摘要:推動(dòng)檔案工作的科學(xué)發(fā)展是檔案工作者的根本任務(wù)，本文作者以北京市平谷區(qū)檔案工作為例，就如何實(shí)現(xiàn)區(qū)縣檔案工作的科學(xué)發(fā)展提出自己的意見和看法。

關(guān)鍵詞:區(qū)縣檔案工作 科學(xué)發(fā)展

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是推動(dòng)檔案工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必由之路和根本保障。結(jié)合平谷區(qū)檔案工作實(shí)際，筆者就區(qū)縣檔案工作如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、區(qū)縣檔案工作現(xiàn)狀

在檔案法制建設(shè)方面，檔案行政執(zhí)法責(zé)任制得到全面落實(shí)。平谷區(qū)區(qū)委、區(qū)政府多次研究檔案工作，將檔案工作列入重要議事日程;區(qū)人大多次聽取區(qū)政府關(guān)于《中華人民共和國檔案法》貫徹實(shí)施情況報(bào)告并提出意見;區(qū)檔案局每年組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

在檔案信息化方面，卓有成效地推進(jìn)了數(shù)字化建設(shè)工程。全區(qū)各級檔案部門均配備了檔案管理專用計(jì)算機(jī)和相應(yīng)的軟硬件設(shè)備;區(qū)檔案館穩(wěn)步開展了館藏檔案數(shù)字轉(zhuǎn)化工作;開發(fā)研制的多種檔案管理軟件在區(qū)內(nèi)全面推廣使用;檔案網(wǎng)絡(luò)資源逐步豐富和完善。

在檔案規(guī)范化方面，逐步建立起了適應(yīng)檔案工作發(fā)展的運(yùn)行程式。相繼出臺了大量的規(guī)范性文件，在很大程度上使檔案工作中的“疑難雜癥”得以有效解決，對各項(xiàng)工作起到了較好的促進(jìn)作用。

在調(diào)研科研方面，圍繞檔案工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題積極開展調(diào)查研究，檔案學(xué)術(shù)研究氣氛濃郁。近年來，有多項(xiàng)科研課題在市、區(qū)兩級立項(xiàng)，并推廣應(yīng)用于實(shí)際工作之中。

在檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)方面，全面開展了重點(diǎn)領(lǐng)域的檔案工作，穩(wěn)步推動(dòng)了本地區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展進(jìn)程。新農(nóng)村建設(shè)檔案工作、非公企業(yè)檔案工作蓬勃開展;重大活動(dòng)以及重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理日趨規(guī)范。檔案征集、鑒定、開放、利用等工作穩(wěn)步開展，檔案資源日趨豐實(shí)。目前，全區(qū)共有檔案75萬卷(件)，其中各單位檔案室保管的檔案約50萬卷(件)，比改革開放初期增加了14倍。

檔案資源開發(fā)力度不斷加大，檔案編研、檔案宣傳成果顯著?！笆兰o(jì)閱報(bào)館”等系列展覽享譽(yù)國內(nèi)外;舉辦多個(gè)專題展覽，國內(nèi)外各界參觀人數(shù)達(dá)180萬，引起了強(qiáng)烈反響。2006年以來，先后編寫了12種編研材料，公開出版發(fā)行6本?！笆晃濉逼陂g，區(qū)檔案館共計(jì)接待查檔9000余人次，23000余卷件，呈逐年上升趨勢。

二、存在的主要問題

主要包括人員素質(zhì)問題、機(jī)制體制問題、外部環(huán)境問題、服務(wù)社會(huì)化問題四方面。

人員素質(zhì)問題:一是檔案隊(duì)伍穩(wěn)定性差，人員流動(dòng)性大。檔案人員因更換頻繁，新檔案員未經(jīng)過培訓(xùn)就“倉促”上崗，缺乏開展檔案工作必備的專業(yè)知識和能力。二是檔案干部隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)亟待提高，具有檔案專業(yè)文憑的僅占2.6%。

體制機(jī)制問題:一是檔案干部“專職不?！?。有的雖然名為專職檔案員，但實(shí)際上卻是身兼數(shù)職，用于做檔案工作的時(shí)間和精力并不多，甚至因種種原因，個(gè)別專職檔案員將檔案工作作為“副業(yè)”來做，形成了不容樂觀的“專職不?！钡木置?。二是檔案工作管理制度不健全，措施不得力，執(zhí)行不到位。

