性的發(fā)展。可以說，正是由于金融的介入，使公益性和商業(yè)性的融合產(chǎn)生“1+1>2”的“化學反應(yīng)”，從而實現(xiàn)雙贏。

文化產(chǎn)業(yè)與生俱來的公益特性是制約金融支持文化產(chǎn)業(yè)的首要顧慮，同時，當前文化產(chǎn)業(yè)還存在金融介入的兩大缺陷:從內(nèi)因看，文化企業(yè)的群體特征決定了其缺乏吸引金融介入的足夠動力;從外因看，文化產(chǎn)業(yè)的外部融資環(huán)境欠優(yōu)。這些因素決定了當前金融介入文化產(chǎn)業(yè)的深度和廣度還遠遠不夠。仍以濟寧市為例，由于偏重依靠自然資源優(yōu)勢，濟寧長期以來形成了以煤炭、電力等為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，近幾年才注重經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。缺少具有示范帶動作用的重點項目、重點品牌，地方政府重視程度不夠，缺少有效對接文化產(chǎn)業(yè)與金融資本的政策支撐。同時，文化體制改革還不到位，政企不分的現(xiàn)象比較嚴重。長期以來，新聞媒體、新華書店等國有文化單位兼有行使行政職能的權(quán)力，造成政事不分、政企不分、壟斷經(jīng)營。一些國有文化企業(yè)尚未建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制，經(jīng)營機制僵化，經(jīng)營約束軟化，制度不健全，產(chǎn)權(quán)不清晰，嚴重制約了企業(yè)融資。盡管經(jīng)過金融機構(gòu)的突破創(chuàng)新，支持了一批文化建設(shè)項目和文化企業(yè)的發(fā)展，但是對一個有著悠久文化底蘊的城市來說，文化產(chǎn)業(yè)總體信貸投放規(guī)模所占比重仍然偏小，僅分別占全部公司類貸款和第三產(chǎn)業(yè)貸款的0.43%和1.30%。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年濟寧市文化項目融資需求50億元左右，其中貸款需求22億元左右，而貸款滿足額只有3.8億元，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金供需仍存在較大缺口。可以說，金融支持文化產(chǎn)業(yè)的道路仍然任重而道遠。

四、結(jié)論和建議

在后金融危機時代，“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”成為今后經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。文化產(chǎn)業(yè)由于具有產(chǎn)品附加值高、環(huán)境污染少、能源消耗低等特點，注定了其將在經(jīng)濟發(fā)展中扮演不可或缺的重要角色。濟寧市金融支持文化產(chǎn)業(yè)案例，通過對文化產(chǎn)業(yè)的公益性和商業(yè)性的分割與融合，在金融如何支持文化產(chǎn)業(yè)上，做出了有益的探索和嘗試，起到了良好的示范作用，也將對濟寧市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化產(chǎn)生有益影響。今后，針對文化產(chǎn)業(yè)的特性，可以考慮通過加強以下幾方面的工作，來實現(xiàn)金融支持文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的目標。

(一)樹立金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識

在當前應(yīng)對金融危機，“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下，金融機構(gòu)要充分認識加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，站在順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的高度，加大對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度。人民銀行要引導(dǎo)各金融機構(gòu)抓緊研究制定加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套措施，建立支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的長效工作機制。

(二)改善金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

政府要對金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行系統(tǒng)規(guī)劃，形成文化產(chǎn)業(yè)財金共濟體制?？梢越梃b高科技產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，孵化、扶持新興文化企業(yè)、中小文化企業(yè)與文化個體。加大財政投入，設(shè)立專項基金，主要用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃研究和人才培訓，扶持一批確有示范作用的重點項目、重點品牌;安排一定的政策性貸款用于發(fā)展各類文化產(chǎn)業(yè)，對有創(chuàng)新性和帶動性的文化產(chǎn)業(yè)項目實行低息或者貼息;通過各項稅收政策、財政政策、貨幣政策等優(yōu)惠政策來引導(dǎo)各種資本進入文化產(chǎn)業(yè)，充分利用“國家對文化體制改革調(diào)整稅收”的政策，對創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)項目給予一定的稅收減免。

(三)不斷提高文化企業(yè)的融資能力

一是通過財政資金投入、招商引資、引入民間資本、注入資產(chǎn)等多種形式，擴大企業(yè)的注冊資本，使企業(yè)具有一定經(jīng)濟實力。二是金融機構(gòu)應(yīng)盡量安排文化企業(yè)作為信用企業(yè)培植對象，有針對性地對其法人治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)制度和融資渠道、抵押擔保條件等進行培植，使之能夠獨立地進行建設(shè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的收益，有能力按時還本付息。

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(責任編輯 劉西順)