摘要:土地是人類(lèi)生產(chǎn)和生活不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)系統(tǒng)?？墒侨祟?lèi)的土地利用活動(dòng)卻造成了土地資源的嚴(yán)重污染和破壞，土地不合理利用產(chǎn)生的問(wèn)題威脅到人類(lèi)自身的發(fā)展。因此，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和政策手段確立一套實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的制度體系就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞: 土地資源;生態(tài)環(huán)境;生態(tài)價(jià)值;生態(tài)保護(hù)

一、我國(guó)土地開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)問(wèn)題及其成因

土地是人類(lèi)生產(chǎn)和生活不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)系統(tǒng)。可是人類(lèi)的土地利用活動(dòng)卻造成了土地資源的嚴(yán)重污染和破壞，土地不合理利用產(chǎn)生的問(wèn)題威脅到人類(lèi)自身的發(fā)展。據(jù)2006年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2005年末我國(guó)人口總數(shù)達(dá)13.07億，平均人口密度達(dá)到每平方公里136人，超過(guò)世界平均人口密度的3倍。然而，根據(jù)《2005年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》，我國(guó)的耕地?cái)?shù)量只有18.31億畝，人均只有1.40畝，大約為世界人均耕地的三分之一，加上我國(guó)難以利用的土地資源面積大，后備土地資源潛力不足，特別是耕地后備資源不足，目前我國(guó)土地資源已利用的達(dá)到100億畝左右，占土地總面積的三分之二，還有三分之一的土地是難以利用的沙漠、戈壁、冰川以及永久積雪、石山、裸地等，宜開(kāi)發(fā)為耕地后備土地資源的潛力不大，在大約5億畝的宜農(nóng)后備土地資源中，可開(kāi)發(fā)為耕地的面積僅約為1.2億畝?，F(xiàn)在可利用土地也已遭到不同程度的嚴(yán)重污染，我國(guó)的土地不論數(shù)量還是質(zhì)量都已存在不可忽視的嚴(yán)重問(wèn)題。

1.目前我國(guó)土地利用中存在的主要問(wèn)題

(1)土地資源開(kāi)發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。在地球生態(tài)環(huán)境中，土地因素的惡化最為嚴(yán)重，過(guò)度砍伐森林和對(duì)土地的超負(fù)荷利用，使全球都在面臨土地沙化、水土流失和地力減退等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。土地生態(tài)環(huán)境正面臨著惡化范圍不斷擴(kuò)大、程度加劇、危害加劇的局面，具體表現(xiàn)在水土流失和鹽堿化嚴(yán)重、草地和森林不斷退化、濕地萎縮、生物多樣性遭到破壞等。

(2)城市建設(shè)用地總量失控，結(jié)構(gòu)失衡，浪費(fèi)土地的現(xiàn)象嚴(yán)重。濟(jì)高速發(fā)展，城市化、工業(yè)化導(dǎo)致建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大;土地利用結(jié)構(gòu)不合理不僅表現(xiàn)在工業(yè)、商業(yè)、居住用地比例不合理，而且表現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)部不合理，有限土地不能有效配置，造成土地資源的浪費(fèi)。

(3)耕地?cái)?shù)量急劇減少。耕地減少的原因在農(nóng)業(yè)內(nèi)部是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀所致。另一類(lèi)則是非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地所造成的耕地永久性流失，特別是很多開(kāi)發(fā)建設(shè)帶有很大的盲目性，造成農(nóng)民失地嚴(yán)重，比如盲目圈地建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，農(nóng)村宅基地嚴(yán)重超標(biāo)等。

(4)環(huán)境污染和污水灌溉導(dǎo)致土壤污染和破壞。土壤污染的污染源主要來(lái)自工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)和交通。在工業(yè)方面，特別是近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，由于其分布廣、資金技術(shù)缺乏，大量污染物質(zhì)隨“三廢”排入河流、農(nóng)田。另外，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)大部分的城市生活污水和部分工業(yè)廢水未經(jīng)處理就直接排入河道或灌溉系統(tǒng)，且在一些水源不足的地區(qū)甚至直接引用污水灌溉農(nóng)田。農(nóng)業(yè)方面，大量的不合理施用化肥和農(nóng)藥，直接或間接地污染土壤，進(jìn)而影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，并最終隨食物鏈進(jìn)入人體。此外，礦產(chǎn)的開(kāi)采，尾礦的不合理堆積，也會(huì)直接或間接地破壞大量的土地。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生與人們?cè)陂_(kāi)發(fā)利用中過(guò)度重視土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值而忽視土地作為生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)的價(jià)值是分不開(kāi)的。土地資源作為一種最重要的自然資源，不僅為人類(lèi)提供直接的生產(chǎn)資料、生活資料，還為人類(lèi)提供賴(lài)以生存的環(huán)境空間。

