張艷瓊 馮 磊

（1、浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院區(qū)域與城市規(guī)劃系 2、浙江大學(xué)建筑工程學(xué)院 項(xiàng)目管理（建設(shè)工程）專業(yè)）

1 引言

社區(qū)環(huán)境和諧是城鄉(xiāng)結(jié)合部和諧發(fā)展質(zhì)量的重要構(gòu)成要素，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)已成為城鄉(xiāng)結(jié)合部和諧發(fā)展的重要載體。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展規(guī)劃包括社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部城中村改造以及城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境建設(shè)作為城鄉(xiāng)結(jié)合部和諧發(fā)展研究的切入點(diǎn)，具有重要的意義。

2 構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)合部和諧社區(qū)特征分析

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合部是二元體制直接沖突、城鄉(xiāng)差距最為明顯、發(fā)展“斷層”最為深刻的地帶。只有解決好城鄉(xiāng)結(jié)合部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，才能適應(yīng)歷史新階段的要求，真正把科學(xué)發(fā)展觀“五個(gè)統(tǒng)籌”，特別是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的任務(wù)全面落實(shí)下去，也是對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宗旨的落實(shí)。

社會(huì)和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)結(jié)合部用地功能混亂、違章建筑林立、市政公共設(shè)施缺乏、環(huán)境污染嚴(yán)重、人居條件差、社會(huì)治安狀況惡化。村民與城鎮(zhèn)近在咫尺，卻享受不到應(yīng)有的公共服務(wù)與社會(huì)保障。城鄉(xiāng)結(jié)合部是“村首城尾”，沒有城鄉(xiāng)結(jié)合部的和諧，全局的和諧社會(huì)建設(shè)勢(shì)必受到嚴(yán)重影響。

城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。迅猛的城鎮(zhèn)化浪潮必然要有城鄉(xiāng)結(jié)合部的協(xié)調(diào)發(fā)展相配合，否則就會(huì)導(dǎo)致“城市病”叢生。我國(guó)在城鎮(zhèn)化加速階段出現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展失衡的問題并不奇怪。只要貫徹黨中央提出的走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策，就可以通過城鄉(xiāng)結(jié)合部的協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)健康有序的城鎮(zhèn)化。

新農(nóng)村加快發(fā)展。目前城鄉(xiāng)結(jié)合部人居環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不僅與城區(qū)無法相比，所以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必然要把借助城鎮(zhèn)帶動(dòng)輻射力和發(fā)揮農(nóng)村內(nèi)在的動(dòng)力結(jié)合起來，克服人為障礙，首先解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，積極采取有效措施，加快郊區(qū)村莊的新農(nóng)村建設(shè)步伐。

3 城鄉(xiāng)結(jié)合部和諧社區(qū)規(guī)劃

3.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)發(fā)展規(guī)劃

3.1.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)規(guī)劃的原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則。在城市規(guī)劃和建設(shè)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

以人為本原則。必須堅(jiān)持以人為本的原則，始終圍繞“保障農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民利益”這一核心，全面發(fā)揮城市化對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的帶動(dòng)作用。

分類指導(dǎo)原則。城市社區(qū)、城中村、近郊農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，每個(gè)社區(qū)應(yīng)從自己現(xiàn)有的條件出發(fā)，按照分類指導(dǎo)的原則來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化。

3.1.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)規(guī)劃思路

由單一功能向多功能復(fù)合型住區(qū)轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代的住區(qū)功能應(yīng)適當(dāng)交叉、重疊，以創(chuàng)造多義性、隨意性空間，這些均可以從規(guī)劃的角度實(shí)現(xiàn)。

內(nèi)向型社區(qū)向開放性住區(qū)的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)住區(qū)往往是封閉的，盡管小區(qū)內(nèi)綠化及公共設(shè)施較好，但無法向外提供服務(wù)；既造成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，又使服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到較高水平。因此應(yīng)注重內(nèi)外環(huán)境兼營(yíng)、各種設(shè)施溝通，要營(yíng)造開放的、良性發(fā)展的住區(qū)氛圍。

居住區(qū)規(guī)劃。城鄉(xiāng)結(jié)合部居住區(qū)開發(fā)應(yīng)打破傳統(tǒng)的居住區(qū)一小區(qū)一組團(tuán)配套的概念，應(yīng)以“中心網(wǎng)絡(luò)型”住區(qū)開發(fā)模式為前提，采用社區(qū)概念及小鎮(zhèn)主題。營(yíng)造美好生活環(huán)境，建設(shè)中高密度又貼近自然的住區(qū)。可采用組團(tuán)式布局模式，居住組團(tuán)布點(diǎn)不宜過多過散，應(yīng)與衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)結(jié)合起來，并合理組織公交系統(tǒng)，與城市公交系統(tǒng)相銜接。

