矛盾點：怎樣認識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩

經(jīng)濟增長目標、經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比重、經(jīng)濟發(fā)展動力與制度保障、經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力等，是我們思考經(jīng)濟問題的基本框架。圍繞這一框架，不同的國家，處于不同時期，面對特定的國內(nèi)外發(fā)展形勢，針對主要矛盾和問題，提出下一年度的總體經(jīng)濟發(fā)展思路，是一項具有戰(zhàn)略意義的重要工作。

對應(yīng)于中國，即將踏入2010年，縱觀國內(nèi)外發(fā)展形勢，經(jīng)濟工作面對的主要矛盾是什么?主題基調(diào)是什么?2009年底的中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)為我們一一解答。

2009年，面對國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境，黨中央、國務(wù)院把應(yīng)對國際對齊融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，取得了顯著的經(jīng)濟成果。當前，我國經(jīng)濟“V”型回升態(tài)勢已成定局，年初提出的“保八”目標已經(jīng)沒有任何懸念。

這表明，我國已經(jīng)基本解決了經(jīng)濟總量的短期增長目標問題，但更深一步剖析，經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾則突出擺在我們面前。

在2009年的前三季度，中國GDP 7.7％的增幅中，投資的貢獻率為7.3％，消費的貢獻率4.0％，而出口的貢獻率則為負3.6％。由此可看出，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力仍然不足，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)仍然不牢固，主要是消費并未真正啟動，投資仍起著主導(dǎo)作用，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍比較緩慢等，潛在的危機與隱患則包括產(chǎn)能過剩、通貨膨脹、外需疲軟態(tài)勢沒有明顯好轉(zhuǎn)等。在這一環(huán)境背景下，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為當下我國經(jīng)濟工作最為緊迫的任務(wù)。

經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾并非一日間冒了出來，它是隱藏在我國經(jīng)濟高速增長中的深層次矛盾。長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展過于依賴投資和出口，過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，過于依賴物資消耗；需求不足和供給結(jié)構(gòu)性矛盾并存，部分領(lǐng)域產(chǎn)能過剩問題比較突出；企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強、節(jié)能減排任務(wù)艱巨，而這些矛盾和問題，是由我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相對滯后引起的。國際金融危機的爆發(fā)，只不過使這些矛盾加速凸顯出來。

國際金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的沖擊。在過去三十年時間里，我國處于全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的中、低端環(huán)節(jié)，主要依靠密集型的廉價勞動力參與全球產(chǎn)業(yè)分工，同時也帶來了外部需求的高速增長。金融危機爆發(fā)后，外需迅速大幅萎縮，我國經(jīng)濟發(fā)展的外部動力一下陷入癱瘓。在這樣的背景下，我國政府緊急采取措施，重拳出擊，出臺了“四萬億”經(jīng)濟方案。這一強有力的政策刺激，使得我國經(jīng)濟在世界大多數(shù)國家陷入困局的背景下“一枝獨秀”，提前實現(xiàn)年初提出的8％經(jīng)濟增長目標。

但同時，新的結(jié)構(gòu)性矛盾又凸顯了出來。當下看，我國經(jīng)濟增長90％靠投資拉動，如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著眼點和著力點放在擴大需求、拉動消費、改善民生、發(fā)展社會事業(yè)等方面，我國經(jīng)濟很難保持平衡較快發(fā)展。長遠看，發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不足仍然是影響我國經(jīng)濟持續(xù)增長的核心問題。

此外，在國內(nèi)矛盾凸顯的同時，全球經(jīng)濟大環(huán)境也并非風平浪靜。迪拜“倒債”危機就時刻提醒著我們，世界經(jīng)濟仍處于不穩(wěn)固的復(fù)蘇階段，氣候變化為全球帶來的壓力則告訴我們，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式已難以為繼。中國經(jīng)濟面臨的依然是一個充滿挑戰(zhàn)和不確定性的未來。

正是在這樣國內(nèi)、國際背景下，中央經(jīng)濟工作會議明確提出明年經(jīng)濟工作的主線是促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