外部環(huán)境問題:主要表現(xiàn)在全社會(huì)檔案意識有待于進(jìn)一步提高。首先，基層單位檔案宣傳方式較為單一，收效甚微。其次，基層單位檔案宣傳范圍及對象沒能達(dá)到“平民化”，大多局限在機(jī)關(guān)單位內(nèi)部，缺乏多層面的互動(dòng)。第三，檔案執(zhí)法查處力度不夠。

服務(wù)社會(huì)化問題:檔案服務(wù)于社會(huì)的廣度和深度不夠，社會(huì)化服務(wù)沒有廣泛開展;適應(yīng)社會(huì)需求的“兩個(gè)體系”尚不健全;檔案的開發(fā)利用水平不夠高;檔案服務(wù)中心工作的主動(dòng)性亟待增強(qiáng)等等。

三、解決措施及發(fā)展方向

(一)始終堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)

依托重點(diǎn)工作、重點(diǎn)課題項(xiàng)目有的放矢地培養(yǎng)人才。每個(gè)單位的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)課題項(xiàng)目都具有一定的攻堅(jiān)性，參與其中的檔案人員也可以成為學(xué)科帶頭人，堅(jiān)持 “在干中學(xué)、在學(xué)中干”是檔案人員素質(zhì)發(fā)展的“最佳途徑”。同時(shí)輔以構(gòu)建激發(fā)人才活力和內(nèi)在動(dòng)力的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人員積極性，讓肯干事、能干事、干成事的同志得到重用，堅(jiān)持以績論人;不斷完善激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立多種獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。獎(jiǎng)勵(lì)方式除了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以外，還可以是外出參觀學(xué)習(xí)、優(yōu)先培訓(xùn)、擔(dān)任部門負(fù)責(zé)人等等。

尊重科學(xué)研究，逐步培養(yǎng)館(室)藏專家。培養(yǎng)館(室)藏專家是對高精尖人才的培養(yǎng)，是推動(dòng)檔案工作自身發(fā)展的人才戰(zhàn)略。首先摸清底數(shù)，建立“人才庫”，搞清楚哪些人對館(室)藏檔案了解得深，哪些人對館(室)藏內(nèi)容感興趣等等。其次在興趣和目的的基礎(chǔ)上，由檔案學(xué)會(huì)牽頭建立“沙龍”形式的學(xué)術(shù)研究小組，根據(jù)不同時(shí)期的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作大膽研討，并不斷吸引、擴(kuò)大、鍛煉隊(duì)伍。

搞好科研、調(diào)研及繼續(xù)教育工作。要圍繞檔案工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和前瞻性問題，瞄準(zhǔn)檔案學(xué)術(shù)界的高精尖水平，積極開展檔案科研和調(diào)研工作，營造濃厚的學(xué)術(shù)研究氛圍，不斷提高檔案工作人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。同時(shí)，要鼓勵(lì)檔案工作者積極申報(bào)檔案專業(yè)技術(shù)職稱。

(二)始終堅(jiān)持依法行政

提倡素質(zhì)教育，提高依法行政水平。一是不斷加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的“三種能力”(打擊違法犯罪的能力、對法律、法規(guī)準(zhǔn)確適用的能力、改革創(chuàng)新能力)、“三種意識”(效益意識、服務(wù)意識、協(xié)調(diào)意識)。二是加強(qiáng)對檔案執(zhí)法員隊(duì)伍的管理，對不能適應(yīng)執(zhí)法工作或在執(zhí)法崗位上多年來不參與、不深入、不作為的個(gè)別執(zhí)法人員及時(shí)更換，做到“優(yōu)中選優(yōu)”，全力打造一支行為規(guī)范、素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

制定、完善檔案行政執(zhí)法制度。在繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)有的檔案行政處罰、行政執(zhí)法檢查等工作制度的基礎(chǔ)上，制定和完善檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政處罰等規(guī)范化制度，增強(qiáng)可操作性。在制定制度方面，可聘請檔案業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者和相關(guān)法律主管部門人員進(jìn)行指導(dǎo)、把關(guān)。

