摘要：2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公布了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一攬子經(jīng)濟(jì)政策。理清經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)在聯(lián)系，理順經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施路徑。對(duì)于部署和實(shí)施一攬子經(jīng)濟(jì)政策至關(guān)重要。也只有這樣，才能達(dá)到最好的政策施行效果。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)政策；內(nèi)在聯(lián)系；政策路徑

一、前言

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)2010年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；確定2010年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求即宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主基調(diào)是保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策；提出2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)有六項(xiàng)：一是提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；三是夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長(zhǎng)空間；四是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力，五是推動(dòng)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)際收支平衡，六是著力保障和改善民生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

歸納起來(lái)，促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保民生、保出口、保就業(yè)是2010年中央政府一攬子經(jīng)濟(jì)政策的著眼點(diǎn)。這些看似相互獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)政策其實(shí)存在著重要的因果聯(lián)系。而這也意味著我們可以理順出一條實(shí)施一攬子經(jīng)濟(jì)政策的政策路徑。

二、財(cái)政政策與通脹預(yù)期的聯(lián)系

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，財(cái)政政策的實(shí)施重點(diǎn)是加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度，增加對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、節(jié)能環(huán)保、保障性住房等方面以及中小企業(yè)、居民消費(fèi)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度。這就意味著，2010年，以政府投資為主的擴(kuò)張性財(cái)政政策將繼續(xù)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一個(gè)核心因素。然而，政府實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策意味著財(cái)政支出的繼續(xù)大幅增加。這其中存在一個(gè)不利因素，那就是政府將繼續(xù)保持持續(xù)多年的財(cái)政赤字狀況。尤其是地方政府近年來(lái)為配合中央政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其負(fù)債規(guī)模急速膨脹。而財(cái)政赤字的增長(zhǎng)很可能會(huì)帶來(lái)一個(gè)非常嚴(yán)重的后果，就是通貨膨脹。加上2008年底公布實(shí)施的四萬(wàn)億投資計(jì)劃，使得人們對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以后的通貨膨脹預(yù)期明顯增強(qiáng)。要管理好通脹預(yù)期，目前效果最明顯的仍然是貨幣政策。加息、上調(diào)存款準(zhǔn)備金率等都是比較好的控制貨幣供應(yīng)的手段。然而，這些手段又與適度寬松的貨幣政策基調(diào)相抵觸。同時(shí)，收緊銀根對(duì)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，并不是一件好事。而且，加息會(huì)增加企業(yè)債務(wù)成本支出，還會(huì)導(dǎo)致國(guó)際熱錢為套利而涌入中國(guó)，造成收緊銀根的政策效果大打折扣。因此，貨幣政策需要保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。另一方面，收縮流通中的貨幣供應(yīng)量還需依靠政府的量入為出、開源節(jié)流。既要加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，又要繼續(xù)從嚴(yán)控制一般性支出，把錢花在點(diǎn)子，重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目。

三、通脹預(yù)期與調(diào)整結(jié)構(gòu)的聯(lián)系

管理通貨膨脹預(yù)期的另一個(gè)重要思路是調(diào)整結(jié)構(gòu)。對(duì)于財(cái)政政策，主要是調(diào)整施政對(duì)象，著眼于民生工程、社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面。對(duì)于貨幣政策，主要是增強(qiáng)貨幣政策的針對(duì)性和靈活性，把握貨幣信貸合理、均勻的增長(zhǎng)速度。但調(diào)整結(jié)構(gòu)更關(guān)鍵的還是在于調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。建國(guó)六十年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)時(shí)無(wú)刻都與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持和抑制有密切的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，政府就出臺(tái)扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，引導(dǎo)資源流入，依靠擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。而擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)直接效果：一是固定資產(chǎn)投資完成后會(huì)形成沉淀成本，二是吸納就業(yè)。這兩個(gè)直接效果將在一定程度上強(qiáng)化這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。換言之，當(dāng)下一周期經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)，政府通常會(huì)繼續(xù)扶持地位得到鞏固的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，因而形成投資的路徑依賴。這種路徑依賴會(huì)引致一系列不良后果。首先，由于這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)集中在第二產(chǎn)業(yè)，致使GDP增長(zhǎng)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)存在高度的相關(guān)性。到了上世紀(jì)90年代初，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)相當(dāng)突出，重工業(yè)和部分制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重相當(dāng)高，已經(jīng)嚴(yán)重束縛了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，形成工業(yè)興、百業(yè)興的局面。其次，每一次扶持政策出臺(tái)以后，帶來(lái)的只是更大規(guī)模的低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩。而大部分行業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)性又高，也導(dǎo)致了市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。再次，第二產(chǎn)業(yè)吸納了大部分產(chǎn)業(yè)工人，形成國(guó)家就業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一的局面。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，政府就出臺(tái)抑制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，通過(guò)遏制第二產(chǎn)業(yè)投資速度過(guò)快增長(zhǎng)達(dá)到降低GDP增長(zhǎng)的目的。但與此同時(shí)，一同遭殃的還有廣大的產(chǎn)業(yè)工人。企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的惡化，直接影響到他們的收入。占居民收入主體地位的產(chǎn)業(yè)工人收入的下降，意味著居民消費(fèi)能力的下降，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)需求的萎縮，進(jìn)而加劇了部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。也就是說(shuō)，政府在抑制投資增長(zhǎng)過(guò)快的同時(shí)，也抑制了收入和消費(fèi)的增長(zhǎng)。因此，需要調(diào)整以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

