我國自上世紀(jì)80年代初實(shí)施人口和計(jì)劃生育政策，到現(xiàn)今為止政策的成功實(shí)施使中國少生了近4億人，使總?cè)丝谶_(dá)到13億延遲了4年，從根本上改變了中國人口發(fā)展的歷史軌跡，同時也使世界60億人口日推遲了4年。中國是發(fā)展中的人口大國中在20世紀(jì)唯一達(dá)到低生育水平的國家，并將比其他發(fā)展中國家提早半個世紀(jì)實(shí)現(xiàn)人口零增長，對世界人口與發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

但同時，我國目前的人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大的改變，老齡化人口迅速增加，人口老齡化進(jìn)程加快。隨著多年來生育水平的下降和人們健康水平的提高，未來中國人口年齡結(jié)構(gòu)類型將急速從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成重度老齡化。老年人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，老齡化程度還將繼續(xù)提高。

從“4萬萬同胞”到現(xiàn)在的13億多人，中國人口問題的主要矛盾，也已由原來的數(shù)量過多轉(zhuǎn)變?yōu)榱私Y(jié)構(gòu)性矛盾——一方面老齡化問題突出，另一方面出生性別比失調(diào)。計(jì)劃生育政策已經(jīng)執(zhí)行了近30年。在人口問題凸顯的同時，越來越多的人士呼吁調(diào)整獨(dú)生子女政策，放開對生育二胎的管制政策。為什么那么多人士呼吁放開二胎指標(biāo)?二胎政策到底該不該實(shí)行?具體要怎么操作?

為什么呼吁放開生育指標(biāo)?

中國老齡化嚴(yán)重，將來會成為制約中國發(fā)展的因素。中國的人口紅利自09年后就開始呈現(xiàn)下滑的趨勢，到2017年前，人口紅利仍在獲利期。但隨后中國的人口紅利就將消失殆盡，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與之相適應(yīng)的人口結(jié)構(gòu)和分布，健全的人口結(jié)構(gòu)是國家發(fā)展的必要條件，但不是充分條件；而畸形的人口結(jié)構(gòu)卻是經(jīng)濟(jì)衰退的充分條件。在中國，人口的數(shù)量上的優(yōu)勢已經(jīng)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)上的矛盾。

人口結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面人口老齡化加速，家庭養(yǎng)老功能急劇弱化，社會保障將面臨空前的壓力，正在崛起的中國經(jīng)濟(jì)可能因此受到嚴(yán)重影響；另一方面生育率下降過快，與出生性別比例嚴(yán)重失調(diào)，將導(dǎo)致4000萬左右的適婚男人難以成家，給家庭與社會帶來一系列嚴(yán)重的影響。

獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是一個高風(fēng)險家庭。二胎政策放寬，可以避免獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)的畸形傳承，被扭曲的家庭結(jié)構(gòu)能得到部分修復(fù)。同時，可以避免未來的勞動力過度短缺，延緩人口老齡化的速度與程度，減輕未來社會養(yǎng)老的壓力。

研究顯示，人類世代交替所需的更替水平是平均每對夫婦生育2.1個孩子。而中國學(xué)者的研究結(jié)果是，１992年以來，中國的生育率低于此水平已經(jīng)長達(dá)17年?，F(xiàn)在每年人口凈增長不足700萬。一對夫婦一生平均只生育1.6個孩子，老百姓的基本生育需求沒有得到滿足。

綜上所述，似乎只有放開生育指標(biāo)才能解決上述問題，那么二胎指標(biāo)為何遲遲沒有解禁，到底應(yīng)不應(yīng)該放開二胎指標(biāo)呢?

限制生育指標(biāo)放開的因素有哪些?

決定一個國家人口是否合理，從人口統(tǒng)計(jì)學(xué)上應(yīng)該從四個角度來考量：人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)和人口分布。我國是個人口大國，基數(shù)龐大，實(shí)施計(jì)劃生育政策30年間，雖然我國減少出生人口4個億，但是我國的人口數(shù)量仍然是龐大的。人口數(shù)量的龐大帶來了大量的勞動力，勞動力成本低，為我國經(jīng)濟(jì)的崛起奠定了數(shù)量基礎(chǔ)。但是現(xiàn)階段我國人口數(shù)量的優(yōu)勢已經(jīng)開始轉(zhuǎn)化為我國人口結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。我國龐大的老齡人口在不遠(yuǎn)的將來將為我國發(fā)展帶來沉重的壓力，老齡人口增多，國家要付出更多的人力、物力來保障老年人的生活質(zhì)量。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，需要有與之相匹配的人口結(jié)構(gòu)，但轉(zhuǎn)型期我國面臨人口素質(zhì)不高、年齡老化、勞動力不充足、老年人養(yǎng)老的問題以及低出生率的問題。

