“今年中央一號(hào)文件出臺(tái)在即，主題仍是‘三農(nóng)’?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生向本刊記者透露，至此，中央一號(hào)文件已連續(xù)7年直指“三農(nóng)”?！叭r(nóng)”問(wèn)題為何牽涉如此的關(guān)切?發(fā)展“三農(nóng)”，其密匙究竟掌握在誰(shuí)的手中?就這些事關(guān)重大的問(wèn)題，這位曾多次參加黨和國(guó)家涉農(nóng)政策咨詢和參與“一號(hào)文件”起草的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)權(quán)威專(zhuān)家，日前向本刊記者作了系統(tǒng)解讀。

“三農(nóng)”事關(guān)全局

“黨和國(guó)家為什么重視‘三農(nóng)’問(wèn)題?我認(rèn)為最關(guān)鍵的、最基本的原因在于，‘三農(nóng)’問(wèn)題事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局?！笨卤徽Z(yǔ)道出“三農(nóng)”的根本，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的大事，黨和政府重視‘三農(nóng)’問(wèn)題，不僅僅是對(duì)農(nóng)業(yè)或者農(nóng)民的一種關(guān)懷;解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題，更是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要?！?/p>

他以金融危機(jī)為例分析說(shuō)，“在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的全局大勢(shì)中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)有目共睹，出乎國(guó)際社會(huì)的意料，也出乎我們自己的意料。當(dāng)然，這首先是黨中央、國(guó)務(wù)院采取的一攬子計(jì)劃發(fā)揮了效果。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)家高度重視‘三農(nóng)’問(wèn)題，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)6年大豐收打下的良好基礎(chǔ)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。否則，我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)就不是這個(gè)樣子了?！?/p>

“道理很簡(jiǎn)單，農(nóng)產(chǎn)品短缺，就意味著漲價(jià)。而且，由于農(nóng)產(chǎn)品本身的特點(diǎn)，減產(chǎn)不需要太多，僅僅下降幾個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致的物價(jià)上漲就將是十幾個(gè)、幾十個(gè)百分點(diǎn)。這不但會(huì)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生影響，會(huì)對(duì)人民的生活產(chǎn)生影響，更重要的是對(duì)社會(huì)的心理會(huì)造成很大的沖擊，會(huì)直接打擊人們的信心。溫總理說(shuō)，信心比黃金更可貴。假如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大漲，信心肯定就會(huì)出大問(wèn)題。”因此，柯炳生認(rèn)為，“在金融危機(jī)中，我們能從容應(yīng)對(duì)，各個(gè)方面保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的連年豐收，起到了至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。”

在柯炳生看來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題不僅對(duì)本國(guó)的發(fā)展起著舉足輕重的作用，也足以對(duì)世界發(fā)展的全局產(chǎn)生影響。為了說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，柯炳生講到了給他留下深刻印象的一些片段和數(shù)字?！扒耙欢螘r(shí)間，在羅馬世界糧食大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)糧食組織總干事迪烏夫呼吁國(guó)際社會(huì)關(guān)注饑餓問(wèn)題。他給出了這樣一個(gè)短片，描述的是一個(gè)殘酷的事實(shí)。片子的開(kāi)頭是數(shù)數(shù):1、2、3、4、5、6，短短6秒鐘，世界上就有一個(gè)兒童因?yàn)轲囸I而死亡……1996年，同樣在羅馬召開(kāi)的第一次世界糧食大會(huì)曾提出，到20年后，也就是2015年，世界饑餓人口減少一半，當(dāng)時(shí)的世界饑餓人口是8.4億。14年過(guò)去了，世界饑餓人口不僅沒(méi)有減少，反而還增加了——全球的饑餓人口總數(shù)已經(jīng)超過(guò)了10億人?！痹谶@樣的大背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)方面的成就就更令世人矚目。

農(nóng)業(yè)是“基礎(chǔ)性問(wèn)題”

在談到農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三者之間的關(guān)系時(shí)，柯炳生認(rèn)為，黨中央、國(guó)務(wù)院之所以高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，其根本原因就在于農(nóng)業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)的保障。當(dāng)然，農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)村問(wèn)題也很重要，但柯炳生強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)問(wèn)題無(wú)疑是其中的一個(gè)“基礎(chǔ)性問(wèn)題”。