會議指出：“做好明年經(jīng)濟工作，重點要在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展?！卑l(fā)展方式是決定我國經(jīng)濟能否可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，而保增長取得重要成果，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了有利條件和環(huán)境。“在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”，體現(xiàn)了把長期發(fā)展目標和短期增長目標有機結(jié)合的辨證統(tǒng)一思想。

會議強調(diào)：“綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩”。一方面表明矛盾已經(jīng)激化到一定程度，到了必須要做出重大轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，另一方面在轉(zhuǎn)變的過程中，蘊含著新的動力和契機。世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，危機通常是調(diào)整和提升經(jīng)濟發(fā)展水平的極好時機。事實上，在應(yīng)對國際金融危機過程中，我國已經(jīng)采取了一系列促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的舉措，經(jīng)歷風雨的中國經(jīng)濟正在調(diào)整中改變發(fā)展方式，在擴大內(nèi)需中拓展發(fā)展空間。與此同時，世界各國都在緊抓危機中蘊含的機遇，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的步伐，搶占新的發(fā)展制高點。站在新一輪競爭的起點上，我們需要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中大踏步趕上世界的潮流，在“后危機”時代贏得主動。

突破口：如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變

在當前和今后一個時期，我國提出的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整”內(nèi)涵非常豐富，概括地講，可分為三個方面：其一，從需求來看，要從依靠投資、出口拉動經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資、出口協(xié)調(diào)拉動，最重要的是要發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動作用；其二，從生產(chǎn)角度來看，要把經(jīng)濟增長從依賴第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整到一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，特別是要發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的作用；其三，從增長方式上看，要把經(jīng)濟增長從依賴物質(zhì)資源投入，調(diào)整到依靠技術(shù)進步、提高勞動者素質(zhì)、加強管理能力，以及大力提升創(chuàng)新能力上來。

針對我國目前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的主要矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，主要突破口則包括：

◆轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要著重調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。

◆要積極增加城鄉(xiāng)居民收入，加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)實施家電和汽車以舊換新政策，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購房需求。

◆要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，為人民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變提供必要支持，為擴大消費市場拓展新的空間。要適應(yīng)群眾生活多樣性、個性化的需要，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。

◆在穩(wěn)定政府投資的同時，要增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的活力和競爭力，放寬市場準入，保護民間投資合法權(quán)益。與城鎮(zhèn)化結(jié)合，積極培育市場驅(qū)動的投資增長，增強投資的內(nèi)在約束，提高投資效益。

◆要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抑制高消耗、高排放產(chǎn)品出口過快增長，鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值。

◆轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

◆以擴大內(nèi)需特別是居民消費需求為目標，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟增長由一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推動，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

◆ 要積極促進產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率轉(zhuǎn)變，由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)做大做強。

◆ 要鞏固加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，確保國家糧食安全，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進第一產(chǎn)業(yè)由薄弱轉(zhuǎn)為穩(wěn)固。

◆ 要著力振興裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)，加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護，加強能源、交通、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進第二產(chǎn)業(yè)由大變強。

◆ 要堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，與城鎮(zhèn)化結(jié)合全面發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展，在經(jīng)濟增長和就業(yè)增加中發(fā)揮應(yīng)有作用。

◆轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要大力推進節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能。

面對日益嚴峻的環(huán)境污染與資源消耗問題，我國當務(wù)之急是強化節(jié)能減排目標責任制，加強節(jié)能減排重點工程建設(shè)，堅決管住產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，開展低碳經(jīng)濟試點，努力控制溫室氣體排放，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

◆轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要把推進自主創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)。

要依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。要推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條中國特色轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新路。要抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經(jīng)濟增長點。要抓緊落實國家重大科技專項，落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

◆轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要有科學(xué)、持續(xù)的機制體制為保證。

◆ 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不可能一蹴而就，必須有持續(xù)的機制體制保證。當前和今后一個時期，必須深化經(jīng)濟社會體制改革，尤其是涉及需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等方面的改革，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)型奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

◆ 在方法手段方面，社會主義市場經(jīng)濟條件下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須注重通過宏觀調(diào)控和發(fā)揮市場機制，調(diào)動各方積極性，形成強大合力。既要運用市場這只“看不見的手”，調(diào)動各方面推動科學(xué)發(fā)展、舍棄粗放型發(fā)展方式的積極性，同時又要運用行政、法律、政策等手段，引導(dǎo)和推動各方面樹立“全國一盤棋”思想，自覺落實好國家重大戰(zhàn)略。