人口數(shù)量的限制。我國人口的基數(shù)還是很龐大，農(nóng)村人口數(shù)量眾多，受經(jīng)濟(jì)和各個方面的條件限制，農(nóng)村人口的整體人口素質(zhì)不是很高，而且固有的傳統(tǒng)思想在廣大的農(nóng)村還是居于主要地位，傳宗接代、重男輕女、多子多孫、人丁興旺的想法促使超生現(xiàn)象屢禁不止。由于有這樣的思想，我國新生人口的性別比例的差距越來越大。如果無條件的放開二胎指標(biāo)，那么我國人口的數(shù)量又將要面臨新一輪的挑戰(zhàn)，在農(nóng)村會產(chǎn)生新一輪的階段性的嬰兒出生潮，同樣在未來會導(dǎo)致人口階段性增長過快，社會資源集中出現(xiàn)或浪費(fèi)，不符合自然規(guī)律。

人口素質(zhì)的限制。我國人口素質(zhì)整體不是很高，特別在農(nóng)村，現(xiàn)有的受教育條件和人口素質(zhì)導(dǎo)致未來新生人口素質(zhì)發(fā)展受限?，F(xiàn)階段我國不僅僅要考慮人口數(shù)量、出生率的問題，更要看到新生人口的素質(zhì)問題，這是未來我國在新一輪的競爭中占有決定性作用的因素。人才的養(yǎng)成需要很多的條件，創(chuàng)造培養(yǎng)高素質(zhì)人才的環(huán)境也是重要的要素之一。

放開生育的前提條件是什么?

如果放寬生育政策，那么國家的相關(guān)政策，要做哪些相應(yīng)調(diào)整?

南京大學(xué)社會學(xué)院社會工作與社會政策系主任陳友華表示，戶籍、教育、社會保障等制度要進(jìn)行改革，走在計(jì)劃生育政策調(diào)整的前面。

我國現(xiàn)行的是戶籍政策實(shí)際上限制了很多資源的共享和流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致社會財(cái)富分配不均，人人都向往城市戶口。保證社會財(cái)富平均分布和每一個新生兒平等的享有社會資源和地位，平等的享有應(yīng)有的權(quán)力，這是需要不斷努力的目標(biāo)。

現(xiàn)階段我國優(yōu)良的教育資源和配備都集中在城鎮(zhèn)之中，相對比而言，農(nóng)村的教育資源和質(zhì)量就要大打折扣，無論是在師資力量、教學(xué)資源上，還是在教育的種類上，農(nóng)村和城市是不能相提并論的。

在其他的社會保障如養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障等，農(nóng)村和城市之間的差距也是很大的。中國的戶籍制度強(qiáng)行將人加以區(qū)分，造成了部分人能夠很好的享有社會資源，大多數(shù)的農(nóng)村人口則相對較少。

所以，如果實(shí)施放開生育政策，保證人口的整體素質(zhì)，必須要創(chuàng)造出同等享有資源的前提，創(chuàng)造提升人口素質(zhì)的環(huán)境和條件，那么戶籍改革必須先行，進(jìn)而帶動其他的相關(guān)政策如醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、教育政策的改革。

如果放開生育政策，應(yīng)該怎么實(shí)施?

根據(jù)我國的實(shí)際情形，生育指標(biāo)不可輕易放開，即便放開也應(yīng)是有條件的，分步驟、分區(qū)域、分人群的放開，隨著我國人口情況的變動而變動人口的政策。為了防止在將來我國出現(xiàn)人口的“斷層現(xiàn)象”或“斷代現(xiàn)象”，在需要的情況下，逐步放開生育指標(biāo)既要保證我國人口的穩(wěn)定性，也要保證我國的人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)和人口分布。分區(qū)域的實(shí)施生育指標(biāo)，保證人口的分布；分人群實(shí)施生育指標(biāo)，鼓勵優(yōu)生優(yōu)育，注重人口素質(zhì)；分步驟的實(shí)施生育政策，保證人口的結(jié)構(gòu)和數(shù)量。

南京大學(xué)社會學(xué)院社會工作與社會政策系主任陳友華表示：考慮到二胎指標(biāo)的可行性，或者說為減少現(xiàn)行生育政策調(diào)整的阻力，生育政策調(diào)整應(yīng)采取漸變的方式，分步實(shí)施：第一步，允許夫婦一方為獨(dú)生子女的生育第二個孩子，與此同時，允許再婚夫婦無條件至少生育一個孩子。第二步，普遍允許一對夫婦生育兩個孩子。第三步，對生育數(shù)量不加任何限制。第四步，鼓勵生育。他認(rèn)為以上這四步在2030年前或者更早就應(yīng)該走完。這種分步驟的觀點(diǎn)是目前是國內(nèi)學(xué)者的基本觀點(diǎn)。

具體的生育政策的調(diào)整還需結(jié)合我國實(shí)際情況，不可能一蹴而就，也不能依憑單一因素制定，需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)推進(jìn)。