隨著第一輪農(nóng)村土地承包的到期，中央制定了農(nóng)村土地承包“30年不變”，“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的第二輪土地承包政策，《農(nóng)村土地承包法》也于2003年3月實(shí)施，近幾年來(lái)，國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，中央下發(fā)的1號(hào)文件相繼實(shí)施了糧食直補(bǔ)、種子補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅、取消農(nóng)村“兩工”等“三部一免一取消”的惠農(nóng)政策，加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，給廣大農(nóng)民吃了顆定心丸，極大地增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的積極性，但在農(nóng)村土地承包上隨之出現(xiàn)了一些情況。筆者現(xiàn)將農(nóng)村土地承包存在的問(wèn)題、解決這些問(wèn)題措施介紹如下。

一、農(nóng)村土地承包存在的問(wèn)題

1、調(diào)田的周期性。對(duì)于農(nóng)村土地承包，農(nóng)村各地普遍存在著延續(xù)第一輪土地承包時(shí)“三、五年一小調(diào)，五、十年一大調(diào)”或永不調(diào)田的做法，這與農(nóng)村土地承包“30年不變”，“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的政策及農(nóng)村家庭添丁減員的實(shí)際相符。

2、小調(diào)整存在的隱患。一是進(jìn)、出田如何確定。農(nóng)村婚喪嫁娶，添丁減員是社會(huì)現(xiàn)實(shí)，在小調(diào)整時(shí)村(組)或添丁戶多、減員戶少或添丁戶少、減員戶多，這誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)出，誰(shuí)先進(jìn)誰(shuí)先出的問(wèn)題不明確。二是受益者往往是村、組干部和家族勢(shì)力大的少數(shù)人，他們進(jìn)時(shí)照進(jìn)，出田時(shí)卻裝憨，甚至還多耕種著農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)戶收回的田和未承包到戶的村集體的“機(jī)動(dòng)田”，多吃多占。三是受損者往往是那些無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)的村民和外來(lái)戶，他們進(jìn)田時(shí)不一定都能進(jìn)得到，出田時(shí)硬是要出。

3、農(nóng)村土地承包證填寫不規(guī)范。不少地方的農(nóng)村土地承包證村組干部圖省事、方便，只填寫了戶名和承包總面積，至于田塊地址及土地流轉(zhuǎn)情況等都是空白，這給土地承包征地補(bǔ)償?shù)燃m紛的產(chǎn)生留下了隱患。

4、農(nóng)村土地承包證上的面積不實(shí)。20世紀(jì)90年代后期，因農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格較低，加上“兩工”及稅費(fèi)等導(dǎo)致種田受益少不合算，不少農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工。但是田地拋荒了要罰款，只好給別人種，有的甚至還要倒出錢(谷)或搞農(nóng)轉(zhuǎn)非不要田地，當(dāng)時(shí)正值核發(fā)第二輪農(nóng)村土地承包證，不少地方村、組干部圖收取農(nóng)業(yè)稅方便，將流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)出方的田地面積填人了轉(zhuǎn)入方的農(nóng)村土地承包證上，改變了土地使用者的使用權(quán)?，F(xiàn)在一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，農(nóng)民種田不但是零負(fù)擔(dān)，種田后國(guó)家還有補(bǔ)貼，那些棄田進(jìn)城務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，要求耕種自己的田地，可轉(zhuǎn)入方以有承包證為由拒絕歸還。

5、原承包集體的土地面臨再分配。對(duì)于在“三部一免一取”政策出臺(tái)前發(fā)包不出的農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)戶田地和集體田地，現(xiàn)在那些農(nóng)轉(zhuǎn)非和添丁農(nóng)戶紛紛要求分戶口田。但承包戶以有農(nóng)村土地承包證和要交農(nóng)業(yè)稅時(shí)不要田，現(xiàn)在有甜頭了就要田為由拒絕拿出。

二、解決農(nóng)村土地承包問(wèn)題的措施

1、繼續(xù)加大《農(nóng)村土地承包法》的學(xué)習(xí)宣傳力度。要向農(nóng)民群眾大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、特別是土地承包證發(fā)放的必要性及土地流轉(zhuǎn)的重要性，以保障農(nóng)民的合法權(quán)益；同時(shí)各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門人員也要加深學(xué)習(xí)，以提高自身解決農(nóng)村土地承包糾紛的能力。

2、明確落實(shí)農(nóng)戶土地承包面積。土地是人類賴以生存的原始資料，且農(nóng)村承包地具有一定的局域性和福利性，對(duì)于原發(fā)農(nóng)村土地承包證面積不實(shí)及承包的集體土地使用權(quán)問(wèn)題，有關(guān)部門要以一定的形式予以明確。對(duì)前者可歸還原田主，后者因有土地承包證。所以要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，但是對(duì)于分田者帶有投機(jī)取巧性的，應(yīng)退還原承包者。

3、規(guī)范土地承包證的填寫。對(duì)于存在的問(wèn)題及填寫不規(guī)范的土地承包證要重新核實(shí)面積換發(fā)新證，填好“四址”及登記流轉(zhuǎn)情況。

4、土地流轉(zhuǎn)登記要及時(shí)。在完善好農(nóng)村土地承包臺(tái)賬的同時(shí)，對(duì)于農(nóng)戶承包土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)的，要及時(shí)進(jìn)行流轉(zhuǎn)登記，防止產(chǎn)生不必要的糾紛，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

5、加強(qiáng)農(nóng)村土地調(diào)整措施和監(jiān)督力度。對(duì)于農(nóng)村耕地調(diào)整和不調(diào)整的兩種約定，要根據(jù)農(nóng)村土地承包“大穩(wěn)定，小調(diào)整”政策和集體土地的福利性及農(nóng)民添丁減員這一現(xiàn)實(shí)，在調(diào)整農(nóng)村耕地時(shí)，一是加大監(jiān)督力度，調(diào)田村組調(diào)田前要向上級(jí)報(bào)告，并且上級(jí)要派員參加；二是做到公正、公平、公開(kāi)的原則，要召開(kāi)村民或村民代表大會(huì)，誰(shuí)進(jìn)多少，誰(shuí)出多少，誰(shuí)先進(jìn)，誰(shuí)先出，要全面摸清：經(jīng)絕大多數(shù)群眾討論通過(guò)進(jìn)行公布；三是對(duì)于大調(diào)整的，在調(diào)田前可由村組統(tǒng)一將水渠、道路等修好。好差田以人口數(shù)為單位按戶頭數(shù)搭好再行調(diào)田。對(duì)于農(nóng)村耕地不調(diào)整的，要根據(jù)法律、法規(guī)政策做好農(nóng)村穩(wěn)定工作。