深入落實(shí)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制，加大查處力度。堅(jiān)持每年對全區(qū)檔案工作開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，檢查結(jié)果向全區(qū)通報(bào)，并與評先表彰掛鉤。執(zhí)法檢查要做到“五結(jié)合”，即檢查與監(jiān)督指導(dǎo)相結(jié)合、檢查與解決問題相結(jié)合、檢查與交流學(xué)習(xí)相結(jié)合、檢查與現(xiàn)場辦公相結(jié)合、檢查與宣傳教育相結(jié)合。對存在問題多的單位首先要采取口頭限期整改的方法，對整改效果不好的按規(guī)范程序制發(fā)責(zé)令限期整改通知書并要求立檔單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場簽署意見表態(tài)，強(qiáng)化其對檔案工作的認(rèn)識，維護(hù)法律的威嚴(yán)，有效遏制檔案違法現(xiàn)象的發(fā)生。

深化檔案法制宣傳。在宣傳內(nèi)容上，應(yīng)進(jìn)一步貼近實(shí)際工作，在檔案服務(wù)中心工作、檔案深層次開發(fā)利用等方面開展多角度的宣傳。在宣傳對象上，要突出針對性，把各級部門的領(lǐng)導(dǎo)、檔案專兼職人員、文秘人員，把檔案意識不強(qiáng)、不重視檔案工作的單位，把檔案工作中存在亟須解決問題的單位作為檔案法普法宣傳的重點(diǎn)對象，有針對性地開展檔案法制宣傳教育工作。在宣傳形式上，繼續(xù)堅(jiān)持原有的送法下鄉(xiāng)、專題法律解析、檔案展覽、檔案利用等方式，還要結(jié)合工作重點(diǎn)，在媒體宣傳、文藝宣傳等人民群眾喜聞樂見的形式上下功夫。

(三)始終堅(jiān)持信息化建設(shè)

數(shù)字化是時(shí)代的要求，檔案工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，既是檔案工作的一項(xiàng)內(nèi)容，又是嵌入到檔案收、管、用全過程的工作。要堅(jiān)持“數(shù)字化拉動(dòng)”，即要求我們做到“事事不忘數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化”，以此拉動(dòng)檔案工作的整體開展。

1.將信息化貫穿檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。例如可采取遠(yuǎn)程指導(dǎo)的方式，實(shí)現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)化;采取播放展覽光盤、ppt演示文稿等形式，舉辦多媒體數(shù)字化檔案展覽;依托農(nóng)村黨員電教室、檔案室，建立“檔案文件超市”，將相關(guān)的政府公開信息通過制發(fā)光盤或網(wǎng)上公布等途徑，為農(nóng)民提供查詢服務(wù)。2.做好電子文件的形成、收集與管理，加快檔案數(shù)字化建設(shè)的步伐。要規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好數(shù)字檔案館軟件系統(tǒng)，選用好數(shù)字化的掃描設(shè)備和存儲(chǔ)介質(zhì)，確保數(shù)字化檔案真實(shí)完整、清晰可讀、利用便捷、長期可用;不斷完善檔案資料目錄數(shù)據(jù)庫并將公開目錄在網(wǎng)上公布，供利用者遠(yuǎn)程檢索，實(shí)現(xiàn)檔案資源的社會(huì)共享。3.對各立檔單位的電子文件進(jìn)行統(tǒng)一備份和集中管理，對重要檔案進(jìn)行異地備份和異質(zhì)備份，確保電子文件的安全保管和有效利用。

(四)始終堅(jiān)持規(guī)范化建設(shè)

首先要按照“廢、改、立”的原則，對現(xiàn)有的涉及檔案行政管理體制、檔案資源建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案干部隊(duì)伍建設(shè)等方面的規(guī)章制度進(jìn)行梳理，根據(jù)實(shí)際情況分別予以完善或廢除。其次要結(jié)合工作需要，緊緊圍繞檔案業(yè)務(wù)工作實(shí)際開展廣泛、深入的調(diào)查研究，將各類規(guī)章制度以及工作實(shí)務(wù)進(jìn)行編輯，制訂《檔案工作系列手冊》。該《手冊》要突出實(shí)用性，要分門別類，在檔案工作的各個(gè)層面加以規(guī)范?！妒謨浴返膬?nèi)容要全面、規(guī)范，要涉及到該項(xiàng)工作的性質(zhì)、操作方法、步驟、要領(lǐng)、需要注意的問題和解決問題的辦法等各個(gè)方面，而且要通過實(shí)例分析，拿出需要加以注意或加以解決的問題的意見。