2.土地開(kāi)發(fā)利用中忽視土地生態(tài)價(jià)值的成因

土地利用與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)實(shí)質(zhì)上是互相影響又互相制約的一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，土地是各種陸地生態(tài)系統(tǒng)的載體，生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型在土地利用中表現(xiàn)為土地利用類(lèi)型。由于土地開(kāi)發(fā)利用單純追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致土地利用類(lèi)型減少了土地的生態(tài)價(jià)值，很多土地類(lèi)型已經(jīng)失去了原有的生態(tài)服務(wù)功能，出現(xiàn)了生態(tài)問(wèn)題。在我國(guó)，影響土地利用結(jié)構(gòu)變化的因素主要有:

(1)經(jīng)濟(jì)原因

土地利用變化是人類(lèi)活動(dòng)作用于環(huán)境與資源的一種最為顯著的表現(xiàn)形式，人類(lèi)面臨的許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題其深層次原因都與土地資源利用有關(guān)，比如我國(guó)的華北北部、東北北部和西北地區(qū)，由于濫墾草原、過(guò)度放牧，導(dǎo)致不少土地荒漠化。土地荒漠化導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力大大降低，甚至完全喪失生物生產(chǎn)力，因此，不同區(qū)域?qū)哟蔚耐恋乩梅绞绞巧鷳B(tài)環(huán)境的影響因素，而土地利用方式和結(jié)構(gòu)的變化則是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化驅(qū)動(dòng)的。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)的土地利用方式的變化必然反映在生態(tài)環(huán)境狀況上，所以導(dǎo)致土地生態(tài)問(wèn)題的根本原因是經(jīng)濟(jì)原因。

(2)法律原因

任何自然資源的開(kāi)發(fā)利用都與其所有權(quán)和使用權(quán)有關(guān)，土地資源也不例外。因此，在開(kāi)發(fā)利用土地過(guò)程中，依靠法律來(lái)明確所有權(quán)和使用權(quán)，調(diào)整和規(guī)范各方在土地開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)中的社會(huì)關(guān)系是必不可少的。我國(guó)實(shí)行的是土地國(guó)家和集體所有的二元所有制結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活中，所有權(quán)和使用權(quán)相分離的狀況，必然導(dǎo)致所有者與使用者之間的矛盾，這種矛盾給科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，確保資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)帶來(lái)一定困難。因此，必須借助政策措施和法律強(qiáng)制，規(guī)范利益各方在土地開(kāi)發(fā)利用保護(hù)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，把土地開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)納入法制化軌道，樹(shù)立全社會(huì)關(guān)心愛(ài)護(hù)土地資源，自己維護(hù)生態(tài)環(huán)境的風(fēng)尚。

(3)觀念原因

生態(tài)危機(jī)不僅僅是技術(shù)性的生態(tài)危機(jī)，它更是當(dāng)代社會(huì)的一種文化危機(jī)。生態(tài)價(jià)值的發(fā)揮在某種程度上取決于特定時(shí)期人們持有的價(jià)值觀和目標(biāo)，它歸根結(jié)底與人的行為和意圖有關(guān)，由人類(lèi)所處的社會(huì)歷史文化決定。生態(tài)問(wèn)題的最終解決要靠人類(lèi)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，從人與自然的對(duì)抗的主客體二分的關(guān)系轉(zhuǎn)向人與自然的和諧融合的一體關(guān)系。只有轉(zhuǎn)變了人們的觀念，才能從根本上發(fā)揮自然的生態(tài)價(jià)值。

