摘要：隨著我國事業(yè)單位的分配制度改革的不斷深化和完善，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配格局已逐步形成，而我國事業(yè)單位原有工資制度已不能完全適應(yīng)當(dāng)前改革的需要，如何建立一套既堅(jiān)持按勞分配。又體現(xiàn)效益和公平原則的新的分配制度已成為亟待探索的一個(gè)問題。本文從我國事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工作制的改革歷程和目前的現(xiàn)狀為著手點(diǎn)，分析了我國目前事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制存在的問題，本著事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制的重要意義提出了一些想法，希望對(duì)我國事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制的探索有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績(jī)效工資；分配制度；改革

一、前言

目前，事業(yè)單位基本上還是一個(gè)大鍋飯的體制，不能有效地調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性。在我國，在事業(yè)單位建立一套較為系統(tǒng)、完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是很難的，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制直接套用，事業(yè)單位新的工資分配制度能否順利地入軌實(shí)施，新的工資制度是否能進(jìn)一步加大事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配力度、真正增強(qiáng)工資激勵(lì)功能，都還不得而知。在這種狀況下，探索科學(xué)合理的績(jī)效工資發(fā)放辦法顯得尤為重要，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)人事部門工資工作研究探索的重點(diǎn)，在事業(yè)單位推進(jìn)績(jī)效工資改革非常必要。

二、我國事業(yè)單位推行績(jī)效工資的初衷

一個(gè)國家社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)和水平、公眾對(duì)政府的滿意度和信任度、人民的幸福感、社會(huì)的穩(wěn)定與和諧等，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)的質(zhì)量和效率起著決定性的作用。

績(jī)效工資改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在就是目前尚無一個(gè)行之有效、各方達(dá)成共識(shí)的績(jī)效評(píng)估辦法。事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革的初衷有以下幾條：一是想改變事業(yè)單位的現(xiàn)有的管理體制，為以后的體制改革做一些探索和經(jīng)驗(yàn)的積累，再逐步推開。二是因?yàn)楝F(xiàn)在很多的事業(yè)單位津貼發(fā)放管理無序，推行績(jī)效工資制是從一個(gè)無序狀態(tài)走到一個(gè)有管理的狀態(tài)以此來規(guī)范各事業(yè)單位的津補(bǔ)貼發(fā)放；三是針對(duì)公共事業(yè)單位很多的員工工作態(tài)度問題，想通過績(jī)效考核制度來激勵(lì)他們有更好的工作態(tài)度，以便為社會(huì)提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品。例如小學(xué)教師和大學(xué)教師有更好的教學(xué)態(tài)度和教學(xué)質(zhì)量等。

三、我國事業(yè)單位推行績(jī)效工資制的改革歷程及現(xiàn)狀

1.改革歷程

新中國成立以來，我國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資制度先后經(jīng)歷了四次比較大的改革：1956年建立了等級(jí)工資制，1985年建立了以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制；1993年，機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行以職務(wù)和級(jí)別為主的職級(jí)工資制，事業(yè)單位建立了五種不同類型、符合行業(yè)自身特點(diǎn)的分類工資制度，與國家機(jī)關(guān)的工資制度脫鉤，按照事業(yè)單位特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來源的不同，對(duì)全額撥款、差額撥款、自收自支三種事業(yè)單位實(shí)行不同的管理辦法，2006年7月第四次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收人分配制度。

2.目前的現(xiàn)狀

2009年9月2日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定事業(yè)單位分三步實(shí)施績(jī)效工資改革，從2010年1月1日起，事業(yè)單位將全面實(shí)行績(jī)效工資制。

第一步從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，第二步配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實(shí)行基本藥物制度，從2009年10月1日起，在疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。

我們?cè)趯?shí)施績(jī)效工資過程中，不能走過場(chǎng)和遷就照顧，要敢于動(dòng)真碰硬，要不折不扣按照原則和政策加以落實(shí)，確保公開、公平、公正，嚴(yán)格遵循基本原則，同時(shí)要因地制宜，按照崗位的職責(zé)輕重和職責(zé)大小，嚴(yán)肅分配紀(jì)律，為事業(yè)單位順利實(shí)施績(jī)效工資保駕護(hù)航。

四、我國事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制存在的問題

事業(yè)單位績(jī)效工資制度在推行過程中存在一些不容忽視的問題，值得加以思考與完善。

1.思想意識(shí)還沒有得到根本的改變，績(jī)效工資制度改革預(yù)期的激勵(lì)作用還沒有得以實(shí)現(xiàn)，事業(yè)單位工作人員的積極性和創(chuàng)造性還沒有充分發(fā)揮出來。受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的分配觀念的影響，一些年齡大、資歷老但工作能力一般、工作業(yè)績(jī)平平的同志對(duì)崗位績(jī)效工資制度改革會(huì)有抵觸情緒，在收入分配上仍然存在“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。