(五)始終堅(jiān)持服務(wù)主題

1.檔案工作要緊緊圍繞黨和政府的中心工作展開，為中心工作服務(wù)。

檔案服務(wù)中心工作，要提高三個(gè)方面的認(rèn)識。首先，既要搞好檔案的資源性服務(wù)，又要搞好檔案的工具性服務(wù)。搞好資源性服務(wù)，就必須加強(qiáng)檔案的資源建設(shè)，不斷豐富館(室)藏，以滿足社會(huì)的需求。搞好工具性服務(wù)，就要將檔案工作廣泛介入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的方法和手段。其次，檔案是科學(xué)發(fā)展的支撐。發(fā)展中的各項(xiàng)政策、方案、制度的制定與實(shí)施，都必須有檔案介入才能“有根有據(jù)”;沒有檔案介入的科學(xué)管理是不存在的。第三，檔案服務(wù)需實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”(由坐等查詢向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變;檔案館(室)功能由單一查證向保存人類遺產(chǎn)、資治襄政、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)民主、科學(xué)教育、休閑娛樂全面擴(kuò)展的轉(zhuǎn)變;由單一利用檔案向綜合利用檔案、社會(huì)信息、文件資料，為社會(huì)提供服務(wù)的轉(zhuǎn)變;由只把檔案當(dāng)作資源向既當(dāng)資源又當(dāng)工具的轉(zhuǎn)變)。

檔案服務(wù)中心工作，要找準(zhǔn)服務(wù)的切入點(diǎn)?！爸行墓ぷ鳌卑ㄈ齻€(gè)方面的含義:一是各單位的本職工作，即檔案工作要努力推動(dòng)和促進(jìn)本單位各項(xiàng)工作的開展;二是全區(qū)在不同時(shí)期、不同階段的重點(diǎn)工作，即檔案工作要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)重大決策和部署來展開;三是經(jīng)濟(jì)工作這個(gè)最大的中心，即檔案工作要為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。

2.要積極推動(dòng)“兩個(gè)體系”建設(shè)，為保障和改善民生服務(wù)。

在建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系方面，要做好三個(gè)方面的工作:第一，本著“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)開展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里”的原則，積極指導(dǎo)各級檔案部門建立民生檔案。第二，建立健全民生檔案管理制度。要會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同研究，采取有力措施，將各類民生檔案的管理納入到檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇，逐步建立起比較完備的民生檔案管理制度。第三，調(diào)整館(室)藏收集范圍，確保民生檔案齊全完整進(jìn)館，切實(shí)做到與民生有關(guān)的文件材料得到及時(shí)收集與歸檔，做到應(yīng)收盡收，為服務(wù)民生提供翔實(shí)的信息來源。

在建立覆蓋方便人民群眾的利用體系方面，要做好三個(gè)方面的工作:第一，深入挖掘現(xiàn)有館(室)藏各類民生檔案資源，及時(shí)進(jìn)行整理、審查及開放。繼續(xù)加強(qiáng)檔案征集工作，不斷豐富館藏資源，改善館藏結(jié)構(gòu)。第二，多途徑、多形式地開發(fā)民生檔案信息資源。要采取有效措施，有效地開發(fā)民生檔案資源服務(wù)民生。要引導(dǎo)群眾把檔案“用”起來，使之真正成為生產(chǎn)生活的好幫手。第三，推動(dòng)民生檔案信息共享。將區(qū)檔案館電子文件中心和政府公開信息查閱中心作為本地區(qū)民生檔案的數(shù)據(jù)平臺，將不同行業(yè)、部門的相關(guān)民生檔案信息進(jìn)行集中整合。區(qū)檔案館要加大紙質(zhì)檔案全文數(shù)字化工作，建立符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的檔案全文數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡(luò)為社會(huì)各界提供服務(wù)。

作者單位:北京市平谷區(qū)檔案局