四、調(diào)整結(jié)構(gòu)的政策路徑

上世紀(jì)90年代以后，政府制定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是積極發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)。如今，這一思路仍然保持不變。解決方案也是在這一思想指導(dǎo)下擬定的。

1.解決投資的路徑依賴問(wèn)題的方法是優(yōu)化資源配置

資本在某些行業(yè)相對(duì)集中造成過(guò)剩的局面，除了政策導(dǎo)向因素以外，還存在兩方面的重要因素：一是市場(chǎng)機(jī)制缺陷造成少數(shù)行業(yè)長(zhǎng)期存在超額利潤(rùn)，超額利潤(rùn)的長(zhǎng)期存在會(huì)導(dǎo)致財(cái)富的加速轉(zhuǎn)移，既不利于其他行業(yè)的發(fā)展也不利于消費(fèi)的可持續(xù)；二是產(chǎn)業(yè)投資渠道狹窄造成部分產(chǎn)業(yè)資本因無(wú)更好投向而只能長(zhǎng)期滯留。所以，政府應(yīng)重在引導(dǎo)資本從相對(duì)集中的行業(yè)分流出來(lái)。一方面，改革并完善市場(chǎng)機(jī)制，使得各行業(yè)利潤(rùn)在長(zhǎng)期內(nèi)保持在相對(duì)合理的社會(huì)平均利潤(rùn)水平上，從而防止資本長(zhǎng)期高度集中。另一方面是打破部分行業(yè)壟斷局面，降低行業(yè)進(jìn)入和退出壁壘。這涉及到國(guó)有企業(yè)改革的問(wèn)題。十七大報(bào)告曾提出，國(guó)有資本應(yīng)逐步向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出，要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革。要增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。如今，還有更重要一方面，國(guó)家鼓勵(lì)資本開辟市場(chǎng)，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并強(qiáng)化政策支持。政府將重點(diǎn)放在有效緩解中小企業(yè)融資難的問(wèn)題上。除了加強(qiáng)引導(dǎo)銀行信貸投向、創(chuàng)新間接融資模式以外，政府還將積極擴(kuò)大直接融資，主要是建立健全資本市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范資本市場(chǎng)健康發(fā)展。積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)展就業(yè)渠道、開拓創(chuàng)業(yè)渠道都起到了積極的作用。

2.解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的方法之一是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

(1)引導(dǎo)各種成分的資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。其中，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面。政府應(yīng)通過(guò)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)資本開展農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持制度，保持主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本穩(wěn)定，同時(shí)，引導(dǎo)金融資本培育農(nóng)村新型金融組織，解決農(nóng)村及農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難問(wèn)題。

(2)通過(guò)嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和資源性行業(yè)的貸款，抑制“兩高一資”行業(yè)的發(fā)展，通過(guò)限制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，抑制過(guò)剩產(chǎn)能。還有一方面就是通過(guò)加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能減排。

3.解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的方法之二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(1)積極發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，使得過(guò)剩的資本能夠有效分流到其他產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的第一產(chǎn)業(yè)和以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。

(2)積極發(fā)展互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)抗周期能力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。實(shí)證證明，不同產(chǎn)業(yè)部門周期與經(jīng)濟(jì)周期的相關(guān)性是不同的。目前，產(chǎn)業(yè)部門周期與經(jīng)濟(jì)周期正相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)比較容易受到自身經(jīng)濟(jì)周期以及世界經(jīng)濟(jì)周期的明顯影響，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出明顯的波動(dòng)性。政府在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)培育具備抗周期能力的產(chǎn)業(yè)部門，例如教育產(chǎn)業(yè)、影視娛樂產(chǎn)業(yè)以及與國(guó)內(nèi)貿(mào)易、消費(fèi)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門。

4.解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的方法之三是擴(kuò)大內(nèi)需

改革開放以來(lái)，中央政府穩(wěn)步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的基本方法是推進(jìn)中國(guó)的城市化進(jìn)程。

(1)通過(guò)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共工程持續(xù)擴(kuò)大對(duì)生產(chǎn)資料的需求，進(jìn)而推動(dòng)生產(chǎn)資料供給的穩(wěn)步提升。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，其目的就是通過(guò)加速上述區(qū)域的城市化進(jìn)程以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)內(nèi)需市場(chǎng)。

(2)通過(guò)保障和改善民生持續(xù)擴(kuò)大居民對(duì)生活資料的需求，進(jìn)而推動(dòng)生活資料供給的穩(wěn)步提升。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更加強(qiáng)調(diào)，保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措；要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)的核心思想就是要改變居民的收入和消費(fèi)觀念。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要讓居民放心消費(fèi)。要做到這一點(diǎn)，只需緊緊抓住兩方面。一是保持居民有相對(duì)穩(wěn)定且合理增長(zhǎng)的收入，方法就是擴(kuò)大就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，引導(dǎo)和促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)；加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。只有保證收入，才能保證消費(fèi)。二是保障居民以相對(duì)較低的成本享受基本社會(huì)福利，方法就是完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)福利水平。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，抓緊制訂實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，深入扎實(shí)地做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，加快落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案t提高教育現(xiàn)代化水平及教育質(zhì)量，等等。

五、結(jié)語(yǔ)

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)需要一攬子經(jīng)濟(jì)政策的組合實(shí)施。而要部署一攬子經(jīng)濟(jì)政策，必須統(tǒng)籌兼顧，全局出發(fā)、局部謀劃、主次分明、先后得當(dāng)。只有理清經(jīng)濟(jì)政策之間的內(nèi)在聯(lián)系，才能理順經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施路徑。