摘要：近年來，讀者權(quán)利這個(gè)詞越來越多地走進(jìn)人們的學(xué)習(xí)和生活。特別是改革開放以來，隨著法律知識的普及，公民權(quán)利意識的覺醒，我國圖書館界保障讀者權(quán)利的呼聲日益高漲。作為一項(xiàng)國際社會普遍認(rèn)同的基本人權(quán)和民主權(quán)利，讀者權(quán)利是民主法制發(fā)展的產(chǎn)物。讀者權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)需要政府公共服務(wù)政策的落實(shí)，圖書館精神的普及以及圖書館館員服務(wù)理念的提升。改革開放以來，我國公民讀者權(quán)利保護(hù)工作取得了較大的成績，但是由于思想觀念落后和缺乏制度保障，仍存在圖書館漠視、侵犯公民讀者權(quán)利的問題，對此問題的研究有助于我們進(jìn)一步完善公共圖書館制度，更好地保障公民讀者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。本文主要是從讀者權(quán)利沖突產(chǎn)生的原因和處理原則上來進(jìn)行探討，并結(jié)合以上問題提出了自己的觀點(diǎn)和建議。

關(guān)鍵詞：讀者權(quán)利；圖書館；沖突；公共服務(wù)

一、讀者權(quán)利沖突問題

改革開放以來，讀者權(quán)益已經(jīng)和正在逐漸受到圖書館界的普遍關(guān)注，開放，平等等理念已不斷滲透到圖書館工作的各個(gè)方面。但是，如果認(rèn)真進(jìn)行檢討，仍然在相當(dāng)多的圖書館、在不少的工作環(huán)節(jié)中存在一定程度的“侵投”行為，如限制進(jìn)館、限制閱覽、限制辦證、區(qū)別對待、以及對弱勢群體等讀者權(quán)利的忽視。其主要表現(xiàn)在觀念和制度上對讀者權(quán)利和尊嚴(yán)的輕視，以及種種不文明的做法等。但由于公民的權(quán)利意識的萌醒，主張權(quán)利要求的增加，由此而引起的權(quán)利沖突事件也不斷發(fā)生。

“所謂權(quán)利沖突是指作為權(quán)利標(biāo)的的資源相對匱乏而權(quán)利各方面都不愿意放棄權(quán)利時(shí)發(fā)生的一種權(quán)利競爭現(xiàn)象”。也指權(quán)利主體之間的不和諧狀態(tài)、矛盾狀態(tài)。由于從社會角度看，能免費(fèi)提供給全社會成員的文獻(xiàn)資源還是非常匱乏的，因而在圖書館活動(dòng)中，圍繞著“讀者權(quán)利”的沖突現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不和諧與矛盾狀態(tài)長期存在。

二、讀者權(quán)利沖突表現(xiàn)

讀者權(quán)利沖突實(shí)際上是利益沖突，這種利益主要是指讀者通過圖書館獲取閱讀權(quán)利，以滿足自身學(xué)習(xí)、科研、工作、娛樂等需要。利益矛盾是利益沖突的起點(diǎn)，圍繞圖書館活動(dòng)產(chǎn)生的利益矛盾有以下三個(gè)方面：

1.讀者需求與圖書館收藏文獻(xiàn)之間的矛盾

這個(gè)矛盾的實(shí)質(zhì)問題是讀者利益能否最終實(shí)現(xiàn)?圖書館是保障人們平等享有閱讀利益的社會公益機(jī)構(gòu)。由于當(dāng)今社會貧富差距的存在每個(gè)人閱讀利益的實(shí)現(xiàn)也存在差距，許多人買不起書或舍不得花錢買書，圖書館通過免費(fèi)的方式力圖使這種差距得到縮小。但現(xiàn)實(shí)的情況是，由于經(jīng)費(fèi)等方面的原因圖書館所能提供的文獻(xiàn)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足讀者的需求。同時(shí)，圖書館根據(jù)大多數(shù)讀者需求而建立的藏書體系也不可能滿足所有讀者的個(gè)別需求。這些都決定了讀者權(quán)利的行使必然有矛盾和沖突存在。

