摘要：隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，湖南經(jīng)濟一直保持持續(xù)高速的增長，但粗放型的礦產(chǎn)資源開采使湖南省的資源瓶頸日趨明顯。本文通過企業(yè)對循環(huán)經(jīng)濟的認識、經(jīng)濟人的純粹逐利本性、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支持和必要的優(yōu)惠政策等幾個方面分析了湖南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的不利因素，為湖南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起到一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；逐利本性；技術(shù)支持；優(yōu)惠政策

在湖南經(jīng)濟高速發(fā)展同時，湖南省對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟高度重視，相繼出臺了諸多發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)政策、法規(guī)。但基于湖南省的省情，存在許多發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的不利因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、觀念意識淡薄，對循環(huán)經(jīng)濟認識不足

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是對資源利用的減量化(reduce)、產(chǎn)品的再使用(reuse)和廢棄物的再循環(huán)(recycle)，是堅持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是企業(yè)利潤的主要增長點，但當前我省企業(yè)界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還有些模糊認識，只注重眼前利益，而忽視因發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所能帶來的長遠效益，因此在做是否發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟決策時還有些猶豫不決，主要表現(xiàn)在以下方面：(1)狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟。認為循環(huán)經(jīng)濟只是保護環(huán)境、改善生態(tài)，沒有認識到這是一種追求經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益多贏的經(jīng)濟發(fā)展模式。(2)認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不符合我省省情。持此論者認為湖南屬中部地區(qū)，經(jīng)濟相對沿海地區(qū)而言較為滯后，貧窮問題才是主要問題，這一問題沒解決，談什么循環(huán)經(jīng)濟。這是一種非此即彼的形而上學思維，一談經(jīng)濟就非要破壞生態(tài)，一說環(huán)保就是被動投入不發(fā)展經(jīng)濟。其實，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟恰恰是要在理論與實踐的層面上解決兩者的對立，實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。(3)對末端治理的局限性認識不足。多數(shù)人沒有認識到末端治理是污染發(fā)生后的被動措施，不能從根本上避免污染和浪費，由末端治理產(chǎn)生的環(huán)保市場帶來的只是虛假的經(jīng)濟效益。(4)認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為時尚早。持此論者認為這是將來的事，離現(xiàn)實還很遙遠。

其實，湖南政府和部分企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已非常重視，并且劃撥?？钯Y金用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。但湖南的有些地、市對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還認識不足，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意義還有諸多迷惑。一是，末端治理對企業(yè)改變生產(chǎn)方式意義不顯著。擺在湖南面前的首要矛盾是農(nóng)民問題，在湘西的某些邊遠山區(qū)，甚至有些家庭還沒有解決溫飽問題，所以有些人認為湖南的首要目標是解決吃飯問題，環(huán)境問題在其次。這說明還有人沒有真正認識循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵，循環(huán)經(jīng)濟不僅僅是解決環(huán)境問題，更重要的是它是一種新的、可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式，它可以實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護和資源節(jié)約的雙贏。二是重視不夠。目前湖南整體上生態(tài)環(huán)境質(zhì)量比較好，生態(tài)承載力較強。由于工業(yè)規(guī)模不大，污染相對不很嚴重，這就讓人輕視了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義。

二、企業(yè)的經(jīng)濟人特性和純粹逐利本性

利潤最大化既是企業(yè)行為的出發(fā)點，也是企業(yè)行為的歸宿點，任何正式的企業(yè)行為都是由這個目標來規(guī)定、內(nèi)控和定向的。據(jù)省統(tǒng)計局不完全統(tǒng)計，我省中小企業(yè)2007年全省中小企業(yè)達到55000多家，企業(yè)數(shù)量大幅增加，且分布不均，由于有些企業(yè)資金、技術(shù)相對薄弱，這些企業(yè)不可能投入大量的資金來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，那么在利益的驅(qū)使之下，企業(yè)的行為注定要以自身的利益為主，它會想方設法的利用市場在環(huán)境保護資源節(jié)約方面的缺陷，進行大規(guī)模生產(chǎn)，而將生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染、浪費等外部成本的轉(zhuǎn)嫁給社會，即使存在外部法律、政策約束的情況下，他們也會竭盡全力的逃避責任，以降低生產(chǎn)成本，提高自身利潤率。