◆ 在政策落實方面，中央經(jīng)濟工作會議明確提出，“要以完善政績考核評價機制為抓手，增強加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的自覺性和主動性”。這意味著，要把對地方干部政績的考核由過去對經(jīng)濟數(shù)量(比如對GDP的考核)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?jīng)濟增長質(zhì)量的考核，從而完善政績考核機制，突出重點，從根本上提高地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的自覺性和主動性。

如上所述：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。綜合看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的各項任務(wù)密切聯(lián)系、相互包容、相互促進，只有統(tǒng)籌兼顧，全面完成各方面任務(wù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

著力點：經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中帶來了哪些新機遇

以“加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益”為核心任務(wù)和發(fā)展目標，中央經(jīng)濟會議強調(diào)：“要以擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點，以穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展?！?/p>

這意味著，包括消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)在內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將是今后一段時期我國經(jīng)濟工作的重要著力點。具體到微觀層面，以下的一些領(lǐng)域隱藏著巨大潛力和重要機遇。

◆消費領(lǐng)域，后勁十足

在本次中央經(jīng)濟工作會議中，“拉動消費”被置于攸關(guān)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和未來可持續(xù)發(fā)展的核心地位。

政策保障上，中央經(jīng)濟會議提出，明年將進一步加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入群眾的消費能力。

消費領(lǐng)域上，家電、汽車、農(nóng)機、普通商品住房、節(jié)能型產(chǎn)品，服務(wù)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等，將繼續(xù)享有國家在財稅、金融、土地、信貸等方面的優(yōu)惠政策，以進一步擴大消費市場，滿足廣大人民多層次、多樣化、個性化的消費需求。

2009年，在我國大規(guī)模推廣的家電、汽車產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“消費補貼”等活動取得了明顯成效，創(chuàng)造了獨具中國特色的消費模式。這同時也表明，中國政府堅持科學(xué)發(fā)展觀，真正圍繞以人為本、以民為本，統(tǒng)籌應(yīng)用市場機制與宏觀政策兩個輪子，以擴大消費帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進消費升級的新型發(fā)展思路。 可以預(yù)見，2010年，滿足居民日常生活和基本需求的消費產(chǎn)業(yè)，仍然具備強大的增長后勁，但關(guān)鍵點在于，必須將人民呼聲、政策方向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，才能在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中贏得更大、更持久的勝利。

◆小城鎮(zhèn)建設(shè)，勢不可擋

在本次中央經(jīng)濟工作會議中，“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平”，作為一項重要工作被單獨提了出來。

這意味著，今后一段時期，城鎮(zhèn)化將在拓展我國經(jīng)濟發(fā)展新空間中扮演重要角色。一系列政策措施將圍繞“城鎮(zhèn)化”逐步展開，并對中國經(jīng)濟社會產(chǎn)生深刻影響。

將經(jīng)濟發(fā)展的新空間重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)上，體現(xiàn)了中央政府的戰(zhàn)略思維和視角。從中國國情看，加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，更有利于降低農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的成本；從長遠發(fā)展看，小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之頭、城市之尾，在城鄉(xiāng)發(fā)展中具有承上啟下的作用，既是工業(yè)化的重要載體，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)依托，對于廣大農(nóng)村具有巨大的帶動作用。

提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，對于長期帶動我國經(jīng)濟增長具有重要作用。盡管我國城鎮(zhèn)化率已從新中國成立之初的大約10％提高到現(xiàn)今的45％，但與發(fā)達國家78％和世界平均49％的城鎮(zhèn)化水平相比，仍有很大的發(fā)展空間。著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧研究指出，如果今后我國城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點，30年以后，城鎮(zhèn)化率大約將達到70％。而城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，意味著約有2000萬農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)居住、生活、就學(xué)、就業(yè)，這將是一個巨大的建設(shè)工程。此外，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來投資增長，還可以提高居民生活水平，帶來消費擴大，促進社會和諧，可謂一舉多得。歷史經(jīng)驗表明，快速發(fā)展的中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納廣大農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面發(fā)揮著獨特的功能。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對109個鎮(zhèn)的調(diào)研，近20年來，有58％的農(nóng)村勞動力在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實現(xiàn)了由第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