2.讀者之間的矛盾

這個(gè)矛盾的實(shí)質(zhì)是讀者利益實(shí)現(xiàn)之間的矛盾，是前一矛盾在需求主體之間的體現(xiàn)。由于需求主體與需求對象之間存在矛盾，也就是說，作為利益標(biāo)的的資源相對匱乏，某個(gè)需求主體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)必然與其他主體的權(quán)利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生矛盾，進(jìn)而形成沖突。表現(xiàn)在圖書館，由于復(fù)本數(shù)有限，圖書館在同一時(shí)間里能滿足的讀者也就非常有限，得到滿足的和得不到及時(shí)滿足的讀者之間就存在矛盾，同理，一個(gè)喜歡大聲朗讀的讀者會使其他讀者的安靜閱讀的權(quán)利受到侵害，而禁止他出聲，則該讀者個(gè)人的絕對權(quán)利受到了侵害。

3.讀者與圖書館之間的矛盾

這個(gè)矛盾的實(shí)質(zhì)是個(gè)人權(quán)利與公共權(quán)利的矛盾，在圖書館活動(dòng)中，參與者有三：政府，圖書館，讀者，這三者各自都擁有自己的一定權(quán)利，政府的權(quán)利是根據(jù)社會發(fā)展，決定圖書館的建設(shè)，圖書經(jīng)費(fèi)的劃撥，對圖書館運(yùn)行管理監(jiān)督等：而圖書館具有雙重身份，一方面它代表政府向讀者行使利益分配權(quán)和管理權(quán)，另一方面，它又代表讀者向政府要求只是平等權(quán)和知識自由權(quán)，這三者的角色雖然不一樣，但在圖書館活動(dòng)中，他們的權(quán)利的法律依據(jù)是一致的，都是為了實(shí)現(xiàn)公民的平等、自由閱讀權(quán)。在現(xiàn)實(shí)的圖書館活動(dòng)中，讀者與圖書館之間存在矛盾與沖突，表面上看是讀者權(quán)利和圖書館管理權(quán)的沖突，而實(shí)質(zhì)上是個(gè)人權(quán)利和整體權(quán)利的沖突。圖書館依據(jù)圖書館制度獲得了權(quán)力，同時(shí)也獲得了利益分配權(quán)。這種利益分配權(quán)在一定程度上是一種公共權(quán)利，公共權(quán)利雖然是個(gè)人為了延展個(gè)人的自由空間，由個(gè)人讓出的一部分自由權(quán)利，由于個(gè)人權(quán)利的出讓或者說個(gè)人自由權(quán)利的犧牲，必然造成作為個(gè)人的圖書館讀者與代表公共權(quán)利的圖書館之間產(chǎn)生的矛盾。圖書館作為公共權(quán)利的行使者，雖然其目的是為了保障每個(gè)讀者的權(quán)利，但相對于某一個(gè)個(gè)體的圖書館讀者來說，有時(shí)就異化為對立面，被認(rèn)為是不同的主體。個(gè)體的圖書館讀者往往把圖書館看作是其利益的剝奪者或者說競爭者，而與之發(fā)生沖突?！皥D書館各項(xiàng)規(guī)章制度的出發(fā)點(diǎn)自然而然地是加強(qiáng)對軟、硬環(huán)境和文獻(xiàn)的管理，甚至是傳統(tǒng)的以藏書為目的的限制文獻(xiàn)的流通，這與單個(gè)讀者希望最大限度地獲得所需要的信息的利益在很大程度上是相互沖突的。

三、如何解決讀者的權(quán)利沖突

讀者權(quán)利沖突是不可避免的事實(shí)存在，應(yīng)該說有權(quán)利存在就有權(quán)利沖突的可能性，而包括圖書館在內(nèi)的所有制度的設(shè)定就是為了盡可能少地發(fā)生沖突，或者預(yù)防沖突。社會就是在不斷解決沖突的過程中進(jìn)步與發(fā)展的，讀者權(quán)利也是在不斷解決沖突的過程中得以不斷完善和全面實(shí)現(xiàn)的。解決讀者權(quán)利沖突的應(yīng)該遵循以下原則：

1.總體差異原則

在具體的社會背景下，深入分析權(quán)利的主體、行為所體現(xiàn)的利益價(jià)值，可以發(fā)現(xiàn)權(quán)利在總體上存在差異，甚至根據(jù)平等原則也可以得出總體差異，如對弱勢群體的傾斜保護(hù)。世界上從來沒有絕對的平等。就圖書館而言，甚至一個(gè)圖書館的坐落位置也使讀者的利用存在差異。不承認(rèn)總體差異，一切追求平等，必將陷入誤區(qū)，反而造成新的不平等。但以總體差異原則作為包庇不平等現(xiàn)象的擋箭牌則是不可取的。