循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有兩個效益來源，一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，二是排污成本。但目前普遍存在原材料價格障礙和循環(huán)過程成本障礙，使這兩方面的效益難以顯現(xiàn)。首先是價格障礙。一是初次資源和再生資源的價格形成機制不同；二是在國際分工中存在對原材料和能源提供明顯的價格不利因素；三是以大規(guī)模、集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系使得多數(shù)原材料的開采和加工成本日益降低，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構(gòu)成了推進循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙。其次是成本障礙。目前我省的環(huán)境容量仍然未被作為一種稀缺的資源納入經(jīng)濟體，企業(yè)和大眾消費者支付的排污費不僅遠低于污染損害補償費用，甚至也明顯低于污染治理費用，這就使循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本很難收回。

三、缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支持

科學技術(shù)是經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵因素中永恒的主題，只有充分利用科學技術(shù)一切成果，我們才能更快、更好地發(fā)展我們的經(jīng)濟，使我們的產(chǎn)業(yè)利潤更大化、人民的生活水平進一步提高，我們的社會更加和諧。多年以來，湖南省在有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟方面的科研基本上是處于被動跟蹤狀態(tài)，既缺乏系統(tǒng)的、基于省情的理論，也少有支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)儲備。主要表現(xiàn)在：

1.現(xiàn)行的技術(shù)與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不協(xié)調(diào)

我省對各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的處理技術(shù)發(fā)展滯后，在很多情況下把廢舊產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物變?yōu)橛杏觅Y源的再生產(chǎn)成本比購買新資源的價格相對更高；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品大規(guī)模滲入，使農(nóng)業(yè)的技術(shù)范式也發(fā)生了相應的變革，雖然生產(chǎn)過程中加入了化肥、農(nóng)藥、機械設備等工業(yè)品，土地和勞動力的生產(chǎn)效率都大大提高了，但也給土地和水資源帶來了越來越多的污染，自然生態(tài)遭到日益嚴重的破壞，目前這種現(xiàn)行的技術(shù)狀況給湖南循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展帶來了諸多不利。

2.資源綜合利用技術(shù)裝備落后

湖南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最關(guān)鍵的問題是開采技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等技術(shù)水平和資源綜合利用技術(shù)裝備水平不高?？梢哉f，企業(yè)工藝和技術(shù)裝備落后是我省經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不高、污染嚴重的重要原因之一。目前我省關(guān)鍵技術(shù)設備達到和接近國際先進水平少之又少，大部分的設備屬于國內(nèi)一般水平和落后水平，同時我省資源節(jié)約綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平也是比較落后的：一是我省主要產(chǎn)品單位能耗比發(fā)達地區(qū)高，二是量大面廣的中小型鍋爐技術(shù)水平落后，能源效率低。三是風機水泵等耗電設備系統(tǒng)運行效率低、節(jié)約潛力巨大。四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)能力弱、環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)含量低。在大型燃煤、電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活、污水處理和高濃度有機廢水治理等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒有自己的制造技術(shù)，資源節(jié)約綜合利用技術(shù)裝備水平亟待提高。

3.企業(yè)缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)

目前我省在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟科學技術(shù)的研究和應用明顯滯后，多數(shù)企業(yè)缺少大幅度提高資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)，同時也缺乏了解相關(guān)技術(shù)信息的渠道：如我省的廢物的回收利用雖然已經(jīng)有了基礎(chǔ)，但技術(shù)含量低，廢舊物資被降級使用，沒有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟的最佳效應。與此同時，我省企業(yè)自主開發(fā)新技術(shù)的能力較弱，基本上依賴與外國企業(yè)合資，使用現(xiàn)有技術(shù)、研究開發(fā)與創(chuàng)新的步伐十分緩慢，與國外企業(yè)及國內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費一般保持在銷售額的3％—5％形成了強烈的反差，作為我省經(jīng)濟中堅力量的國有大中型企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費尚不足。

