建設(shè)新農(nóng)村要把農(nóng)民作為主體，這是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的核心即以人為本的根本要求。把以人為本落實到建設(shè)新農(nóng)村中去，最基本的內(nèi)涵就是要以農(nóng)民為主體，即農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的基本依靠力量。只有這樣才能最廣泛、最充分地調(diào)動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。以農(nóng)民為主體，這也是由新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性所決定的。建設(shè)新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)以及要把以人為本落到實處，迫切要求把提高億萬農(nóng)民的自身素質(zhì)擺在更加突出的地位。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，本應(yīng)作為建設(shè)主體的農(nóng)民，卻在實踐中還沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。唱主角參與率不高，主力軍作用不明顯，自我管理機(jī)制不健全，主體意識“缺位”嚴(yán)重，給新農(nóng)村建設(shè)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。導(dǎo)致農(nóng)民主體意識缺位的主要原因是廣大農(nóng)民群眾存在較嚴(yán)重的“三盼”(是指盼望搞新農(nóng)村建設(shè)、盼望政府包辦、盼望干部包干)、和“三怕”(是指怕政府搞形象工程、怕出錢出物、怕觸及自身利益)思想，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、農(nóng)民群眾存在較嚴(yán)重的等、靠、要思想

盡管政府部門力圖推行“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”的建設(shè)模式，但實際上很多鄉(xiāng)村處于外源推動的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要依靠上級財政撥款等主導(dǎo)投入，農(nóng)戶主動投入積極性不高，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，進(jìn)取心不強(qiáng)。

二、農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識上的缺陷

絕大部分農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)是政府的事情，做好了是政府的政績，做的不夠的地方也與自己無關(guān)，在思想上沒有真正把新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)做是為自己子孫后代造福，利在千秋的事情來看待。

三、農(nóng)民群眾不愿投入較大人力、財力和物力參加新農(nóng)村建設(shè)

一是部分農(nóng)戶確屬家庭困難，沒有辦法拿出更多的資金來實施三清六改等房屋改造工作，尤其是現(xiàn)在許多五保戶和殘疾家庭，雖然他們迫切希望利用新農(nóng)村建設(shè)改善生活環(huán)境，但是苦于無法拿出更多的資金來參與新農(nóng)村建設(shè)，只能是望而卻步。二是部分群眾一直想搬遷原有住所，另建新居，認(rèn)為改造現(xiàn)有房屋根本上沒有價值。許多農(nóng)村家庭都是兄弟較多，特別是兄弟感情不和的，他們不愿把新房和兄弟們住在一起，希望在其他地方另辟新地建房。三是部分在外發(fā)展的群眾已在工作地買房安家，認(rèn)為再回家改建或新建房屋已沒有必要。

四、政策宣傳還存在一種真空現(xiàn)象。廣大群眾沒有辦法獲得更多的政策信息

一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府希望大包大攬有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，不讓群眾有效參與新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，不讓廣大群眾享有參與權(quán)和知情權(quán)，造成有關(guān)的政府根本無法傳達(dá)至群眾心中。二是廣大干部不愿深入去做群眾工作，甚至在做群眾工作時的方式方法不到位，導(dǎo)致農(nóng)民聽不進(jìn)、講不通，不相信政府，政策無法執(zhí)行。三是當(dāng)前居住在農(nóng)村的主要是老、幼和婦女等群體，部分群眾細(xì)想較僵化，更難接受新鮮的事物，給干部做群眾工作帶來較大壓力。

五、基層管理組織基礎(chǔ)不扎實

在新農(nóng)村建設(shè)工作中，社區(qū)理事會、監(jiān)事會在維護(hù)農(nóng)民主體地位，發(fā)揮主體作用，實現(xiàn)自我管理、自我教育等方面起著不可替代的作用，但是各社區(qū)理事會、監(jiān)事會在具體工作中卻無法正常發(fā)揮其作用，大部分社區(qū)理事會、監(jiān)事會空有其名，作用發(fā)揮不明顯。

六、有關(guān)措施和建議

1、新農(nóng)村建設(shè)工作是一項關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的民生工程，政府不能為了一時的政績而大搞面子工程和形象工程，要切切實實為群眾做好事，辦好事。

2、新農(nóng)村建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工作，從建設(shè)一開始就應(yīng)從群眾最迫切、最關(guān)心的問題人手，讓群眾看到實實在在的建設(shè)工作，逐步提高群眾對新農(nóng)村建設(shè)工作的積極性。

3、新農(nóng)村建設(shè)工作是一項需要長期抓、經(jīng)常抓的重要而繁重的工作，要求廣大基層干部要經(jīng)常深入到工作一線，積極為民做事、辦事，使新農(nóng)村建設(shè)工作深入人心。

4、依靠政府積極引導(dǎo)、帶動農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)工作。政府要出臺有效的激勵措施，進(jìn)一步建立健全獎補(bǔ)機(jī)制，努力提高廣大農(nóng)民群眾的參與新農(nóng)村建設(shè)工作的積極性。

5、新農(nóng)村建設(shè)工作中不能過度增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，無形加大農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)壓力。對于投入較大，例如公共基礎(chǔ)實施、路道等投入較大的項目主要以政府投入為主，農(nóng)民積極參與投工投勞的形式建設(shè)。

6、政府部門要切實把新農(nóng)村建設(shè)工作當(dāng)做是一項常態(tài)化的工作來主抓，保持政策的延續(xù)性，讓農(nóng)民群眾相信政府，支持政府。