實(shí)施綜合配套，防止近郊農(nóng)村社區(qū)發(fā)展成為城中村。嚴(yán)格規(guī)劃，制定合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃指標(biāo)，合理進(jìn)行村莊布局調(diào)整，將分散村落遷址建成大規(guī)模的聚居區(qū)，提高土地利用效率和管理效率。改變農(nóng)村現(xiàn)行建設(shè)管理體制，將農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃納入城市規(guī)劃管理。

3.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部城中村改造

3.2.1 發(fā)展廉租公寓和中心村

為了滿足流動(dòng)人口與失業(yè)下崗等低收入階層住房需求，城中村改造要發(fā)展廉租公寓。從節(jié)約利用土地來看，要對(duì)零亂的自然村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)以經(jīng)濟(jì)實(shí)用的公寓式樓房為主的中心村。發(fā)展大型社區(qū)，城市管理發(fā)展的趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，這樣便于管理，有利于提高管網(wǎng)、綠地、環(huán)衛(wèi)等城市設(shè)施的效率。相應(yīng)的，要加強(qiáng)新村社區(qū)服務(wù)管理，建立完善的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共系統(tǒng)、學(xué)校、文化場(chǎng)所等服務(wù)體系。

3.2.2 強(qiáng)化城市規(guī)劃技術(shù)手段

土地利用規(guī)劃。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下對(duì)用地進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)和城市設(shè)計(jì)，建立高效集約用地結(jié)構(gòu)。遏止村民違章超標(biāo)建房行為的泛濫和居住用地的肆意蔓延；引導(dǎo)工業(yè)的合理布局，以防工業(yè)用地盲目膨脹。外來暫住人口逐步分流；閑置土地可用作臨時(shí)停車場(chǎng)、綠化用地或其他公共活動(dòng)用地；土地開發(fā)強(qiáng)度要考慮實(shí)際可行性、回報(bào)率及環(huán)境承載力。

形體規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的要求下完成用地規(guī)劃，注意土地開發(fā)強(qiáng)度、綠地率和建筑物體量的關(guān)系，保持建筑風(fēng)格，形成城市特色；借鑒聯(lián)排式、通廊式、單元式等結(jié)構(gòu)形態(tài)，提高居住用地的建設(shè)集約度及住宅形象檔次。

工程規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃中工程專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下完成用地的工程規(guī)劃；規(guī)劃中的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃要考慮與現(xiàn)狀用地及待更新改造的項(xiàng)目相結(jié)合。

3.3 城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境建設(shè)

利用自然山水形態(tài)。維護(hù)區(qū)域山水格局和大地機(jī)體的連續(xù)性和完整性，是維護(hù)城市生態(tài)安全的一大關(guān)鍵。要加速山嶺植被的保育和恢復(fù)，建立自然風(fēng)景區(qū)、森林公園、山體植被保育區(qū)。維護(hù)和恢復(fù)河流水系和海岸的自然形態(tài)，保護(hù)和恢復(fù)濕地系統(tǒng)，維護(hù)和恢復(fù)河流的自然形態(tài)。

城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化系統(tǒng)與城市綠地系統(tǒng)相結(jié)合。通過園林綠地系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)，對(duì)城市發(fā)展過程中所造成的和即將造成的環(huán)境破壞進(jìn)行恢復(fù)和發(fā)展，使城鄉(xiāng)結(jié)合部固有的自然、歷史生態(tài)環(huán)境重現(xiàn)原有的面貌，形成自然環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境、景觀環(huán)境相互協(xié)調(diào)，有序演進(jìn)的良性體系。依據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部的整體景觀格局，增加城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化面積，均衡布置塊狀綠地，形成內(nèi)小外大、內(nèi)密外疏的綠地斑塊系統(tǒng)。

建立綠色通道。通過綠道的規(guī)劃策略，增加景觀中自然要素的連接度和棲息地之間的連通性，增強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)物、物種和能量的移動(dòng)運(yùn)輸。將點(diǎn)、線、面、楔、環(huán)形綠地充分連接使綠道從生產(chǎn)防護(hù)和美化功能逐漸向生態(tài)保護(hù)、游憩和文化遺產(chǎn)保護(hù)功能轉(zhuǎn)化。

利用農(nóng)田作為城市的有機(jī)組成部分。重視城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)用地景觀。注重景觀評(píng)價(jià)，提高景觀的“視覺質(zhì)量”。在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地與農(nóng)田之間的過渡地帶，結(jié)合市域內(nèi)林地、林帶、農(nóng)田、菜地等建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成良好的綠色生態(tài)控制區(qū)。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)結(jié)合部和諧發(fā)展的基礎(chǔ)在社區(qū)。社區(qū)建設(shè)是政府做好公共服務(wù)和社會(huì)管理的重要途徑，城鄉(xiāng)結(jié)合部和諧發(fā)展研究的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)規(guī)劃，需要進(jìn)行城鄉(xiāng)結(jié)合部和諧發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、空間規(guī)劃，通過規(guī)劃的途徑將各項(xiàng)措施落到實(shí)處，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部健康發(fā)展。

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