2.如何才能體現(xiàn)公平性與合理性目前還沒有科學(xué)合理的體系。事業(yè)單位大多是知識(shí)性員工比較集中的地方，而現(xiàn)有對(duì)知識(shí)性員工的考核，大多是像對(duì)一般員工考核那樣變成簡(jiǎn)單的計(jì)工分的制度，缺乏考核他們的工作能力和對(duì)工作的熱情，沒有做到公平與合理，沒有科學(xué)合理的考核指標(biāo)和體現(xiàn)事業(yè)單位的特性。

3.國家對(duì)事業(yè)單位的員工并沒有給一個(gè)正確的薪酬預(yù)算。據(jù)估計(jì)，國家財(cái)政撥付的款項(xiàng)只相當(dāng)于事業(yè)單位員工正常勞動(dòng)力價(jià)值的1/3到一半。由于給付的不足以自給，所以每一個(gè)事業(yè)單位都有很大的壓力去爭(zhēng)取更多的收入來保障員工收入和市場(chǎng)價(jià)格的接近，為此很多的事業(yè)單位都成了一個(gè)自己創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)體。

4.內(nèi)部分配規(guī)范制度和程序不完善，沒有真正的建立起一套生產(chǎn)要素參與分配的方法，領(lǐng)導(dǎo)人的收入水平如何確定也沒有找到科學(xué)的辦法。

5.雖然近些年來很多事業(yè)單位在工資制度方面都進(jìn)行了一些改革和增加了激勵(lì)因素，但主要還是針對(duì)傳統(tǒng)的工資制度間接地進(jìn)行了一些調(diào)整，并沒有從根本上以工資的績(jī)效制度來調(diào)動(dòng)人員的積極性，人們?cè)谑聵I(yè)單位所做出的貢獻(xiàn)以及工作質(zhì)量，與工資水平之間并沒有直接掛鉤，這些改革與規(guī)范化的績(jī)效工資的距離還相差很遠(yuǎn)。

五、事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資制的幾點(diǎn)建議

針對(duì)崗位績(jī)效工資制度在推行過程中存在的問題，本人有以下建議：

1.先試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步鋪開

探索績(jī)效工資發(fā)放的新辦法，應(yīng)本著先試點(diǎn)再逐步推開積極穩(wěn)妥的原則，邊試點(diǎn)邊探索，逐步積累經(jīng)驗(yàn)。建立健全宏觀調(diào)控機(jī)制和完善工資正常調(diào)整機(jī)制，符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效的收入分配制度，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。

2.建立健全的收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制

事業(yè)單位績(jī)效工資的實(shí)施，要嚴(yán)格按照績(jī)效工資分配的政策和辦法執(zhí)行，政府人事部門負(fù)責(zé)對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資分配實(shí)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)。具體到每個(gè)部門，可以根據(jù)國家和省的政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的績(jī)效工資分配辦法?，F(xiàn)行高度集中的工資管理體制不利于發(fā)揮同志們的工作積極性，也需要改革。具體辦法是：實(shí)行工資分級(jí)管理，明確中央、地方和部門的管理權(quán)限，完善收入分配調(diào)控政策，加強(qiáng)工資收入支付管理，建立統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機(jī)制，將事業(yè)單位發(fā)給職工的收入納入調(diào)控范圍，理順分配關(guān)系，制定分配標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要維護(hù)國家收入分配政策的嚴(yán)肅性就必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全紀(jì)律懲戒措施。

3.搞活績(jī)效工資內(nèi)部分配

事業(yè)單位要健全內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，妥善處理單位內(nèi)部各類人員之間的分配關(guān)系，防止差距過大。要以工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)為依據(jù)，堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，向一線崗位、關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀拔尖人才傾斜，合理拉開差距。

4.建立高層次人才分配激勵(lì)機(jī)制和主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制

對(duì)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益領(lǐng)域的事業(yè)單位高層次人才，建立特殊津貼制度。對(duì)承擔(dān)國家重大科研項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目等為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，給予不同程度的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入分配，要加強(qiáng)監(jiān)督管理，有關(guān)部門要結(jié)合考核情況，合理確定事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入水平，使事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的收入與單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及長遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，逐步建立和完善事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。

