關(guān)于改革開放以來黨對經(jīng)濟體制改革的探索分析

劉建民

摘要：改革開放30年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行了艱辛的探索，逐漸認(rèn)識了社會主義經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)律，探索出了具有中國特色的社會主義建設(shè)道路，取得了經(jīng)濟建設(shè)的巨大成就?；仡?0年來我們走過的改革開放路，既有坦途，也有坎坷，同時，我們也應(yīng)該清醒的看到我們在改革中還存在一些問題，如何汲取這些經(jīng)驗與教訓(xùn)，切實解決這些問題，對于加快改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。

改革開放30年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行了艱辛的探索，逐漸認(rèn)識了社會主義經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)律，探索出了具有中國特色的社會主義建設(shè)道路，取得了經(jīng)濟建設(shè)的巨大成就?；仡欉@段歷史，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對于加快改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義。

一、中國經(jīng)濟體制改革的歷程

1978年以前，中國是一個封閉自守的經(jīng)濟體，與世界經(jīng)濟體系基本“絕緣”。高度集中的經(jīng)濟列車在運行了20多年后，終于在20世紀(jì)70年代末陷入了空前的泥潭。再不改革只能是死路一條。我們的改革是在背水一戰(zhàn)的情況下艱難起步的，沒有什么模式可借鑒，因此我們的改革不可能一蹴而就，必然會經(jīng)歷一個過程。這個過程大約從1979年至2009年共30年時間。

1.改革的啟動和目標(biāo)探索階段

1978年12月召開的中共十一屆三中全會標(biāo)志著中國經(jīng)濟體制市場化改革正式起步。全會實現(xiàn)了一次歷史性的偉大轉(zhuǎn)折，結(jié)束了長期以來“左”的錯誤，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)，提出了經(jīng)濟體制改革的任務(wù)。這其中又分為三個階段：

第一階段(1978-1984年)。計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔。1979年4月召開的中央工作會議，確定了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的新八字方針，把改革開放放在重要位置上。鄧小平在1982年9月召開的黨的“十二大”指出：“今后一個較長時期，至少是到本世紀(jì)末的近二十年內(nèi)，要抓緊進行經(jīng)濟體制改革和機構(gòu)改革，要堅定不移地實行對外開放政策。”十二大報告提出，要貫徹“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的原則，要正確劃分指令性計劃，指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)的各自的范圍和界限。堅持國營經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，發(fā)展多種經(jīng)濟形式，實行對外開放，按照平等互利原則擴大對外經(jīng)濟技術(shù)交流。按照上述方針，這個時期的改革和開放的主要舉措有：改革首先在農(nóng)村突破，安徽鳳陽小崗生產(chǎn)隊農(nóng)民創(chuàng)造了一種新的更適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的責(zé)任制形式——家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，它的出現(xiàn)引起了全國上下的爭論。對此，鄧小平給予了公開的支持。1980年9月，中央專門召開會議，討論加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問題，并下發(fā)了75號文件。從1982年開始，中央連續(xù)5年發(fā)出了5個一號文件，充分肯定了以包產(chǎn)到戶為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從此農(nóng)村的經(jīng)濟面貌發(fā)生了根本變化，取得了巨大成就，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)；1980年中國人民保險公司恢復(fù)了它業(yè)已中斷20年的國內(nèi)保險業(yè)務(wù)，后來又建立了公司制的中國平安保險公司；1979年7月試辦深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟特區(qū)。

第二階段(1984-1989年)。社會主義有計劃的商品經(jīng)濟。從1984年起，經(jīng)濟體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，1984年10月召開的中共十二屆三中全會做出了《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》。決定指出，社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟。這樣把社會主義經(jīng)濟界定為商品經(jīng)濟，而不是計劃經(jīng)濟，在認(rèn)識上有了一個巨大的飛躍。到1987年10月，黨的十三大為適應(yīng)實踐發(fā)展的要求對計劃和市場的關(guān)系作出了新的概括。首次明確放棄計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的提法，將市場置于新經(jīng)濟運行機制的中心環(huán)節(jié)，這意味著價值規(guī)律的作用越來越大。認(rèn)識的提高又反作用實踐，使我國經(jīng)濟建設(shè)取得了重大成就，經(jīng)濟建設(shè)上了一個新臺階。

