近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和農(nóng)村改革的逐步深入，以農(nóng)村現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的分散經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)副產(chǎn)品難以成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。在這種形勢(shì)下，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。這類協(xié)會(huì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把從事同一類生產(chǎn)的農(nóng)戶、企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織按市場(chǎng)規(guī)律組織起來(lái)，傳遞科技信息，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，組織開(kāi)拓市場(chǎng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，有效地提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。起到了積極作用。

一、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的特點(diǎn)和組織形式

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是農(nóng)戶自愿聯(lián)合。農(nóng)戶依據(jù)共同利益制定協(xié)會(huì)章程，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。農(nóng)戶自愿入會(huì)，自由退會(huì)，不受約束和限制。二是專業(yè)性強(qiáng)。協(xié)會(huì)多以某一類產(chǎn)品為龍頭，將從事生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等某一環(huán)節(jié)中的農(nóng)民組織起來(lái)，形成了具有鮮明特點(diǎn)的共同體，如養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、養(yǎng)牛協(xié)會(huì)、果業(yè)協(xié)會(huì)、蔬菜協(xié)會(huì)、食用菌協(xié)會(huì)等等。三是以服務(wù)為宗旨。協(xié)會(huì)有針對(duì)性地提供產(chǎn)、供、銷過(guò)程中的服務(wù)，幫助農(nóng)戶解決了一家一戶做不了、做不好的事情。四是互利互惠，協(xié)會(huì)使單個(gè)的生產(chǎn)農(nóng)戶有效組織起來(lái)，互幫互助，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品價(jià)格，增加了農(nóng)民收入。五是民辦、民營(yíng)、民受益。協(xié)會(huì)從成立到其發(fā)展壯大，沒(méi)有其它外來(lái)的干預(yù)。會(huì)員按照章程實(shí)現(xiàn)自我管理，最大限度地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

從各地的實(shí)踐情況看，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的組織形式主要有以下四種：一是龍頭企業(yè)(公司)帶動(dòng)型。即龍頭企業(yè)(公司)帶動(dòng)發(fā)起，建立“企業(yè)(公司)+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的合作模式。這類協(xié)會(huì)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)(公司)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，走撒謊能夠了規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路。二是政府涉農(nóng)部門牽頭型。即由政府有關(guān)部門發(fā)起，建立“部門+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的合作模式。三是能人大戶互助型。即由能人大戶發(fā)起，建立“能人大戶+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”的互助模式。這類協(xié)會(huì)依托能人大戶現(xiàn)有的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、資金、銷售網(wǎng)點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)。協(xié)會(huì)組建后發(fā)展快、成效明顯。四是農(nóng)戶自發(fā)組合型。即由若干志趣相投、愛(ài)好一致的農(nóng)民，圍繞某一產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，自發(fā)建立“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+基地”的合作模式。這類協(xié)會(huì)通過(guò)簡(jiǎn)單的組合，達(dá)到了資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、技術(shù)聯(lián)手、生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的目的。

二、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但由于這類組織剛剛起步，且發(fā)展速度較快，出現(xiàn)了參差不齊的情況。存在的主要問(wèn)題有：

一是組織比較松散。一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)民思想的制約是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)的大敵。因此，這種整體尚處于初級(jí)階段的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，大都沒(méi)有建立比較完善的組織體系，特別是作為社會(huì)團(tuán)體必須建立的會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)制度。協(xié)會(huì)的發(fā)展主要由牽頭的龍頭企業(yè)或能人決定，一般會(huì)員只是跟著跑，協(xié)會(huì)能夠給自己帶來(lái)利益就加入，不能帶來(lái)利益就退出。據(jù)調(diào)查。相當(dāng)一部分與成員的利益關(guān)系比較松散，盈余分配辦法有待完善，內(nèi)部管理需要加強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活。

二是法律地位不準(zhǔn)確。目前，農(nóng)民對(duì)專業(yè)協(xié)會(huì)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，沒(méi)有找準(zhǔn)定位，協(xié)會(huì)與政府、協(xié)會(huì)與公司(企業(yè))、協(xié)會(huì)與會(huì)員的關(guān)系比較模糊，尤其是法律地位不明確。從實(shí)際情況看，要么在民政部門登記為社團(tuán)法人，但不能從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正是絕大多數(shù)合作社成立和發(fā)展的基礎(chǔ)；要么在工商部門登記為合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司，但合伙企業(yè)要承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，農(nóng)民不愿辦，而有限責(zé)任公司門檻又高，多數(shù)農(nóng)民辦不起，且登記手續(xù)較繁、費(fèi)用較高、稅收等優(yōu)惠政策難落實(shí)；要么在農(nóng)業(yè)部門登記，但又缺乏法律依據(jù)。因此多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有登記。

