摘要：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平一直保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，政治、經(jīng)濟(jì)、法律等制度也不斷完善，這為投資活動(dòng)創(chuàng)造了良好的環(huán)境，使得政府和民間資本的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。投資活動(dòng)是以追求資本增值為目的的，因此必須強(qiáng)調(diào)投資效率。就以往經(jīng)驗(yàn)而言，我國(guó)投資項(xiàng)目長(zhǎng)期來(lái)一直存在效率不商的現(xiàn)象，每年都有大量的建筑浪費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生，如面子工程、短命樓、重復(fù)建設(shè)、能耗嚴(yán)重等，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，造成極大的浪費(fèi)。本文結(jié)合現(xiàn)狀分析了我國(guó)建筑浪費(fèi)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，即存在制度缺陷、規(guī)劃更改、施工質(zhì)量、官僚作風(fēng)等因素，并對(duì)現(xiàn)階段內(nèi)解決這一問(wèn)題提出了諸多合理建議。

關(guān)鍵詞：授資；建筑浪費(fèi)；可持續(xù)發(fā)展；項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

我國(guó)政府于2008年11月18日公布了振興經(jīng)濟(jì)的四萬(wàn)億投資計(jì)劃，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了一針“強(qiáng)心劑”。但與此同時(shí)，很多擔(dān)憂也接踵而來(lái)。如此大規(guī)模的政府投資在我國(guó)史無(wú)前例，這會(huì)不會(huì)滋生貪污腐敗、盲目決策、面子工程等問(wèn)題?同時(shí)，我國(guó)城市化進(jìn)程已步人中后期，各地市政規(guī)劃不斷更改，加之施工質(zhì)量低下，很多商業(yè)和住宅地產(chǎn)出現(xiàn)使用壽命不足和被迫拆遷的情況。政府投資項(xiàng)目一旦出現(xiàn)差錯(cuò)，不僅造成資源的巨大浪費(fèi)，更會(huì)對(duì)國(guó)計(jì)民生造成負(fù)面影響。住宅產(chǎn)業(yè)涉及百姓的根本利益，住房出現(xiàn)問(wèn)題更易引發(fā)強(qiáng)烈的社會(huì)矛盾。如何保證投資項(xiàng)目發(fā)揮預(yù)期的效益，保證竣工建筑達(dá)到預(yù)期的使用壽命，是政府及民間投資需要迫切引起重視的問(wèn)題。

一、建筑浪費(fèi)在我國(guó)日趨泛濫

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅增強(qiáng)和建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，越來(lái)越多豪華氣派的政府大樓、商業(yè)中心、住宅區(qū)出現(xiàn)在城市之中。在裝飾城市面貌的同時(shí)，也給城市帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。我國(guó)的建筑浪費(fèi)現(xiàn)象主要有兩層含義：其一是指由于建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等的不合理而導(dǎo)致的建筑物因質(zhì)量低劣或者不符合城市規(guī)劃而拆除的“短命”現(xiàn)象；其二是指未考慮到建筑供暖、隔熱、通風(fēng)的節(jié)能而造成的電力等資源巨額消耗的現(xiàn)象。

目前，建筑浪費(fèi)的現(xiàn)象在我國(guó)十分突出，以“短命”現(xiàn)象為甚。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2000年竣工的寶雞市馮家山引水工程，從當(dāng)年試運(yùn)行到2008年已經(jīng)發(fā)生了8次爆管，不僅造成了幾千萬(wàn)元的直接經(jīng)濟(jì)損失，更給當(dāng)?shù)匕傩赵斐闪孙嬎y的困境；2006年，江蘇無(wú)錫市一幢建成才七年、造價(jià)近四千萬(wàn)的22層高樓由于不符合市政總體規(guī)劃而被爆破拆除；2007年，浙江大學(xué)湖濱校區(qū)一幢號(hào)稱“可用百年”的22層建筑，僅僅使用了13年便被爆破拆除；還有極端的例子，重慶市一幢名叫隆盛大廈的高層建筑，因?yàn)橐?guī)劃改變，從交房到被拆僅有6個(gè)月時(shí)間。以上只是我國(guó)隨處可見(jiàn)的“建筑浪費(fèi)”的一個(gè)縮影。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)建筑的平均壽命高達(dá)132年，歐洲其他國(guó)家的平均建筑壽命也達(dá)到80余年，而目前我國(guó)建筑的平均壽命只有不到30年，這離法律規(guī)定的土地使用年限還差上一半。建筑業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈眾多，影響巨大的行業(yè)，如此大規(guī)模的拆除重建意味著我國(guó)每年數(shù)以億噸的水泥、鋼材等建筑材料要浪費(fèi)在并不經(jīng)濟(jì)的建設(shè)上。我國(guó)是一個(gè)資源消耗大國(guó)，又是一個(gè)人均資源極度短缺的國(guó)家，資源問(wèn)題已經(jīng)成了制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在政府強(qiáng)調(diào)“節(jié)約型社會(huì)”的今天，這樣令人瞠目結(jié)舌的浪費(fèi)無(wú)異于是一種巨大的諷刺。加之我國(guó)絕大多數(shù)建筑還局限在“求氣派、求豪華”的老思路，很少考慮建筑的能耗問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也造成了直接的威脅?？梢哉f(shuō)，建筑浪費(fèi)已經(jīng)嚴(yán)重影響到了中國(guó)人民的財(cái)富積累。

