一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才的管理體制還不完善。首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍的組織化程度不高。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍一直處在自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏有效的組織手段，造成基礎(chǔ)性人才多，拔尖人才多；人才分布不平衡，有的地方相對(duì)過(guò)剩，有的地方相對(duì)匱乏。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)老區(qū)、生產(chǎn)基地因生產(chǎn)時(shí)間長(zhǎng)，從業(yè)人員多造成經(jīng)濟(jì)人才集中，形成人才相對(duì)過(guò)剩，而產(chǎn)業(yè)新區(qū)或散戶生產(chǎn)地區(qū)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才需求最大，同時(shí)技術(shù)人才資源也最薄弱，造成經(jīng)濟(jì)人才相對(duì)緊缺。

其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍的管理關(guān)系還沒(méi)理順。目前還沒(méi)有一個(gè)正式機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類、建檔、管理，政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的重視程度還不夠，僅停留在辦短期培訓(xùn)班、發(fā)宣傳材料等一般號(hào)召層面上，沒(méi)有形成一套系統(tǒng)培養(yǎng)和管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍和發(fā)揮其作用的機(jī)制。

另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才的定位標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。傳統(tǒng)上對(duì)人才的定位強(qiáng)調(diào)要有一定學(xué)歷和職稱。2000年開始就狠抓了學(xué)歷教育和培訓(xùn)，到目前多數(shù)人獲大、中專學(xué)歷，培訓(xùn)，但也僅占從業(yè)人員總量的3.6％和3.3％，這種情況一方面說(shuō)明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才對(duì)取得政府認(rèn)可的積極性不高，另一方面也說(shuō)明舊的人才衡量標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新形勢(shì)，需要建立一個(gè)新的適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際情況的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2、農(nóng)村技術(shù)信息傳播不暢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才淘汰率較高。農(nóng)村技術(shù)信息傳播不暢，首先表現(xiàn)在農(nóng)村技術(shù)信息傳播手段的落后。目前農(nóng)村信息傳播手段單一，即以政府推廣為主，農(nóng)村處在技術(shù)、信息傳輸?shù)哪┒?，與其它領(lǐng)域、其它行業(yè)比，農(nóng)民在技術(shù)、信息的傳播上，硬件還比較落后。其次表現(xiàn)在農(nóng)民思想觀念上的落后。農(nóng)民的整體文化水平相對(duì)偏低，接觸面小，在新事物的接受能力上嚴(yán)重落后。特別是鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的理論基礎(chǔ)差，要成為技術(shù)骨干需要自身很長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐摸索和經(jīng)驗(yàn)積累。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍整體文化水平不高。2009年底，農(nóng)村從業(yè)人員中，具有高中以上文化程度的占13％，初中畢業(yè)生占50％，小學(xué)文化程度以下的占37％。農(nóng)村勞動(dòng)者所具有的知識(shí)，大多是通過(guò)普通教育得到的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普遍缺乏。還有一個(gè)重要因素是：近些年，絕大多數(shù)高中畢業(yè)生和部分初中畢業(yè)生向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村從業(yè)的勞動(dòng)者大多數(shù)為婦女和50歲以上男性勞力，在這種狀況直接影響了農(nóng)民對(duì)新技術(shù)、新品種、新技能的認(rèn)識(shí)和吸收消化能力。這種文化結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，文化水平的相對(duì)較低已成為農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的主要障礙之一。

二、發(fā)展對(duì)策

1、健全服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。

(1)健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。目前，與大多數(shù)地區(qū)一樣，平泉縣承擔(dān)政府職能的公益性推廣機(jī)構(gòu)，因經(jīng)費(fèi)不足及推廣理念、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和推廣方式方法等方面與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有些不適應(yīng)的地方，故推廣職能在一定程度上弱化，創(chuàng)新農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大的現(xiàn)實(shí)意義?？梢栽谥匾暪嫘酝茝V體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)服務(wù)分離出去，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的重要作用，減少政府技術(shù)推廣成本，提高技術(shù)推廣效果。發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，特別是各種協(xié)會(huì)作用，同時(shí)積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，使其成為技術(shù)推廣主題，以此發(fā)揮鄉(xiāng)土人才作用。探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機(jī)制和新辦法，積極支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才參加政府實(shí)施的農(nóng)技推廣項(xiàng)目，使其與政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)能夠公平競(jìng)爭(zhēng)，使其有利可圖，充分調(diào)動(dòng)其積極性。

(2)健全農(nóng)業(yè)技術(shù)示范體系。創(chuàng)建集新品種及新技術(shù)展示、科技成果推廣、人才培訓(xùn)、良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)于一體，功能全、效益高、機(jī)制活、效果好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地。以全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人為依托，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶，通過(guò)試驗(yàn)、示范做給農(nóng)民看，將給農(nóng)民聽(tīng)，帶領(lǐng)農(nóng)民干，使農(nóng)民感到農(nóng)業(yè)科技就在他們身邊，增產(chǎn)、增收有靠山，提高農(nóng)民對(duì)科技成果的認(rèn)知度和接受能力。

(3)健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化體系。以電視、電話和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)載體，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息覆蓋面。進(jìn)一步以電視媒體作為平臺(tái)，提高欄目整體水平，通過(guò)這種覆蓋面、易接受的形式傳遞農(nóng)業(yè)信息。加大力度做好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的橫向聯(lián)合和縱向延伸，努力將終端延伸到企業(yè)、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶。

(4)健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才管理體系，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才發(fā)揮合理。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織把農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)人才組織起來(lái)，提高農(nóng)民的組織化程度，共同開拓市場(chǎng)，發(fā)展市場(chǎng)。同時(shí)以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍的組織、引導(dǎo)、培訓(xùn)，迅速使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍專業(yè)化、市場(chǎng)化，承擔(dān)起社會(huì)服務(wù)職能。

2、全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才素質(zhì)。以農(nóng)民素質(zhì)工程為依托，全面推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“一村一名大學(xué)生”工程、“法律進(jìn)村入戶到人”工程，“文明生態(tài)村”工程，全方位、多角度、系統(tǒng)化地提高農(nóng)民素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍發(fā)展準(zhǔn)備力量。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“一主兩翼”農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，開展針對(duì)性強(qiáng)，務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)用性和政府培訓(xùn)資金的使用效率。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民培訓(xùn)的積極性，以普及科學(xué)知識(shí)、傳播科學(xué)思想為重點(diǎn)，大力開展文化科普教育活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，崇尚科學(xué)，消除愚昧落后觀念，努力營(yíng)造積極向上的文化氛圍，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平。由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容，政府對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民給與一定的補(bǔ)貼和資助。避免農(nóng)民被強(qiáng)制參加有償培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)定。同時(shí)，定向培養(yǎng)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和管理知識(shí)，掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和管理知識(shí)，能帶動(dòng)農(nóng)民致富的實(shí)用型“村來(lái)村去”大學(xué)生，解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才匱乏問(wèn)題。