2.有限功利原則

當(dāng)資源有限，不能任意滿則所有權(quán)利主體的權(quán)利需求時(shí)，應(yīng)根據(jù)效益最大化原則配置權(quán)利。當(dāng)權(quán)利能以最小的耗費(fèi)滿足最多人的需求時(shí)，權(quán)利的配置就實(shí)現(xiàn)了效益最大化，如圖書館根據(jù)讀者結(jié)構(gòu)情況進(jìn)行文獻(xiàn)配置時(shí)就應(yīng)該遵循有限功利原則，不求滿足每個(gè)人的需求，而求以較小的投入滿足較多人的需求，這對于個(gè)別有特殊需求的讀者來說看似是不公平，但對于圖書館讀者權(quán)利的整體來說是公平的和有效益的。但同時(shí)，根據(jù)有限功利原則，配置權(quán)力也應(yīng)合法、正當(dāng)、適度。因此，對權(quán)利進(jìn)行限制就顯得尤為重要。

3.讀者權(quán)利的限制

任何權(quán)利皆應(yīng)受到限制，沒有不受限制的權(quán)利。權(quán)利限制通過限制沖突中的權(quán)利，使多種權(quán)利得以和諧共處，而成為權(quán)力沖突的基本糾偏機(jī)制。權(quán)利限制是由權(quán)利的相對性決定的。從去權(quán)利和保護(hù)讀者權(quán)利都是基于統(tǒng)一價(jià)值目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)和捍衛(wèi)讀者權(quán)利。

4.正當(dāng)性原則

限制讀者權(quán)利是為了讀者權(quán)利之間的彼此尊重，避免和消除讀者之間的橫向權(quán)利沖突。因?yàn)闄?quán)利是相對的，也是平等的。首先某一讀者權(quán)利的行使應(yīng)以不損害其他讀者的權(quán)利為前提，如要求讀者在圖書館內(nèi)保持安靜、不大聲接聽電話和吸煙、保護(hù)公共衛(wèi)生等，其次，對讀者權(quán)利限制的最大極限時(shí)不能剝奪權(quán)利。也就是說不能以任何條件為限制而剝奪讀者的圖書館使用權(quán)。目前圖書館存在的差別服務(wù)，人為劃分讀者層次，為不同層次的讀者提供不同服務(wù)的現(xiàn)象，低層次的讀者不能享受諸如定題服務(wù)。館際互借、文獻(xiàn)傳遞等所謂高層次的服務(wù)。

區(qū)分服務(wù)應(yīng)該以平等服務(wù)為前提，違背平等服務(wù)前提的區(qū)分服務(wù)就是對部分讀者權(quán)利的剝奪，再次，對讀者權(quán)利的限制應(yīng)不妨礙權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為主要指標(biāo)。如對借書期限的限制就不能為了加快周期而將期限縮得過短，妨礙最低閱讀時(shí)限的要求。但也不能不有所限制，其實(shí)過期罰款就是一種對讀者權(quán)利的限制保護(hù)。如果人人都無限使用，就會影響到他人的借閱。同時(shí)，從公平、正義原則出發(fā)，為可能發(fā)生沖突的讀者權(quán)利的行使確定一個(gè)合理的尺度，如規(guī)定合理的借期和冊數(shù)等。因此，對讀者權(quán)利進(jìn)行限制必須是出于實(shí)現(xiàn)和捍衛(wèi)讀者權(quán)利的目的，限制讀者權(quán)利是為了更好地和在更廣泛的范圍里實(shí)現(xiàn)讀者權(quán)利。但在現(xiàn)實(shí)中，圖書館對讀者的許多限制是經(jīng)不起出發(fā)點(diǎn)的拷問的。大多數(shù)限制的出發(fā)點(diǎn)或者是為了圖書館工作人員管理方便，或者是從文獻(xiàn)資源更容易管理的角度，很少是從有利于讀者利用的角度出發(fā)的。所以說，作為圖書館的管理者在制定管理政策時(shí)，應(yīng)該多向公眾告知規(guī)定和措施制定的目的，以得到讀者的理解和支持，才能讓讀者知道限制是為了自身權(quán)利的更好實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而避免和減少沖突的發(fā)生。

