羅水心

（廣東晶通公路工程建設集團有限公司，510635）

改革開放以來，隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，我國的經濟關系和勞動關系發(fā)生了廣泛而深刻的變化。這種關系的變化，使過去被高度集中的計劃經濟體制掩蓋著的勞動關系領域中的矛盾、問題也相應的突顯出來。為了解決這種新形勢下產生的矛盾和問題，建立和諧的社會主義國家，勞動爭議的處理將起到一個舉足輕重的作用。

1 發(fā)生勞動爭議案件的原因

所謂勞動爭議，是指勞動關系雙方當事人之間因勞動權利和義務發(fā)生的糾紛和爭議。勞動爭議案件數量上升主要有以下幾點原因：

1.1 企業(yè)方面的原因

隨著我國市場經濟體系的不斷完善和經濟結構調整步伐加快，多種經濟成分的齊頭發(fā)展，一方面，企業(yè)必須建立產權明晰的現代企業(yè)制度，企業(yè)產權制度的改革和現代企業(yè)制度的建立必然帶來勞動法律關系的調整。另一方面，經濟的多種實現形式特別是外資、私人企業(yè)的用人機制不盡規(guī)范，重效益輕權益也是特定歷史時期新型勞動爭議案件數量上升的重要原因。

1.2 勞動者方面的原因

隨著市場經濟的發(fā)展和各方面改革的深入，各種利益主體之間的獨立利益日益明顯區(qū)分，矛盾也增多，加上法制思想和輿論的引導，勞動者的法制意識明顯增強，維權意識也相應增加，勞動者利用法律武器維護自身合法權益的意識越來越強。勞動爭議案件增長較快，也是我國勞動體制改革、用工條件不斷完善的表現。

1.3 體制方面的原因

近幾年來，由于仲裁前置體制的設計，勞動仲裁裁決不具有終局效力，實際上，仲裁在勞動爭議處理過程中只是“中間環(huán)節(jié)”，仲裁要服從審判，這大大的降低了仲裁機構的積極性，弱化了仲裁程序高效率的功能；另一方面，大量勞動爭議經仲裁后又訴諸法院，無法發(fā)揮仲裁作為一種糾紛解決機制分流爭議案件、緩解法院工作壓力的作用。

2 現行勞動爭議處理的法律制度及效力

《勞動法》第七十七條規(guī)定，“用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議，當事人可以依法申請調解、仲裁、提起訴訟，也可以協商解決?！薄镀髽I(yè)勞動爭議處理條理》第六條規(guī)定：“勞動爭議發(fā)生后，當事人應當協商解決；不愿協商或協商不成的，可以向本企業(yè)勞動爭議調解委員會申請調解；調解不成的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁不服的，可以向人民法院起訴?！?/p>

協商，是國家提倡的勞動爭議雙方當事人自行協商解決勞動爭議的基本原則在勞動爭議處理制度中的具體表現。它是雙方建立在相互尊重、相互信任和平等的前提下進行的。協商解決是處理勞動爭議的簡易程序，不是法定必經程序。協商依糾紛主體自身力量解決糾紛，無第三者涉入，不受也無需規(guī)范的嚴格制約即不依程度規(guī)范也不依實體規(guī)范來解決糾紛。但協商必須遵循自由、合法的原則進行。

調解，由勞動爭議調解委員會負責。勞動爭議發(fā)生后，當事人可以向本單位勞動爭議調解委員會申請調解，經調解達成協議的，當事人應當履行協議。該調解原則也適用于仲裁和訴訟程序中的調解。

3 現行勞動爭議處理法律制度的弊端

3.1 “一調一裁”是流于形式的程序機制

“一調”指勞動爭議調解。我國工會的特殊性，使勞動爭議調解委員會的組成人員實際上都由用人單位一方人員組成，這種組成結構對調解缺乏對等性及公正性，很難得到勞動者一方的信任。因此，絕大多數的勞動者都不愿意選擇調解來解決勞動爭議?！耙徊谩敝竸趧訝幾h仲裁。由于勞動爭議仲裁裁決不具有最終法律效力，仲裁在勞動爭議處理過程中處于“中間環(huán)節(jié)”，這大大的減少了仲裁機構的積極性，只是履行程序一裁了事，降低了勞動仲裁的作用。此種程序的設置使得對仲裁委員會沒有監(jiān)督機制，導致仲裁程序形同虛設，沒有真正發(fā)揮勞動仲裁程序在勞動爭議處理中的核心作用。