第三階段(1989-1991年)。計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。1989年春天的“政治風(fēng)波”之后，在計劃與市場關(guān)系這個問題上，出現(xiàn)了反復(fù)。1989年6月之后，報刊上陸續(xù)出現(xiàn)批判“市場取向”、“市場化”、“市場經(jīng)濟”的文章。有的認(rèn)為“市場經(jīng)濟就是取消公有制，就是要否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會主義制度，搞資本主義”。第三階段雖然存在一些爭論，但改革開放的步伐并未停止。在經(jīng)濟體制改革與發(fā)展取得巨大成就的同時，也積累了一些問題和困難，如：供需失衡，工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)與加32212業(yè)的比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)；流通秩序混亂等等。1989年11月，十三屆五中全會決定對國民經(jīng)濟進行治理整頓，重點解決以上問題，使國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。在治理整頓的三年，國家有效地運用宏觀調(diào)控手段，使過熱的經(jīng)濟恢復(fù)到正常狀態(tài)，通貨膨脹得到了有效控制。

2.確立目標(biāo)模式和基本框架階段

1992年初鄧小平南巡講話和1992年10月黨的“十四大”的決議標(biāo)志著中國改革開放進人新的歷史階段。鄧小平于1992年1月18日至2月21日在巡視南方時發(fā)表了關(guān)于市場經(jīng)濟問題的重要談話。他說：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！庇媱澖?jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經(jīng)濟手段。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。1992年10月12日江澤民在十四大的政治報告中指出：“我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，“在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，計劃與市場兩種手段相結(jié)合的范圍、程度和形式，在不同時期、不同領(lǐng)域和不同地區(qū)可以有所不同”。1993年11月14日中共十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。這個決定勾勒出中國社會主義市場經(jīng)濟體制的藍圖和基本框架。

按照上述框架設(shè)計，在各個領(lǐng)域各種層次上展開了全方位的改革與開放：建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)化國有企業(yè)經(jīng)營機制，積極引導(dǎo)和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，大力推進財政、金融體制改革，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放。

3.以完善為主題的改革開放新階段

黨的十六大提出到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，黨的十六屆三中全會對建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟體制做出全面部署。與此同時，黨中央總結(jié)提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，作為深化改革的重要指導(dǎo)思想。白此，我國改革進入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新階段。

經(jīng)過近三十年的改革開放，我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立并在繼續(xù)完善，綜合國力躍居世界前列，人民生活水平不斷提高。我國經(jīng)濟體制已基本轉(zhuǎn)軌，市場已開始對資源配置起基礎(chǔ)性作用。面對這些成就，我們也應(yīng)該清醒的看到我們在改革中仍然存在一些問題，有待于通過深化改革去解決。

二、中國經(jīng)濟體制改革以來的經(jīng)驗教訓(xùn)

1.始終代表最廣大人民的根本利益，切實把提高人民生活水平放到首要位置

人是生產(chǎn)力諸要素中最積極最活躍的因素，人民是歷史的創(chuàng)造者。社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的是不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，改革開放極大地提高了綜合國力，為不斷提高人民生活水平提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在保持經(jīng)濟較快增長、提高質(zhì)量和效益的前提下，努力擴大就業(yè)機會，增加居民收入，提高公共服務(wù)水平，使人民過上比較寬裕的小康生活。

實踐證明，當(dāng)更多的百姓能享受到改革開放取得的成果，當(dāng)百姓能更多地獲得實惠時，人們就能更自覺地、全身心地投身到經(jīng)濟社會建設(shè)中去，從而為改革開放的不斷深化提供無盡動力。