為大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，中央經(jīng)濟工作會議特別提出，“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制?！边@一政策的出臺立即引起社會廣泛關(guān)注，被認為是此次會議上的亮點之一。城鎮(zhèn)戶籍是享受教育、醫(yī)療、廉租房、社會保障等城鎮(zhèn)公共服務(wù)的前提。然而，原有的城鎮(zhèn)戶籍制度讓城市外來人口特別是農(nóng)民工望而卻步，阻礙了城鎮(zhèn)化進程。有關(guān)專家指出，此次中央提出的重大舉措，將使城市外來人口特別是農(nóng)民工能進城、穩(wěn)得住，為消費提供較大增長空間，并推動解決城鄉(xiāng)差距問題，維護社會穩(wěn)定。

在具體落實小城鎮(zhèn)、中小城市建設(shè)方面，國家發(fā)展改革委指出，要堅持規(guī)劃先行，加強政府資金引導(dǎo)，多渠道籌集資金，推進重點城鎮(zhèn)交通、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

加快推進小城鎮(zhèn)、中小城市發(fā)展步伐，將直接帶來區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的大力改善，進而吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，聚集人口，帶動市場和消費。投資小城鎮(zhèn)、開發(fā)小城鎮(zhèn)，將帶動中國新一輪投資熱潮，圍繞于此的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、主導(dǎo)與特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，將成為中國經(jīng)濟的新亮點。

◆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前景無限

在本次中央經(jīng)濟工作會議中，“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”被作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點提出。會議指出，“要抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經(jīng)濟增長點?！?/p>

2009年9月22日至23日，溫家寶總理主持召開了三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，約請47名中科院院士和工程院院士、大學(xué)和科研院所教授、專家、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會負責人，就新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等七個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出意見和建議，在隨后公布的會議公告中，該七大產(chǎn)業(yè)被表述為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

之后，在11月23日召開的首都科技界大會上，溫家寶總理發(fā)表了題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話，其中再次對上述七大產(chǎn)業(yè)做出更為具體的解釋，同時對海洋、空間和地球深部資源的利用問題也提出了獨到深刻的見解。這些領(lǐng)域共同構(gòu)成了未來我國新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技攻關(guān)路線圖。

溫家寶總理稱，發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是中國立足當前渡難關(guān)、著眼長遠上水平的重大戰(zhàn)略選擇，既要對中國當前經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要的支撐作用，更要引領(lǐng)中國未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

為此，在新興產(chǎn)業(yè)的名單確定中，國務(wù)院提出了三個標準：要真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，否則就會受制于人；要具有廣闊的市場前景和資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特征；要充分利用現(xiàn)有和潛在的優(yōu)勢，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進科技與經(jīng)濟結(jié)合，促進創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。

溫家寶總理同時表示，選擇新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序，在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域率先突破。

目前，國家發(fā)改委正在進行《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的制定，這將成為我國在本輪國際金融危機背景下繼四萬億投資和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后的新一輪刺激經(jīng)濟的方案。

以此為基點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中所蘊含長期政策性支持空間將被持續(xù)放大，七大產(chǎn)業(yè)中的具體規(guī)劃已經(jīng)開始相繼啟動，很多地方政府開始快速啟動當?shù)氐膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)規(guī)劃，以對接國家可能出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。由此，一場圍繞新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政策資金支持的競爭，將在各地展開。

與此同時，包括海外資本在內(nèi)的眾多社會資本，伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺，將掀起新一輪投資熱潮，一個個新的財富故事也將在中國大地上演。

◆民生，一切經(jīng)濟活動的核心與目的

圍繞“民生”主題，中央經(jīng)濟工作會議多次提及，凸顯其在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，摘引如下：

◆ 著力保障和改善民生，全力維護社會穩(wěn)定。保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。

◆ 把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生結(jié)合起來，進一步提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

◆ 必須堅持改善民生和擴大內(nèi)需內(nèi)在統(tǒng)一，更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發(fā)展，把增加居民消費作為擴大內(nèi)需的重點，通過保障和改善民生促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強經(jīng)濟發(fā)展拉動力。