3.2 “仲裁前置”剝奪了勞動爭議當事人的司法救濟權

在現行勞動爭議處理的“單軌制”中，當仲裁機構對某一勞動爭議案件不予受理時，根據“先裁后訟”原則，人民法院也不予受理，無形中剝奪了勞動爭議當事人的司法救濟權。由于仲裁委員會人員組成特殊性，仲裁機構無論是對案件“久裁不決”，還是“不予受理”，當事人均不能以仲裁機構為被告而提起行政訴訟。又由于各級仲裁機構之間不具有行政隸屬關系，下級仲裁機構不受上級仲裁機構的管轄和約束，因此，勞動爭議當事人連向上級仲裁機構申訴的途徑都沒有。

3.3 “單軌制”增加了解決勞動爭議的成本

解決勞動爭議的方式有四種：協商、調解、仲裁和訴訟。其中通過“公斷”處理勞動爭議的方式只有仲裁和訴訟。就現行的“一調一裁二審”的“單軌制”來說，如果一個勞動爭議案件經過調解、仲裁和訴訟中的一審、二審的全過程，不但耗費時間、精力、財力，增加解決爭議成本，而且不利于案件的及時結案，以致產生案件久拖不決的現象，勞動者的合法權益不能得到及時有力的保障。

3.4 “先裁后審”處理機制與民事審判整體工作不相符

勞動爭議當事人在法律人格上、在簽訂和履行勞動合同方面處于平等的地位，勞動爭議則主要是平等主體間的糾紛，表現為一般民事糾紛的特點。按照最高人民法院的規(guī)定，勞動爭議案件由人民法院民事審判庭受理，這符合案件性質。人民法院對民事案件實行最終的司法解決，其受理和裁判均不限制。但由于仲裁前置的規(guī)定，一個不可回避的問題就是，勞動爭議仲裁的受案范圍決定了勞動訴訟的受案范圍，勞動爭議案件在受理上成為一種例外，迫使人民法院在立案時不得不對勞動爭議與一般民事爭議采用雙重標準。

4 勞動爭議處理制度需進一步完善的法律思考

4.1 調整勞動爭議調解委員會的組成結構

勞動爭議調解的原則為“自愿、合法、公正、及時”，如能把勞動爭議解決在調解階段，對勞動爭議當事人，特別是勞動者一方來說是最滿意的結果，同時也可減少仲裁機構和人民法院的工作量。因此增加勞動者自愿選擇勞動爭議調解的信心是很重要的。適當的調整勞動爭議調解委員會組成人員的結構，由第三方人員來組成勞動爭議調解委員會的成員，由上級主管單位代表、職工代表和工會代表組成，同時加強對調解人員的專業(yè)培訓，提高調解人員綜合素質，增加勞動爭議調解委員會的調解公正性，使勞動者對調解勞動爭議增加信心，真正的發(fā)揮調解在勞動爭議處理機制的作用。

4.2 將“單軌制”該為“雙軌制”

“雙軌制”是指裁審分軌、各自終局。即當事人在仲裁和訴訟之間選擇其一，互不交叉。當事人如果選擇仲裁，則實行“一裁終局”，不能在提起訴訟；如果選擇訴訟，則實行“二審終審”制，仲裁不再是訴訟的前置程序。實行“雙軌制”既可尊重當事人對勞動爭議處理途徑的選擇權，符合國際慣例，也可縮短處理勞動爭議的時間，減少爭議處理成本。

實行“雙軌制”會產生另一種情況，即當事人認為人民法院的司法權威較高，中立性強，因此對人民法院的信任度較高，多數勞動爭議案件不可避免地會進入訴訟程序，顯然超出人民法院現有的承受能力，增加了人民法院的工作壓力。對此，人民法院應設立勞動爭議審判庭，專門審理勞動爭議案件，提高工作效率。

5 結束語

隨著社會主義市場經濟的逐步建立與完善，我國的勞動體制正在發(fā)生深刻的變化，有關勞動合同、社會保險、工資等方面的勞動爭議案件的數量急劇上升，這就需要各級勞動行政管理部門、勞動爭議仲裁機構和人民法院幾方的共同努力，通過制定各項新的配套規(guī)定、重構并完善勞動爭議處理體制，從而解決勞動糾紛、建立起和諧的勞動關系。

[1]中華全國總工會法律工作部，《勞動爭議調解理論與實務》，中國工人出版社，1996年版

[2]賈俊玲主編，《勞動法學》，中央廣播電視大學出版社，2004年版