三是發(fā)展能力不強(qiáng)。現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)協(xié)會(huì)水平不高。一方面，發(fā)揮作用有較大局限性。當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，主要還只是吸收從事同一專業(yè)的農(nóng)民家庭作為會(huì)員，組織化、規(guī)?；潭冗h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，組織和服務(wù)作用還沒(méi)充分發(fā)揮。另一方面，結(jié)構(gòu)不合理。全國(guó)15萬(wàn)個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，相當(dāng)一部分處于成員間的技術(shù)互助和信息互通水平，產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌建設(shè)、加工增值的能力還十分薄弱，急需加大國(guó)家扶持特別是資金扶持力度。

四是政府部門指導(dǎo)不利。從實(shí)踐看，一方面存在著對(duì)新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)不及時(shí)、支持力度小、服務(wù)不到位的問(wèn)題，另一方面，也存在著急于求成、行政干預(yù)的情況。目前，還沒(méi)出臺(tái)專門扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，各級(jí)政府都沒(méi)有采取有關(guān)政府資助、稅收減免等扶持措施，還不允許或不可能進(jìn)行有效的社會(huì)融資。

三、農(nóng)村展業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展的對(duì)策

在培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)中，要做到政府主導(dǎo)，部門配合，群眾自愿。規(guī)范管理，宣傳到位，營(yíng)造環(huán)境。在實(shí)際工作中，要重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面著力加強(qiáng)：

圍繞新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)主題，充分把握發(fā)-展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題中的重要地位。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的新戰(zhàn)略就有一個(gè)明確的提法，即“提高農(nóng)業(yè)的組織化程度”。對(duì)此，各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。有關(guān)職能部門就當(dāng)密切配合，引導(dǎo)農(nóng)村剩余、閑置的人力、物力、財(cái)力優(yōu)化配置，向農(nóng)村社會(huì)中介流動(dòng)，大力發(fā)展有利于提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化、增強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工穩(wěn)步發(fā)展的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。

圍繞創(chuàng)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的有效整合。農(nóng)村的民間組織，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)必須始終圍繞建設(shè)新農(nóng)村開(kāi)展工作。我們應(yīng)當(dāng)尋求農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和農(nóng)村其它經(jīng)濟(jì)組織的有效整合，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制的改革，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)維護(hù)農(nóng)民利益，在政府與農(nóng)民之間架起協(xié)調(diào)和溝通的橋梁。

圍繞全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，研究制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展必須從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不急于去成。政府各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的地位和作用。各民政、農(nóng)業(yè)、水利部門，要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)移，弄清經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的職能。

圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)健康發(fā)展，打造寬松氛圍和良好環(huán)境。各級(jí)職能部門要在堅(jiān)持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)民間性的同時(shí)，注意加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。在給予一定的資金扶持，制定一些優(yōu)惠政策。但在協(xié)會(huì)的運(yùn)行上，凡是農(nóng)民愿意的，受廣大農(nóng)戶歡迎的，能發(fā)揮積極作用的，就放手讓協(xié)會(huì)自由地發(fā)展，在發(fā)展中總結(jié)，在發(fā)展中提高，在發(fā)展中規(guī)范。

圍繞培育發(fā)展和監(jiān)督管理的方針，引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)健康發(fā)展一是要堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則。要堅(jiān)持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的民間性，做到自發(fā)組織，自我發(fā)展，自我服務(wù)，自我管理，自我受益。二是要突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則。各地要圍繞優(yōu)勢(shì)行業(yè)和產(chǎn)品，打造品牌協(xié)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。三是要堅(jiān)持依法登記、規(guī)范管理的原則。四是要推動(dòng)制度創(chuàng)新，加快法律出臺(tái)。目前，基層廣大干部和農(nóng)民群眾都期待著《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法》盡快出臺(tái)。五是要加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要培訓(xùn)一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善自律機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能。