5.保護(hù)性原則

限制讀者權(quán)利是捍衛(wèi)讀者權(quán)利的基本條件。讀者權(quán)利并不總是與其他社會利益追求相一致，當(dāng)二者背離時(shí)，穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境仍然是保障讀者權(quán)利的基本需要。因?yàn)槿祟惖钠渌鐣孀非?，諸如秩序、安全、平等、正義等，本身是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的基礎(chǔ)。如果離開了整個(gè)社會的穩(wěn)定、和諧、安寧，讀者權(quán)利就失去了兌現(xiàn)的條件。因此，圖書館對于那些涉及黃色、暴力、邪教及危害國家安全等不健康或有可能影響社會安寧的文獻(xiàn)的使用根據(jù)對象要做出必要的限制特別是對那些身心發(fā)育尚不健全，缺乏鑒別力的少年兒童讀者的使用要有所限制和引導(dǎo)。這一點(diǎn)，從表面上看是對讀者權(quán)利的限制，但實(shí)質(zhì)上卻是為了追求秩序、安全、道德等社會利益，從根本上說，也是對讀者權(quán)利的一種道德保障。在國外就發(fā)生過一起圖書館員成為被告的案例：在意大利(Fanaro)一個(gè)小鎮(zhèn)的學(xué)校圖書館中，一名館員不小心將提供給成年人所閱讀的材料提供給了學(xué)生，為此父母以擴(kuò)散色情作品罪起訴了該名館員。在初審階段此名館員已經(jīng)被判有罪。因此當(dāng)?shù)鼐用癖容^憤怒，這名館員已被停職并很有可能失去這份工作。這個(gè)案例說明圖書館員必須嚴(yán)格遵守職業(yè)準(zhǔn)則，避免將限制資料提供給受限對象。

6.合法性原則

對公民讀者資格的有條件確認(rèn)，是合法保護(hù)讀者權(quán)利的另一原則。讀者權(quán)利是法律規(guī)定的公民基本的平等權(quán)和教育權(quán)，但是并非該權(quán)利在公民不履行任何法律認(rèn)可的必要手續(xù)就自然地?fù)碛?。因?yàn)榘凑崭鲊鴪D書館的慣例，公共圖書館的服務(wù)對象都有其區(qū)域性的限制。因?yàn)槌鞘械墓矆D書館來源于該城市的稅收，市民對它的利用是以“納稅人”的身份來享受的公共服務(wù)。這種“免費(fèi)”是相對的，前提是他已經(jīng)“納稅”。因此，城市公共圖書館的法定服務(wù)對象也僅指當(dāng)?shù)鼐用?。也就是說，只有該城市居民才享有在該市圖書館免費(fèi)獲得服務(wù)的資格。這也就是為什么世界各國的圖書館都要求辦理圖書館借閱證的公民必須持有能夠證明其居住地證明的原因。但是對于那些非本地居民是否就不能享受利用圖書館的資格嗎?世界各國圖書館的普遍做法是對這類公民在辦理借閱證時(shí)并不限制，但需要收取一定的費(fèi)用。如美國的夏威夷公共圖書館就規(guī)定：首次辦理圖書館卡時(shí)，本地居民，軍人及其家屬均免費(fèi)。需要換卡時(shí)，加收卡費(fèi)：成年人10美金，未成年人(17歲以下)5美金。非本地居民首次辦理和更換圖書館卡均收25美金。另外舊金山市立圖書館、伯明翰公共圖書館、西雅圖公共圖書館等的規(guī)定與夏威夷圖書館基本相同。另外，雖然讀者有權(quán)免費(fèi)獲得公共圖書館的服務(wù)，但對于圖書館提供的一些增值服務(wù)，如復(fù)印、打印、文獻(xiàn)傳遞和交換等產(chǎn)生的成本一般是不屬于免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目中的，世界上大部分圖書館的做法是收取成本費(fèi)，這實(shí)質(zhì)上也是一種讀者權(quán)利限制措施，目的是避免平等造成大量使用增值服務(wù)和少量使用增值服務(wù)的讀者之間利用權(quán)利和占有圖書館資源的不平衡。當(dāng)然對于低收入者和弱勢群體，通過有效地證明，這部分服務(wù)也是可以免費(fèi)的。