摘要:本文通過對北京建設(shè)世界城市規(guī)劃的介紹，就建設(shè)世界城市過程中首都檔案工作需要加強(qiáng)服務(wù)、增強(qiáng)檔案部門的交流與合作力度、檔案信息資源共享工作提速、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中檔案部門對產(chǎn)生的問題作出及時(shí)應(yīng)答、引導(dǎo)新興科技示范區(qū)檔案工作、加強(qiáng)檔案干部建設(shè)等方面問題進(jìn)行了論述，以期首都檔案工作能更好地服務(wù)于世界城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞:世界城市 首都 檔案工作

一、建設(shè)世界城市為首都檔案工作的發(fā)展提供了新平臺

隨著我國國際地位的不斷提高和國際影響力的不斷增強(qiáng)，北京市委市政府提出首都發(fā)展新的奮斗目標(biāo)，即要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，瞄準(zhǔn)建設(shè)國際城市的高端形態(tài)，從建設(shè)世界城市的高度，加快實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略，以更高標(biāo)準(zhǔn)推動首都經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。世界城市是國際化城市的高端形態(tài)，對全球的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具有重要的影響力。建設(shè)世界城市成為北京瞄準(zhǔn)的新目標(biāo)，但是建設(shè)世界城市是復(fù)雜而又工程浩大的社會系統(tǒng)工作，需要一個(gè)漫長的過程。根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的北京城市發(fā)展目標(biāo)定位，第一步是構(gòu)建現(xiàn)代國際城市的基本構(gòu)架，第二步到2020年全面建成現(xiàn)代化國際城市，第三步到2050年成為世界城市。作為城市記憶工程的主要承擔(dān)者，檔案部門要站在世界城市角度，按照世界城市標(biāo)準(zhǔn)，重新認(rèn)識首都檔案工作;要以面向全球的國際視野，敢為人先的創(chuàng)新精神推動檔案工作。檔案工作要主動融入首都現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展全局，大局之中謀劃、全局之中定位。

二、積極貫徹“服務(wù)先行”戰(zhàn)略，為首都各項(xiàng)事業(yè)提供高水平的服務(wù)

檔案服務(wù)是檔案工作發(fā)揮社會作用，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)的重要途徑。要積極貫徹“服務(wù)先行”戰(zhàn)略，使檔案工作為首都社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)更好地服務(wù)。在檔案服務(wù)中貫穿公共化、均等化理念，對城市和農(nóng)村、政府和公民、國企和民企等都要做好服務(wù)工作。

檔案館是收藏文化資源的主要部門，是文化事業(yè)的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民物質(zhì)生活的豐富，人們更多地關(guān)注精神文化生活，檔案部門必須進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，拓展檔案文化資源建設(shè)的視野。北京市檔案館要率先建成檔案安全保管基地、愛國主義教育基地和檔案利用中心、政府信息查閱中心、電子文件中心“五位一體”的公共檔案館，為北京建設(shè)文化中心作出貢獻(xiàn)。

隨著社會建設(shè)的不斷拓展，新的工作不斷出現(xiàn)，檔案部門要及時(shí)了解，及時(shí)跟進(jìn)，提供相關(guān)服務(wù)。檔案部門要緊密關(guān)注社會建設(shè)，繼續(xù)做好社會保險(xiǎn)檔案、社會救助檔案、保障性住房檔案等民生檔案工作，為保障民生和社會穩(wěn)定服務(wù)。截至2008年9月，北京市有新經(jīng)濟(jì)組織106.7萬個(gè)、新社會組織2.8萬個(gè)①。檔案部門要及時(shí)為有檔案管理需求的“雙新”組織提供檔案管理服務(wù)。

世界城市是全球金融中心、全球經(jīng)濟(jì)管理和控制中心。金融行業(yè)、企業(yè)總部大都位于寸土寸金的城市中心，他們產(chǎn)生的檔案數(shù)量龐大，為節(jié)約資金，會有代存、代管、代整檔案等需求。檔案行政管理部門要大力培育檔案中介組織，鼓勵(lì)其開展寄存、代整等相關(guān)服務(wù)，為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

