吳東海 朱莉麗

（于都縣水務(wù)局，江西 于都 342300）

1 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在問題：

1.1 對實(shí)施長效管理的重要性和緊迫性認(rèn)識不足

如何確保工程長期發(fā)揮效益，思想認(rèn)識是關(guān)鍵。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“重建輕管”的現(xiàn)象和意識仍然存在，表面上很重視，但在具體如何操作上卻沒有動作，對管理中存在的問題不去探索如何解決。

1.2 飲水安全宣傳工作不到位，群眾參與不夠

由于宣傳工作不到位，農(nóng)民安全用水意識和參與、支持項(xiàng)目建設(shè)與管理的積極性還不是很強(qiáng)。有些地方老百姓把看上去清潔的水等同于安全、合格的飲用水（特別是上了年紀(jì)的老年人），認(rèn)為自來水又要交錢，又不如自家的井水好喝，導(dǎo)致建好的自來水卻沒人喝，這從各典型工程中設(shè)計(jì)供水規(guī)模大都遠(yuǎn)大于實(shí)際供水規(guī)模式可見。水價(jià)制定過程中，未充分考慮群眾的意見，群眾的參與度不夠理想，群眾對水價(jià)制定過程不夠了解，未能很好體現(xiàn)政府在公共產(chǎn)品管理上政策傾向的公平性和公開性，一定程度上會影響群眾對水價(jià)的接受程度，也影響到工程今后的水費(fèi)收繳工作。

1.3 農(nóng)村飲用水管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)未明

在工程建設(shè)期各地均設(shè)立了以水利部門為主，衛(wèi)生、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門為輔的專門負(fù)責(zé)建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)，這種形式在建設(shè)時(shí)期是比較可行，利于凝聚合力，加快推進(jìn)，但對于工程的運(yùn)行管理就會形成“多頭管理”狀況。雖然從國家的層面上有明確農(nóng)村供水工程的管理由水利部門負(fù)責(zé)，但現(xiàn)實(shí)是，由于農(nóng)村供水工程規(guī)模相對較小，單位制水成本較高，往往不能組織高水平的管理部門只能委托或承包給個(gè)人管理，而較大規(guī)模的供水工程卻由于種種原因由其他權(quán)利部門或單列管理，水務(wù)一體化管理體制并未理順。

1.4 運(yùn)行管理資金短缺現(xiàn)象仍然存在

飲水安全工程建后運(yùn)行管理需要資金支撐。但有相當(dāng)數(shù)量的村級分散式供水工程及部分小規(guī)模集中供水工程經(jīng)營收入偏低、運(yùn)行成本偏高導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支難以平衡，水費(fèi)的收取，尚不能徹底解決工程的運(yùn)行費(fèi)用。

1.5 工程管理制度不健全，管理水平有待提高

調(diào)研反映，無論是在縣（市）管理層面還是具體工程層面，管理制度不夠健全、落實(shí)程度不夠等現(xiàn)象還是普遍存在的。不少工程的管理維護(hù)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低，不能適應(yīng)日常工程維護(hù)和飲水安全管理的要求。特別是個(gè)別村級分散式供水工程缺乏專業(yè)的管理人員，造成運(yùn)行過程中出現(xiàn)問題得不到及時(shí)、有效的解決；管理制度沒有，或不健全、不完善。

1.6 水質(zhì)安全管理尚有不足

早期建設(shè)的解困項(xiàng)目，尚有不少未安裝消毒凈化設(shè)施，直接取用山塘水、山溪水、河水，經(jīng)簡單沉淀過濾后供水飲用，有安全隱患。個(gè)別工程因運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、觀念、用戶習(xí)慣等因素，消毒凈化設(shè)施安裝了，但經(jīng)常不使用。水質(zhì)監(jiān)測工作尚未規(guī)范。村級分散式供水工程大都未能就水源水、出廠水、龍頭水實(shí)現(xiàn)定期、定時(shí)、定點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測工作，以及突發(fā)事件時(shí)增加水質(zhì)監(jiān)測次數(shù)機(jī)制。農(nóng)村水源多而雜，影響水源的因素復(fù)雜，末梢水質(zhì)受農(nóng)田的農(nóng)藥、人畜糞便、生活生產(chǎn)污水排放等二次污染的影響較大，水源保護(hù)較為困難，監(jiān)測工作量大難度高，安全保障率還較低。