從以上幾方面分析可以看出，要讓科技進步和創(chuàng)新在未來循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中切實起到支撐和引領(lǐng)作用，就必須從研究制定的科技發(fā)展規(guī)劃入手，把循環(huán)經(jīng)濟科技問題擺上十分突出的位置。通過有效整合科技資源、凝聚骨干科技力量，建立一批適合湖南省情的循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)體系、科學理論體系和技術(shù)支撐體系；通過摸清制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)“瓶頸”問題，組織開展聯(lián)合科技攻關(guān)，研究和開發(fā)一批適合湖南省情、且具有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)和產(chǎn)品；

以提高資源和能源的循環(huán)利用率為目標，積極扶持一批以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為主要特征的科技產(chǎn)業(yè)；

按照“試點先行”的原則，選擇一批具有代表性的“三高”(高耗能、高耗材、高污染)、“三廢”(廢渣、廢水、廢氣)區(qū)域、行業(yè)及企業(yè)，開展循環(huán)經(jīng)濟科技試點，通過廣泛開展與國內(nèi)外的科技合作與交流，加強對國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟先進技術(shù)的引進、吸收和再創(chuàng)新，從整體上提升湖南省循環(huán)經(jīng)濟的科技水平。

四、缺乏必要的優(yōu)惠政策

資金缺乏也是制約湖南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個因素。城市走循環(huán)經(jīng)濟道路得進行基礎(chǔ)設施改造、功能區(qū)域劃分、布局、節(jié)能節(jié)水器具普及等一系列的改造活動，動作力度大，改造成本高，如水處理，建一座污水處理廠需要上千萬資金。水的循環(huán)利用，一般用雙管供水系統(tǒng)(其一為飲用水系統(tǒng)，另一為再生水系統(tǒng)，即“中水道”系統(tǒng)，中水道的再生水一般用于沖洗廁所、澆灌城市綠地及消防)，再建一個這樣的水道系統(tǒng)需要投入很多資金，湖南財力有限，制約了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

政策是企業(yè)發(fā)展的動力與基石，好的政策、優(yōu)惠的政策不僅可以使頻危的企業(yè)獲得新生，同時還可以給企業(yè)帶來豐厚的利潤。然而我省在經(jīng)濟發(fā)展中所出現(xiàn)的問題，一方面是由人們的行為所造成的，比如：傳統(tǒng)發(fā)展觀所確立的政績觀，使一些政府官員偏好形象工程、偏好數(shù)字效應，重視短期經(jīng)濟行為，而忽視發(fā)展的可持續(xù)性和質(zhì)量。部分地方政府從局部經(jīng)濟利益、短期利益考慮，為求政績，不惜與污染企業(yè)合謀。在經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力下，把保障和鼓勵更多的企業(yè)生產(chǎn)放在第一位，無意甚至有意識地忽視對環(huán)境的保護。對國家明令禁止或限制的一些高耗能、高污染企業(yè)，不適當?shù)夭扇”Ｗo、鼓勵措施。另一方面是制度、政策導向的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需要的制度缺失，包括缺乏相應的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策。我省至今沒有一家制定出完備的循環(huán)經(jīng)濟政策體制框架和制度。諸如綠色資源制度、綠色生產(chǎn)制度、綠色財稅制度、綠色審計制度等都沒有形成完備的體系。

此外，在人與自然和諧發(fā)展的意識尚未完全普及的情況下，法律法規(guī)作為一種強制手段，能有效的推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，法律法規(guī)的不夠完善，同樣是我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個重要制約因素。一方面表現(xiàn)在現(xiàn)有的法律不夠健全，我省有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)建設同樣嚴重滯后。據(jù)統(tǒng)計，我國已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項資源答理行政法、260多項環(huán)境標準，而我省已經(jīng)出臺的涉及資源、環(huán)境等方面的地方性法規(guī)僅有十余部，另一方面，即使是已經(jīng)出臺了的法律法規(guī)，仍是基于末端處理或分段治理的法律法規(guī)，過分強調(diào)污染發(fā)生后的被動措施，某些條款僅有概念性的籠統(tǒng)表達，不能適應發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的需要。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，只有充分認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性，看清形勢，發(fā)揮本省循環(huán)經(jīng)濟的有利因素，把不利因素變?yōu)橛欣蛩?，借“中部崛起”和建設“兩型社會”之契機，施展“彎道超車”戰(zhàn)略，使我省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展再上一個新的臺階。