三、行政區(qū)劃改革和重點(diǎn)功能區(qū)整合將增強(qiáng)檔案部門的交流與合作力度

在北京市委十屆七次全會上，市委書記劉淇同志作了題為《從建設(shè)世界城市的高度努力提高首都科學(xué)發(fā)展水平 加快實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略》的工作報(bào)告，提出“借鑒上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)調(diào)整行政區(qū)劃的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)行政區(qū)劃改革和重點(diǎn)功能區(qū)整合”。上海市將南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)，天津市撤銷塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)。目前，北京也在積極探索行政區(qū)劃改革和重點(diǎn)功能區(qū)整合工作?，F(xiàn)在北京市有一個(gè)市級綜合檔案館，一個(gè)市級專門檔案館，按照行政區(qū)劃設(shè)立18個(gè)區(qū)縣級檔案館。未來行政區(qū)劃改革和重點(diǎn)功能區(qū)整合將打破檔案管理的行政區(qū)劃框框，區(qū)縣檔案部門之間的交流與合作將會增強(qiáng)，檔案管理的體制機(jī)制將有新突破。

四、世界城市建設(shè)促使首都檔案信息資源共享工作提速，遠(yuǎn)程服務(wù)能力進(jìn)一步提高

檔案信息資源共享可以增大檔案信息的價(jià)值，避免檔案資源浪費(fèi)，檔案信息在更大范圍的應(yīng)用共享是檔案工作的最終目的，也是檔案工作進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在要求。

北京市檔案資源建設(shè)取得了很大成果，為檔案信息資源開發(fā)和共享奠定了基礎(chǔ)。截止到2008年底，全市各級檔案部門擁有檔案機(jī)讀目錄5941萬條，檔案全文數(shù)字化近7000萬頁，市區(qū)兩級檔案館建立了專題檔案信息資源庫。②市檔案局2009年組織了全市國家綜合檔案館民生檔案資源共享和農(nóng)村檔案資源共享兩項(xiàng)試點(diǎn)工作。選取昌平區(qū)、平谷區(qū)的4個(gè)村作為農(nóng)村檔案資源共享試點(diǎn)村，試點(diǎn)工作已經(jīng)圓滿結(jié)束。全市國家綜合檔案館民生檔案資源共享工作也正在積極開展之中。這些都是對檔案信息資源共享工作的有益探索，是便民工程和民心工程。

北京市檔案資源整合、共享程度與建設(shè)世界城市的要求相比，與公民檔案信息需求相比還有差距。歐美各國在檔案資源社會共享方面所積累的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。美國檔案與文件署(NARA)在20世紀(jì)90年代組織建成了檔案信息導(dǎo)航系統(tǒng)(NAIL)，能檢索到200多個(gè)檔案館(包括10個(gè)總統(tǒng)圖書館)的數(shù)字化資源，英國建立了全英聯(lián)合王國的共享網(wǎng)絡(luò)。③北京其他行業(yè)資源共享工作也值得檔案行業(yè)學(xué)習(xí)。例如北京市科委建立“首都科技條件平臺”對分散于北京近百所高校院所的科技資源進(jìn)行有效整合、開放共享，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)科技研發(fā)需求與科技資源供給的有效對接。

檔案部門要探索建立“首都檔案信息資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺”。在組織上由市檔案局(館)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)縣檔案館積極參與。平臺以數(shù)字資源建設(shè)為核心，以共建共享為基本途徑，努力建成資源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字檔案服務(wù)體系。平臺以網(wǎng)站為外在表現(xiàn)形式，其后臺數(shù)據(jù)庫包括相關(guān)的檔案信息資源數(shù)據(jù)，可以通過網(wǎng)站的檢索界面搜索相關(guān)的檔案信息資源。檔案信息資源共享系統(tǒng)由各個(gè)專項(xiàng)檔案信息資源共享子系統(tǒng)構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)文書檔案、科技檔案、專門檔案等各類檔案資源的共建、共享。利用者所需檔案信息只要保存在某個(gè)檔案館內(nèi)，即可在首訪的檔案館查詢并可異地開具檔案證明。

檔案部門要開展首都檔案信息資源共享模式與運(yùn)行機(jī)制、檔案信息資源共享相關(guān)法律問題的研究，為首都檔案資源共享提供理論支持。檔案信息資源共享是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及的檔案信息管理領(lǐng)域是一個(gè)較新的領(lǐng)域，共享模式和運(yùn)行機(jī)制需要加強(qiáng)研究。信息資源共享方面的立法不完善，影響檔案信息化的發(fā)展。檔案部門要不斷協(xié)調(diào)和解決檔案信息資源利用與安全、檔案信息公開與保密等之間的矛盾，通過制定和實(shí)施相關(guān)法律，鼓勵(lì)檔案部門開展檔案信息服務(wù)。

五、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快要求檔案部門對產(chǎn)生的問題作出及時(shí)應(yīng)答

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是北京建設(shè)世界城市的重要階段。檔案部門應(yīng)做好城鄉(xiāng)一體化過程中的檔案工作，記錄好城市變遷，更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化工作。