◆ 明年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，堅定不移加以推進。

◆ 明年要突出財政政策實施重點，加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度，增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費、欠發(fā)達地區(qū)支持力度，支持重點領(lǐng)域改革。

從中，我們可清晰地梳理出有關(guān)“民生”問題的思想主線。

首先，保障和改善民生是我國發(fā)展經(jīng)濟的最終目的。這是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是中國特色社會主義的核心與本質(zhì)所在?！懊癖?，民生、民主”，是中國經(jīng)濟工作、政治工作、文化工作、社會工作的主線，是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的主線，是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。做好經(jīng)濟工作，出發(fā)點與落腳點是人民，是人民的根本需要。民生，上升到社會與政治層面，則涉及到民鳳、政風與黨風問題。改善與保障民生，是經(jīng)濟發(fā)展的動力，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨一脈相承的執(zhí)政理念。

第二，把改善民生與發(fā)展經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，就是要通過大力發(fā)展經(jīng)濟，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。此人民為中國人民，此需求為國內(nèi)需求，因此，“擴大內(nèi)需”不僅是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，更是服務(wù)人民生產(chǎn)與生活、滿足人民物質(zhì)需求與精神文化需求的第一需要。

第三，以“民生”為本的“擴大內(nèi)需”具有更為豐富的層次和內(nèi)涵。其一，提升廣大人民的收入水平和社會保障是擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)，與之密切相關(guān)的社會事業(yè)，如教育、科技、醫(yī)療、文化事業(yè)、養(yǎng)老保障等是重點發(fā)展領(lǐng)域，需要進一步加大國家財政資金投入和相關(guān)政策支持力度；其二，增加居民消費是擴大內(nèi)需的重點內(nèi)容，圍繞居民消費的衣、食、住、行、娛樂、學(xué)習等產(chǎn)業(yè)需要縱深開掘。當前人民的需求已經(jīng)不只是停留在溫飽這一基礎(chǔ)層面，而是向著多元化、個性化、高層面需求發(fā)展，因此需要注入更多的科技元素、文化元素，以服務(wù)為導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)的人本價值與格調(diào)品味。其三，擴大內(nèi)需需要大力啟動民間投資，民間資本主要服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)得到發(fā)展可吸納大量人員就業(yè)，同時它又是科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、金融創(chuàng)新的主要發(fā)起者，是最活躍的經(jīng)濟細胞和元素。綜合以上三個方面，“擴大內(nèi)需”擔負著多重使命，即給予人民基本經(jīng)濟保障和社會安全感、滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需求、激活人民的生產(chǎn)創(chuàng)造的活力和動力。三者緊緊圍繞“人本”為中心，并且構(gòu)成有機循環(huán)系統(tǒng)，才能真正達到持續(xù)、健康、又好又快的經(jīng)濟發(fā)展目標。

中央經(jīng)濟工作的核心是民生，民生的核心是內(nèi)需，內(nèi)需的核心是保障、消費、投資三位一體，擴大內(nèi)需的重要載體是小城鎮(zhèn)、中小城市；重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以此為脈絡(luò)，解讀2010年中國經(jīng)濟的發(fā)展藍圖，我們看到的是一系列發(fā)展機遇和無限可拓展的發(fā)展空間。

外媒熱議中央經(jīng)濟工作會議

中央經(jīng)濟工作會議提出了中國明年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標和宏觀經(jīng)濟政策，引發(fā)海外媒體關(guān)注和熱議。

◆再次提出管理通脹預(yù)期

路透社指出，分析人士表示，此次會議與此前召開的中央政治局會議基調(diào)基本一致，惟再次提出管理通脹預(yù)期，顯示政府在更樂觀的國內(nèi)和全球經(jīng)濟數(shù)據(jù)出現(xiàn)以前，雖不急于進行政策轉(zhuǎn)向，但在今年信貸大幅增長和流動性過剩的壓力下，對明年的通脹壓力會保持足夠警惕。