二、導(dǎo)致建筑浪費(fèi)泛濫的原因

雖然我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，但是施工質(zhì)量出于種種原因難以得到保證。同時(shí)，與其相關(guān)的建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃水平發(fā)展緩慢，這就導(dǎo)致了許多建筑在存在設(shè)計(jì)缺陷和盲目規(guī)劃的前提下就上馬開工，首當(dāng)其沖的便是引發(fā)嚴(yán)重的建筑浪費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)這些問(wèn)題加以研究，可以得出以下諸多原因：

1.制度缺陷因素

產(chǎn)生建筑浪費(fèi)的直接原因是項(xiàng)目決策和管理制度的不健全，其中很大方面在于項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度的缺陷。許多政府投資項(xiàng)目的決策者往往急功近利，只重視項(xiàng)目的前期評(píng)估，只看眼前不看長(zhǎng)遠(yuǎn)。同時(shí)，決策的權(quán)力和責(zé)任相對(duì)等也沒(méi)有得到很好體現(xiàn)，對(duì)決策失敗的責(zé)任追究往往不嚴(yán)肅。“決策者消費(fèi)，國(guó)家和公眾買單”，這種權(quán)大責(zé)小的思路必然會(huì)造成大規(guī)模的建筑浪費(fèi)。

2.缺乏合理規(guī)劃因素

中國(guó)科學(xué)院院士吳良鏞曾經(jīng)警告說(shuō)，由于中國(guó)建筑設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃市場(chǎng)興旺，國(guó)際上一些建筑事務(wù)所紛紛來(lái)中國(guó)“搶生意“，在西方往往只是書本、雜志或展覽會(huì)上出現(xiàn)的奇異建筑，如今在我國(guó)各大中城市已經(jīng)真正蓋起來(lái)了。這些耗資巨大的摩天大廈在各地一座一座起來(lái)之后，很有可能隨著建筑史短暫的一頁(yè)翻過(guò)去，成為時(shí)代的“傷疤”。問(wèn)題的嚴(yán)重性還在于今天的建設(shè)量如此巨大，而我國(guó)城市的整體規(guī)劃又往往缺乏戰(zhàn)略眼光和科學(xué)論證，土地一旦被占用，不臺(tái)理的城市結(jié)構(gòu)一旦攤開，就難以逆轉(zhuǎn)，對(duì)未來(lái)發(fā)展將會(huì)造成極大的被動(dòng)。

3.施工質(zhì)量因素

當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，項(xiàng)目建設(shè)單位(即甲方)往往選擇造價(jià)最低的方案，許多施工企業(yè)為了能承包到工程不得不降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，這使得施工企業(yè)為了滿足自身利益而相應(yīng)削減成本，最突出的表現(xiàn)就是采用低劣的建筑材料粗制濫造。建筑質(zhì)量低下直接導(dǎo)致了建筑的短命。同時(shí)，建筑領(lǐng)域廣泛存在監(jiān)而不理、監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象，使得監(jiān)理公司沒(méi)有起好第三方監(jiān)督作用，為建筑質(zhì)量低劣埋下了禍根。