2 農(nóng)村安全飲水工程解決措施：

2.1 加大對農(nóng)村飲水項(xiàng)目資金的爭取力度

利用國家逐年加大農(nóng)村安全飲水工程投資力度的有利契機(jī)，調(diào)動多方面的積極因素，建立財(cái)政投入和社會融資相結(jié)合的投融資體制，多渠道籌集社會資金，加大項(xiàng)目和資金的爭取力度。地方政府配套資金采取政府支持，社會引資及出臺一些優(yōu)惠政策，如“占地不征用、青苗不補(bǔ)產(chǎn)、樹木不賠償”等多種方式擴(kuò)大資金來源，確保項(xiàng)目建設(shè)所需的資金足額到位，提高資金使用率。

2.2 完善農(nóng)村飲水工程的建設(shè)管理機(jī)制

進(jìn)一步探索和總結(jié)已建安全飲水工程有效和最佳的管理模式，要克服以往“重建輕管”的思想，確保供水工程管理權(quán)屬。真正達(dá)到“修一處工程，明晰一處產(chǎn)權(quán)，核定一個(gè)合理水價(jià)，服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)。根據(jù)已建人飲工程的管理運(yùn)行情況，水利部門統(tǒng)一建設(shè)、管理的工程供水充足，檢查維護(hù)好，工程效益高，為此，工程建成后所有權(quán)屬水利局，經(jīng)營權(quán)歸水管站或用水協(xié)會，要求做到有管理站、有技術(shù)檔案、有水源設(shè)施和工程保護(hù)措施，建立和健全各項(xiàng)管理制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體和管理責(zé)任。加強(qiáng)對已建工程管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識水平和管理技能，以適應(yīng)管理工作不斷發(fā)展的需要，不斷轉(zhuǎn)變管理理念，提高服務(wù)水平。

2.3 健全農(nóng)村飲水工程組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

成立專門的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程、建設(shè)與管理項(xiàng)目部，確定專人負(fù)責(zé)人飲工程的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理。同時(shí)，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，負(fù)責(zé)供水工程的運(yùn)行管理，使管理工作真正落到實(shí)處。

2.4 認(rèn)真落實(shí)供水水價(jià)的核定及水費(fèi)收繳工作，促進(jìn)工程正常運(yùn)行

組織水利、物價(jià)等相關(guān)部門，對全縣農(nóng)村飲水安全水價(jià)進(jìn)行一次調(diào)查論證，重新核定水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為。通過核實(shí)，使供水水價(jià)根據(jù)不同供水形式基本上統(tǒng)一在一個(gè)水平上，統(tǒng)一管理水費(fèi)收繳，統(tǒng)一管理工程設(shè)施維修。按照計(jì)量供水、補(bǔ)償成本，合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價(jià)，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場供求的變化情況適時(shí)調(diào)整，實(shí)行水價(jià)聽證會制度和公示制度，以保證農(nóng)民普遍能夠承受得起，防止層層加價(jià)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.5 建立社會化服務(wù)體系

農(nóng)村飲水安全工程既是一項(xiàng)德政工程，又是一項(xiàng)富民工程。工程建成后，要根據(jù)各工程的供水規(guī)模，一是建成立健全管理體制機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化、行業(yè)化管理，使已建工程切實(shí)發(fā)揮效益，保障群眾飲水；二是建立健全各種管理制度，以制度規(guī)范管理行為，以制度或辦法管理工程，使工作有章可循，以制度保障工程良性運(yùn)行；三是確定合理水價(jià)，在確保工程正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上慎重考慮農(nóng)民群眾的承受能力，既要讓農(nóng)民吃上安全水，也要讓農(nóng)民吃得起安全水，既有利于工程運(yùn)轉(zhuǎn)，又要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；四是強(qiáng)化責(zé)任主體，“三分建七分管”是工程長期發(fā)揮效益的辦法，建成是基礎(chǔ)，管好才是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有建管并舉才能達(dá)到工程的預(yù)期目的。

2.6 加大對農(nóng)村飲水安全工程的宣傳力度

要采取多種形式，廣泛宣傳安全飲水、節(jié)約用水、健康用水的意識，教育農(nóng)民牢固樹立水是商品的意識，不斷提高工程效益，強(qiáng)化安全飲水工作的宣傳力度，以點(diǎn)帶面，廣泛宣傳，推動工程運(yùn)行管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。

3 結(jié)束語

農(nóng)村飲水工程與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，充分落實(shí)好這一“惠民工程”，將農(nóng)村飲水安全建成讓群眾滿意，讓群眾放心，名符其實(shí)的德政工程、民心工程。

[1]李明孝,孫松林,汪思蓓.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題探討[J].節(jié)水灌溉,2009,(01).

[2]徐永亮.靈武市農(nóng)村飲水工程管理存在的問題及對策分析[J].科技信息,2009,(33)