5.建立一套科學(xué)合理的考核機(jī)制與分配方案

考核指標(biāo)不能只從結(jié)果上去選取，更多的從員工的工作能力、工作態(tài)度這些方面人手，注重把考核與員工的發(fā)展結(jié)合起來，因?yàn)榭己说哪康氖亲寙T工得到發(fā)展，而不是懲罰他。另外制定科學(xué)合理的分配方案。分配方案必須廣泛征求工作人員意見，突出“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的原則，盡量做到公平合理，要層層簽訂責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到人，要將工作目標(biāo)、考核辦法及各崗位職責(zé)等進(jìn)行細(xì)化和量化，制定完善的考核細(xì)則，并提到職代會(huì)上反復(fù)討論和修訂，確保方案的科學(xué)性和可操作性。此外，方案的制定，必須考慮離退休人員的利益，離退休人員應(yīng)參照機(jī)關(guān)離退休人員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

方案制定出來后，就必須嚴(yán)格考核。成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行嚴(yán)格考核，抓好責(zé)任追究，公平兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，要及時(shí)公開考核制度、考核辦法、考核結(jié)果、運(yùn)作程序等。要認(rèn)真分析考核方案中的合理性和可操作性，如有缺陷的要及時(shí)討論修正。

六、事業(yè)單位推行績(jī)效工資制的重要意義

實(shí)施績(jī)效工資是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容。在規(guī)范津貼補(bǔ)貼的同時(shí)實(shí)施績(jī)效工資，逐步形成合理的績(jī)效工資水平?jīng)Q定機(jī)制、完善的分配激勵(lì)機(jī)制和健全的分配宏觀調(diào)控機(jī)制，對(duì)于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員積極性，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平，具有重要意義。

實(shí)施績(jī)效工資的好處是顯而易見的，推行績(jī)效工資制度具有以下重大意義：

1.有利于強(qiáng)化事業(yè)單位的服務(wù)意識(shí)和內(nèi)部成本核算，有利于進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，加大內(nèi)部管理力度，促進(jìn)完善崗位設(shè)置、崗位聘任制、工資基金管理等制度，提高社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和廣大職工的滿意度。事業(yè)單位的職工總說：“拿幾個(gè)死工資?！薄八拦べY”的說法，說明了長期以來事業(yè)單位工資分配上的平均主義傾向，實(shí)施績(jī)效工資，正是要讓“死工資”活起來。長期以來，很多單位按照自己的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定津貼、發(fā)放補(bǔ)貼，積累下來，造成了今天宏觀工資管理困難局面，同時(shí)，也使不同單位、地區(qū)間的工資差距越來越大。實(shí)施績(jī)效工資，可以很好的填補(bǔ)高、低收入之間過大的“極差”，使得收入分配更加合理。

2.建立公正、科學(xué)、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，有利于扼制年度考核走過場(chǎng)的現(xiàn)象?！翱?jī)效工資”即一種將雇員薪酬待遇與個(gè)人業(yè)績(jī)、工作成效密切掛鉤的工資計(jì)量形式——工作績(jī)效高、干得好，工資待遇就高，反之則低。因此，在事業(yè)單位全面推行績(jī)效工資，有利于充分體現(xiàn)個(gè)人的勞動(dòng)價(jià)值和工作技能，實(shí)現(xiàn)多勞多得，也有助于單位調(diào)動(dòng)和激勵(lì)員工潛能，提升工作效率、節(jié)省成本。

3.有利于充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性和主動(dòng)性，形成工資隨事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益好壞自行調(diào)節(jié)的新機(jī)制，更好地發(fā)揮工資的杠桿作用?？?jī)效工資是按績(jī)效分配工資的，它打破了過去“吃大鍋飯”的局面，革除事業(yè)單位“干多干少一個(gè)樣”的痼疾，將個(gè)人的收人同本人的工作績(jī)效直接掛鉤，使懶漢不再心安理得，使埋頭做事的人更樂于奉獻(xiàn)，更重要的是能不斷改進(jìn)員工工作能力、工作方法，提高員工的績(jī)效。

七、結(jié)論

事業(yè)單位是為社會(huì)提供專業(yè)公共服務(wù)的部門，收入分配的“大鍋飯”勢(shì)必會(huì)影響員工工作積極性，不利于他們更好地為社會(huì)服務(wù)。而實(shí)行績(jī)效工資制，要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，與單位的發(fā)展相適應(yīng)，在實(shí)踐中不斷探索、修改和完善，由目前的“鐵飯碗”，改為“按需定員”、“按勞取酬”，無疑有助于促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部人員的有效競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)人員潛力，剎住事業(yè)單位自我牟利的不正之風(fēng)，使其提供更優(yōu)質(zhì)、高效的社會(huì)公共服務(wù)。