加強(qiáng)征收補(bǔ)償檔案管理。搬遷問題是目前社會關(guān)注焦點(diǎn)，倍受期待的“新拆遷條例”——《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》于2010年1月29日發(fā)布。檔案部門應(yīng)該以《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的發(fā)布為契機(jī)，規(guī)范相應(yīng)檔案的管理。城市房屋征收補(bǔ)償檔案記錄了城市的改造過程，反映了城市發(fā)展的變遷，與公民切身利益密切相關(guān)，是城市建設(shè)和管理的珍貴資料。但是，目前沒有征收補(bǔ)償檔案的管理制度。制度的缺位是相關(guān)檔案歸檔不齊全，整理不規(guī)范的主要原因。檔案行政管理部門應(yīng)該與相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極溝通、聯(lián)合制定征收補(bǔ)償檔案管理制度，規(guī)定歸檔范圍、整理規(guī)范、利用制度及歸屬流向，以保障國家權(quán)益和公民的切身利益。

做好重點(diǎn)村改造過程中的檔案工作。2010年，北京整體啟動50個(gè)重點(diǎn)村進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化改造。檔案部門要以重點(diǎn)村改造工作為契機(jī)不斷拓展檔案工作視角，延伸檔案工作領(lǐng)域，使檔案事業(yè)發(fā)展融合到社會發(fā)展的洪流中。在改造過程中，檔案部門要主動介入，將其納入指導(dǎo)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣檔案局做好撤并重點(diǎn)村改造過程中的檔案工作。此外，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，檔案部門應(yīng)主動記憶城市變遷，利用照片、影像、地理信息系統(tǒng)等傳統(tǒng)和新興技術(shù)手段多角度、全方位、立體地反映城市面貌的變化，更好地保存城市記憶。

六、引導(dǎo)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建立與其地位相匹配的檔案工作

北京中關(guān)村已經(jīng)發(fā)展成為“一區(qū)十園”跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，是全國最大的高科技園區(qū)，在北京建設(shè)世界城市的發(fā)展進(jìn)程中，中關(guān)村是發(fā)展動力和引擎。目前，園區(qū)的檔案由中關(guān)村管委會辦公室管理，有文書檔案2萬余卷(件)，照片檔案約1千張，檔案用房總面積72平方米，庫房54平方米。與此相對比的是，天津?yàn)I海新區(qū)建立了集圖書、情報(bào)、檔案于一體的泰達(dá)檔案館，占地面積6.67萬平方米，檔案庫房面積3600平方米。上海浦東檔案館占地2.8萬平方米，總建筑面積4.6萬平方米，其中檔案用房建筑面積1.3萬平方米。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的檔案工作與其他省市同種類型的開發(fā)區(qū)、示范區(qū)相比還有一定差距。北京市檔案行政部門要督促中關(guān)村管委會建立與地位相匹配的檔案工作，引導(dǎo)其建立功能齊全、設(shè)施設(shè)備一流、保障有力的檔案館。

七、加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)，使首都成為全國檔案人才資源高地

檔案工作更好地服務(wù)于世界城市建設(shè)，還需要有一支知識復(fù)合、業(yè)務(wù)嫻熟、能力突出、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。目前，北京檔案專兼職檔案員數(shù)量眾多，但擁有檔案專業(yè)學(xué)歷和專業(yè)職稱的人員少，全行業(yè)人員整體專業(yè)素質(zhì)亟待提高。北京市檔案管理部門應(yīng)以培養(yǎng)高層次檔案專業(yè)人才為突破點(diǎn)，加強(qiáng)高級檔案人才培養(yǎng)相關(guān)理論問題研究，重點(diǎn)抓好對檔案行業(yè)領(lǐng)軍人物、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)骨干的培養(yǎng)，帶動全行業(yè)整體水平的提高。要不斷完善檔案人才工作機(jī)制，開展多種形式的檔案干部教育培訓(xùn)工作，增加檔案專業(yè)人才數(shù)量，改善檔案專業(yè)人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理方式，營造檔案專業(yè)人才成長的良好環(huán)境，使首都成為全國檔案人才資源高地。

注釋:

①張旭.北京已有一百多萬個(gè)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織.新華網(wǎng).2008年12月12日.

②北京市檔案局.積極實(shí)踐 勇于創(chuàng)新 推動檔案信息化建設(shè)向前發(fā)展——在北京市檔案信息化工作會議上的報(bào)告.

③胡小琳，薛匡勇.論檔案資源的社會共享.上海檔案，2003(9).

作者單位:北京市檔案局