2.必須選擇漸進式改革的方式

所謂漸進式改革是指在根本經(jīng)濟制度不發(fā)生較大變化的情況下，對經(jīng)濟發(fā)展過程中限制或阻礙經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟體制進行逐漸地改革。中國的漸進式改革體現(xiàn)在許多方面：從農(nóng)村改革開始，然后擴展到城市，先著力發(fā)展比較適應(yīng)市場經(jīng)濟的非國有制經(jīng)濟，然后重點推進國有經(jīng)濟的改革，先發(fā)展商品市場，然后著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場，價格改革先調(diào)后放，調(diào)放結(jié)合，并逐步同國際市場價格相聯(lián)系，生產(chǎn)、流通、價格等都出現(xiàn)計劃內(nèi)外雙軌制，然后向市場單軌制過渡，經(jīng)濟特區(qū)、沿海城市改革開放先行一步，逐步向內(nèi)地推開，實現(xiàn)全方位開放等等。在改革推進的方法上，也是這樣。先是摸著石頭過河，走一步看一步，然后隨著經(jīng)驗的積累，逐步實行相互協(xié)調(diào)、相互配套的整體推進，先易后難，先改革那些比較容易改的領(lǐng)域，最后搞攻堅戰(zhàn)——推進國有企業(yè)改革。

從目前的改革情況來看，中國的漸進式改革比較成功。但是，它同樣有其局限性。而且，我們也不能認(rèn)為或斷定激進式改革就不成功或不能成功。一切有待更長時期的實踐去檢驗。不同國家在不同時期的制度變遷所面臨的環(huán)境和約束條件不同，改革道路的選擇也可能不同。

3.要防止居民收入分配差距的拉大

我國在進行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革的同時，也在收入分配領(lǐng)域進行著相應(yīng)的改革，提出了“按勞分配為主、其他分配方式并存”、“按勞分配和按要素分配相結(jié)合”，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配政策。但是，實際情況是.我國居民收入分配差距不斷拉大。

(1)城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴大

改革開放之后，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了縮小、擴大、再縮小、再擴大四個階段。1997年之后，城鄉(xiāng)居民收入差距進入改革開放之后的第2輪擴張期。2003年我國城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大到3.23:1，2006年為3.28:1，如果加上城市居民享受到的各種補貼和福利，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距要更大。

(2)區(qū)域之間以及區(qū)域內(nèi)部居民的收入差距擴大

改革開放之后，我國各地區(qū)居民的收入都有了較大幅度的增長，但東部地區(qū)居民收入增長最快，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最慢。到2005年底，我國上海城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入達到18645元，是全國最高的地區(qū)·而最低的新疆居民家庭人均全年可支配收入只有7990元。在區(qū)域之間收入差距擴大的同時，區(qū)域內(nèi)部的收入差距也在擴大，而且落后地區(qū)的收入差距要大于發(fā)達地區(qū)的收入差距。

(3)行業(yè)之間的收入差距擴大

行業(yè)之間收入差距擴大主要表現(xiàn)為當(dāng)前我國有些壟斷行業(yè)收入分配過分向個人傾斜，使行業(yè)之間的收入差距總體上呈擴大的趨勢。1978年我國最高行業(yè)和最低行業(yè)的工資比是1.38:1，2007年我國職工平均工資最高行業(yè)為最低行業(yè)的約6倍。

(4)社會各個階層之間的收入差距擴大

在我們的社會各階層中，既存在一批高收入群體，又有大量的下崗人員、無業(yè)人員。在私營企業(yè)中，業(yè)主的年收入為一般職工的79倍。目前收入差距不斷拉大已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重而長期的社會經(jīng)濟問題。例如，有效需求不足，有效需求不足的原因雖然有許多種，但是大多數(shù)居民收入低、收入分配不合理是最主要的原因之一。多數(shù)居民雖然有強烈的需求沖動，但是沒有購買力，無法形成有效需求。收入差距的拉大在短期內(nèi)難以消除，而且隨著我國按勞分配和按要素分配政策的實施，這種收入差距還會有進一步拉大的趨勢。

4.政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革

改革開放以來，我國在進行經(jīng)濟體制改革的同時也在進行著政治體制改革。但是從現(xiàn)實中可以看出，后者是滯后于前者的。當(dāng)經(jīng)濟體制改革過程中遇到難以解決的問題時我們才考慮進行政治體制改革，而且往往是推而不動或大推小動，甚至越改越令人不滿意，例如，機構(gòu)改革越改越臃腫?？梢哉f，政治體制改革的嚴(yán)重滯后，已成為經(jīng)濟體制改革的阻力。