《香港經(jīng)濟日報》指出，中央必須高度關(guān)注熱錢涌入、資產(chǎn)市場泡沫急脹問題，并應(yīng)采取手段堵塞資金流入的漏洞，即防范金融市場風險，并設(shè)法將資金引出境外排洪，如鼓勵企業(yè)走出去、提高合格境內(nèi)機構(gòu)投資者(QDII)額度等。

澳新銀行中國經(jīng)濟研究總監(jiān)劉利剛為英國《金融時報》撰文指出，通脹的產(chǎn)生受到供給和需求兩方面制約，從目前的供給看，產(chǎn)能過剩仍會嚴重制約終端產(chǎn)品價格的上升，而由于工資水平被壓制，需求也很難快速顯現(xiàn)，因此通脹率在2010年不會出現(xiàn)失控狀況。

財經(jīng)新聞網(wǎng)MarketWatch載文指出，里昂證券認為明年的實際利率應(yīng)會下降，因為通貨膨脹率的回升幅度可能超過名義利率的升幅。

◆推進城鎮(zhèn)化是亮點

路透社文章指出，加快城鄉(xiāng)一體化進程，將農(nóng)民變?yōu)槌鞘芯用?，通過提高三產(chǎn)和服務(wù)業(yè)比重，消化和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)入人口，并放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，是此次會議的最大亮點。

中國目前城鎮(zhèn)化不到50％，選擇加快城鎮(zhèn)化進程作為切入點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，無論從結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展等多方面來看，均是最現(xiàn)實的選擇。從消費層面看，這對擴大居民直接消費也有最直接的作用，對一直過分依賴外需的中國經(jīng)濟而言無疑是增加內(nèi)生動力的有效舉措。

◆政策調(diào)整或在明年二季度

路透社文章說，分析人士表示，原則上中央經(jīng)濟工作會議是對明年一年的經(jīng)濟發(fā)展定下基調(diào)，但是現(xiàn)實情況往往變化很快，若全球以及國內(nèi)經(jīng)濟進一步復(fù)蘇得到確認，中國政府或在明年二季度對現(xiàn)行政策進行調(diào)整。

美國銀行·美林亞太區(qū)經(jīng)濟學(xué)家陸挺表示，現(xiàn)在不是政策的轉(zhuǎn)折點，中國政府要等到一些最重要的經(jīng)濟指標出現(xiàn)比較穩(wěn)定的、甚至上升的狀態(tài)，才可能進行調(diào)整，這可能需要到明年四五月份。

◆擴大消費需求仍面臨掣肘

路透社報道說，分析人士認為，擴大消費需求仍面臨掣肘，比如過快上漲的房價就是擴大居民消費的一大主要障礙。

過去五年中央經(jīng)濟工作會議的主要內(nèi)容回顧

2008年中央經(jīng)濟工作會議基調(diào)：保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。主要任務(wù)：加強和改善宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收；加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；深化改革開放，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制；著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定。

2007年中央經(jīng)濟工作會議基調(diào)：防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。主要任務(wù)：完善和落實宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭；切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力；提高自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加大攻堅力度，確保節(jié)能減排取得重大進展；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化；全面深化改革，完善推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的體制機制；提高開放型經(jīng)濟水平，開創(chuàng)對外開放新局面；著力改善民生，促進社會和諧。

2006年中央經(jīng)濟工作會議基調(diào)：推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。主要內(nèi)容：堅持加強和改善宏觀調(diào)控，保持和擴大經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭；堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；堅持提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家；堅持落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；堅持深化體制改革，加快形成落實科學(xué)發(fā)展觀的體制機制保障；堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平；堅持以人為本，不斷促進社會和諧。

2005年中央經(jīng)濟工作會議基調(diào)：保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。主要內(nèi)容：穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭；扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步做好“三農(nóng)”工作；全面增強自主創(chuàng)新能力，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；繼續(xù)推動?xùn)|中西良性互動，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；加快推進體制改革，完善落實科學(xué)發(fā)展觀的體制保障；積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平；著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動和諧社會建設(shè)。

2004年中央經(jīng)濟工作會議基調(diào)：加強和改善宏觀調(diào)控，著力推進改革開放，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，更好地利用重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要內(nèi)容：繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好勢頭；大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；著力推進經(jīng)濟體制改革，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，增強國際競爭力；堅持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。