據(jù)他介紹，這些年來(lái)，我國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量確實(shí)很大，但同時(shí)也在大量進(jìn)口糧食，是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)。在大宗的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中，排在第一的是大豆，其次是棉花，此外還有畜產(chǎn)品，主要是羊毛和皮革原料。

“我國(guó)對(duì)糧食進(jìn)口的依賴程度很高。以大豆為例，其進(jìn)口數(shù)量是國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的兩倍還多，快三倍了。2008年，進(jìn)口大豆達(dá)到3700多萬(wàn)噸。如果不進(jìn)口，由我們自己生產(chǎn)的話，需要另外拿出3億畝的土地?！彼€指出，不僅是大豆，直接進(jìn)口的食用油就有800多萬(wàn)噸，另外就是豆類(lèi)飼料需求，“消費(fèi)需求的提高，實(shí)際的需求量的增長(zhǎng)，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)烈的拉動(dòng)所致，這就是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。”

那么，目前國(guó)外糧食生產(chǎn)市場(chǎng)的狀況如何?國(guó)內(nèi)又面臨著怎樣的糧食需求形勢(shì)?柯炳生繼續(xù)以大豆為例，分析國(guó)際市場(chǎng)的狀況，“國(guó)際上的大豆產(chǎn)量是年年升高，為什么呢?都是為中國(guó)生產(chǎn)的。中國(guó)一增加進(jìn)口，他們就擴(kuò)大生產(chǎn)，美國(guó)擴(kuò)大生產(chǎn)，巴西、拉美地區(qū)也擴(kuò)大生產(chǎn)。這些國(guó)家有土地，土地也適合種大豆，尤其是巴西、阿根廷等國(guó)家。但是，我國(guó)要進(jìn)口大豆以外的糧食，比如說(shuō)水稻，就很難擴(kuò)大種植，供我們進(jìn)口。一方面沒(méi)有合適的水土條件，另一方面，因?yàn)樵运疽埠茈y機(jī)械化，難以大規(guī)模生產(chǎn)，那些國(guó)家的農(nóng)民不愿意干。有的人說(shuō)，國(guó)際市場(chǎng)大著呢，我們?nèi)笔裁戳司瓦M(jìn)口，可以靠市場(chǎng)機(jī)制，這是拍腦袋想出來(lái)的。”

從糧食市場(chǎng)來(lái)看，柯炳生認(rèn)為，短期內(nèi)問(wèn)題不大，但是未來(lái)的挑戰(zhàn)很?chē)?yán)峻，讓人感到憂心。他很肯定地告訴本刊記者，從需求來(lái)看，未來(lái)對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求是不斷增長(zhǎng)的，至少未來(lái)20年內(nèi)是這樣。因?yàn)槿丝谠谠黾?，收入水平在提高，城市化在發(fā)展，工業(yè)需求在增加，這些都是剛性持續(xù)不可逆的;從供給方面來(lái)看，挑戰(zhàn)無(wú)疑很大。對(duì)中國(guó)這個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)際貿(mào)易僅僅是一個(gè)補(bǔ)充，尤其是水稻、小麥等主食及玉米等農(nóng)作物，更是面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。

柯炳生指出，國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)要增加，在面積方面，已經(jīng)沒(méi)有什么余地了，“耕地面積的下降也是一個(gè)不可避免的趨勢(shì)，你總要工業(yè)化、城市化，開(kāi)發(fā)區(qū)、高速公路、高速鐵路都要占用耕地，耕地肯定要減少?！?/p>

同時(shí)，他還提出了一個(gè)值得深思的問(wèn)題:“我們的很多耕地，至少1/3的耕地，拿到歐洲和美國(guó)去都不是‘耕地’，因?yàn)橘|(zhì)量太差。內(nèi)蒙古、黑龍江據(jù)說(shuō)還有一些可以開(kāi)墾的耕地，但實(shí)際上都是生態(tài)條件很脆弱的地方，這些所謂可以開(kāi)墾的‘耕地’實(shí)際上都是濕地或者半干旱的草原?！笨梢哉f(shuō)，在土地方面，我國(guó)面臨著糧食增產(chǎn)和對(duì)生態(tài)保護(hù)的雙重壓力。