4.環(huán)保意識(shí)薄弱因素

我國(guó)建筑行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)建筑的效果評(píng)估往往過(guò)多考慮經(jīng)濟(jì)性等傳統(tǒng)因素而忽視了節(jié)能環(huán)保，這導(dǎo)致了許多建筑只關(guān)注房屋外觀和結(jié)構(gòu)，不注意節(jié)能，使建筑用能極為浪費(fèi)。例如，我國(guó)南方城市夏天氣溫將近40℃，但許多高層建筑幾乎沒(méi)有隔熱的中空玻璃，造成室內(nèi)空調(diào)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)消耗大量電力。類似地，很多北方城市高層建筑未采用新型保暖墻體材料，導(dǎo)致冬季室內(nèi)熱量的大量流失。盡管有一些設(shè)計(jì)單位考慮過(guò)節(jié)能材料，但多由于成本較高、增加建筑造價(jià)而被迫取消。

5.官僚作風(fēng)因素

我國(guó)有些地方的項(xiàng)目決策者，投資項(xiàng)目時(shí)往往喜歡把“幾十年不落后”的口號(hào)掛在嘴邊，拋棄經(jīng)濟(jì)、適用等基本原則，將建筑蓋得像皇宮一樣金碧輝煌，似乎只有這樣才算和國(guó)際接了軌，只有“政績(jī)工程”和“形象工程”才能代表地方政府領(lǐng)導(dǎo)的光輝業(yè)績(jī)。同時(shí)，一個(gè)項(xiàng)目從籌建到投產(chǎn)往往要經(jīng)歷數(shù)年時(shí)間，在這一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的期間內(nèi)，當(dāng)年項(xiàng)目的決策者可能早已身居別處，和項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)劃也可能變了又變，往往是上一屆政府做了“拍腦門決策”，下一屆政府要來(lái)收拾亂局面。這種政策上的不連續(xù)性直接導(dǎo)致了眾多項(xiàng)目斷斷續(xù)續(xù)地停建、復(fù)工，甚至出現(xiàn)“爛尾樓”的情況，無(wú)論是對(duì)已經(jīng)投入的人力、物力、財(cái)力還是占用的土地而言，這都是令人極度惋惜的損失。

三、對(duì)減少我國(guó)建筑浪費(fèi)的合理化建議

通過(guò)總結(jié)我國(guó)的建筑浪費(fèi)現(xiàn)象及造成的危害，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，有必要對(duì)癥下藥，有針對(duì)性的制訂一系列舉措，具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾點(diǎn)建議：

1.嚴(yán)把建筑質(zhì)量關(guān)，提高地區(qū)總體規(guī)劃水準(zhǔn)

我國(guó)建筑浪費(fèi)的根本表現(xiàn)在于建筑物由于質(zhì)量原因無(wú)法滿足設(shè)計(jì)使用壽命。因此決策者必須嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，轉(zhuǎn)變“造價(jià)最低”的選擇理念，認(rèn)識(shí)到質(zhì)量是建筑的生命，擇優(yōu)選擇具有相關(guān)資質(zhì)和良好行業(yè)口碑的施工單位，充分發(fā)揮監(jiān)理公司的重要作用。同時(shí)，政府有關(guān)部門還要做好對(duì)本地區(qū)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)在起草規(guī)劃時(shí)放遠(yuǎn)眼光，多方征求意見(jiàn)建議，制訂適宜、合理的發(fā)展規(guī)劃；在執(zhí)行規(guī)劃時(shí)堅(jiān)決果斷，保證政策的連續(xù)性，絕不允許出現(xiàn)朝令夕改的現(xiàn)象。此外，還要加強(qiáng)政府監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，使項(xiàng)目的開展有理、有據(jù)、有效。

2.在建筑行業(yè)遵行“可持續(xù)建筑”的發(fā)展路線

建筑浪費(fèi)，是我國(guó)物資、能源和人力上的巨額浪費(fèi)。如果實(shí)現(xiàn)持久、低耗的可持續(xù)建筑，我國(guó)的建筑將有非常大的節(jié)能空間。

可持續(xù)建筑的節(jié)能潛力在于有效利用空調(diào)和供暖，提高建筑節(jié)能水平，減少能源的消耗。冬天供暖，夏天制冷，都需要耗費(fèi)電力和煤炭，這是我國(guó)絕大部分地區(qū)的實(shí)際需要。我國(guó)近年來(lái)每年新建建筑中，只有10％～15％能達(dá)到國(guó)家制定的強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，80％以上為高耗能建筑。有關(guān)專家曾統(tǒng)計(jì)，通過(guò)建筑保溫、管網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)、提高熱源效率三個(gè)方面的改進(jìn)，我國(guó)北方地區(qū)采暖耗能至少可降低60％～70％。同時(shí)，建筑設(shè)計(jì)和新型材料的選用，需要通過(guò)科技創(chuàng)新，這可以提高我國(guó)的材料生產(chǎn)工藝水平。無(wú)論是從節(jié)能環(huán)保還是技術(shù)進(jìn)步的角度來(lái)看，這都將大幅降低我國(guó)建筑的能源消耗。

3.完善國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度

政府是宏觀調(diào)控的主體，建筑行業(yè)的健康運(yùn)行在于政府能夠有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。國(guó)家有明確的強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，但是得不到嚴(yán)格執(zhí)行；城市規(guī)劃朝令夕改，得不到長(zhǎng)期貫徹；質(zhì)量第一常掛嘴邊，但“豆腐渣工程”不斷……這和政府監(jiān)管不嚴(yán)逃不了干系。減少乃至杜絕建筑浪費(fèi)，不僅需要政府管理部門的高度重視，更需要將其上升到法律的高度。目前，我國(guó)尚無(wú)一部針對(duì)“浪費(fèi)”的專門法律或行政法規(guī)，各種浪費(fèi)現(xiàn)象極其嚴(yán)重。如能將“建筑浪費(fèi)”納入《建筑法》中，以法律嚴(yán)格規(guī)范建筑行業(yè)，勢(shì)必對(duì)減少建筑浪費(fèi)有重大裨益。

4.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重視

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是發(fā)達(dá)國(guó)家保證項(xiàng)目發(fā)揮預(yù)期效果的重要監(jiān)督工具。盡管我國(guó)在上世紀(jì)80年代就引入這一概念，但長(zhǎng)久以來(lái)后評(píng)價(jià)制度在我國(guó)一直得不到重視，很多項(xiàng)目決策者往往只重視項(xiàng)目的前期評(píng)估報(bào)告和發(fā)展前景，這是建立在對(duì)未來(lái)的理性預(yù)期基礎(chǔ)上的。一旦項(xiàng)目的發(fā)展與預(yù)期不符，項(xiàng)目規(guī)劃已經(jīng)做出，就難以實(shí)施有效調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法按照預(yù)期發(fā)揮功效。沒(méi)有經(jīng)過(guò)后評(píng)價(jià)這一科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，眾多項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)失敗案例經(jīng)驗(yàn)的共享，這造成了一個(gè)又一個(gè)失敗項(xiàng)目的產(chǎn)生。因此，只有學(xué)習(xí)西方先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在投資決策過(guò)程中強(qiáng)調(diào)后評(píng)價(jià)的重要性，才能充分發(fā)揮后評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)作用，做到吸取教訓(xùn)、相同錯(cuò)誤不再出現(xiàn)，從而逐步減少建筑浪費(fèi)的發(fā)生。

四、結(jié)論

由上可見(jiàn)，我國(guó)突出的建筑浪費(fèi)現(xiàn)象并不是偶然的，與其相關(guān)的任一環(huán)節(jié)都存在缺陷。因此，在一個(gè)建筑項(xiàng)目的決策規(guī)劃階段，就要求有關(guān)部門從其科學(xué)性和前瞻性上下功夫，使其符合所在地域的整體發(fā)展需要。在建設(shè)施工階段，提高施工單位的準(zhǔn)入門檻，建立有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)施工企業(yè)采取全方位的監(jiān)督機(jī)制。除了政府部門的制約以外，還要有工程保險(xiǎn)單位、銀行、輿論、法律等方面的有效約束。同時(shí)，積極采用新型節(jié)能環(huán)保的設(shè)計(jì)和建筑材料，貫徹“可持續(xù)建筑”理念，并通過(guò)對(duì)該項(xiàng)目全程的后評(píng)價(jià)為整個(gè)行業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以不斷提高投資決策水平和投資效率。最為重要的是，政府部門一定要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，唯有大力彰顯政府和法律的威嚴(yán)，建筑浪費(fèi)的危害才能深入人心，建筑浪費(fèi)的現(xiàn)象才可能大幅減少直至消失。