二、重視土地資源生態(tài)價(jià)值的意義及對(duì)策

1.土地資源生態(tài)價(jià)值的意義

土地是一切陸地生態(tài)系統(tǒng)的載體，人類(lèi)的任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都離不開(kāi)土地;人類(lèi)在土地利用活動(dòng)中會(huì)影響生態(tài)系統(tǒng)，從而影響其生態(tài)服務(wù)價(jià)值，也是導(dǎo)致土地生態(tài)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。土地生態(tài)系統(tǒng)中各種要素都具有特定的生態(tài)服務(wù)功能，它不僅可以為我們的生存直接提供各種原料或產(chǎn)品、食品、水、氧氣、木材、纖維等，而且在尺度上具有調(diào)節(jié)氣候、凈化污染、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、減輕災(zāi)害、保護(hù)生物多樣性等功能，進(jìn)而為人類(lèi)的生存與發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。

雖然自然生態(tài)系統(tǒng)具有巨大的生態(tài)價(jià)值，但是由于現(xiàn)實(shí)中缺乏實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值的制度保障，結(jié)果導(dǎo)致天然的生態(tài)價(jià)值淪為公有資產(chǎn)，任何個(gè)人和企業(yè)都可以無(wú)償占用這一資產(chǎn)，從而使這種資產(chǎn)得不到應(yīng)有的保護(hù)，甚至由于過(guò)度使用而遭到破壞，從而導(dǎo)致公共產(chǎn)品消失，個(gè)體利益受損，最終卻損害了我們?nèi)祟?lèi)自己。生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)提供大量的福利，并且大多是無(wú)償?shù)?，而現(xiàn)階段土地利用則大多以單純經(jīng)濟(jì)利益為目的的，從而導(dǎo)致了各種自然生態(tài)系統(tǒng)的面積大量減少，生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)功能也大幅度減少。因此，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)各類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)化管理，有效地促進(jìn)土地資源的合理開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這也是研究土地資源生態(tài)價(jià)值的意義和目的所在。

2.實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的對(duì)策

我們?cè)诖_認(rèn)自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)上確認(rèn)其生態(tài)價(jià)值，土地生態(tài)價(jià)值觀的確立，有利于人類(lèi)增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，規(guī)范保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為。而要把這種生態(tài)價(jià)值變成人們考量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指標(biāo)，就必須建立一套價(jià)值的制度，使環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值成為一種資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理。

(1)建立土地生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度

土地作為生態(tài)系統(tǒng)的作用是可以量化的，這些量化的價(jià)值是一種服務(wù)資產(chǎn)，它不是以有形物的形式出現(xiàn)的，而是體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡上，只有實(shí)現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化，才能在實(shí)踐中建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范生產(chǎn)者開(kāi)發(fā)利用土地的行為。在生態(tài)產(chǎn)權(quán)不清的情況下，導(dǎo)致了少數(shù)部分人對(duì)生態(tài)資源開(kāi)發(fā)的獲益是建立在多數(shù)人環(huán)境損失的基礎(chǔ)之上的，這種損失就是資源的枯竭、環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞。國(guó)家對(duì)生態(tài)資產(chǎn)行使公共管理職能，就必須建立一整套生態(tài)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)管理制度 ，約束和規(guī)范生產(chǎn)者科學(xué)合理利用資源，同時(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)者適度消費(fèi)，也可激勵(lì)更多的企業(yè)從事廢物再生利用，達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)的目的。

(2)建立土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化，使得土地這一環(huán)境資源真正成為一種生態(tài)資產(chǎn)，使生態(tài)保護(hù)投資者得到相應(yīng)的回報(bào)。

如果隨著生態(tài)資本的增值，而生態(tài)投資者不能得到相 應(yīng)的回報(bào)，那么就沒(méi)有人愿意從事這種公益事業(yè)的投資，因此，通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)，使生態(tài)保護(hù)成果的“受益者”支付相應(yīng)的費(fèi)用就顯得很有必要。體現(xiàn)在土地上，就是土地使用者在開(kāi)發(fā)利用土地之前就必須對(duì)使用該土地生態(tài)資產(chǎn)的行為付費(fèi)，政府可以采用稅收等手段讓生態(tài)資產(chǎn)的受益者認(rèn)識(shí)到生態(tài)價(jià)值的重要性;而在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)那些采取生態(tài)保護(hù)措施的開(kāi)發(fā)者進(jìn)行補(bǔ)償，反之，則進(jìn)行懲罰。通過(guò)建立土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以約束破壞土地生態(tài)的行為，達(dá)到土地的可持續(xù)利用。

(3)實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)化管理

進(jìn)行自然資源生態(tài)價(jià)值的有效管理，科學(xué)合理的規(guī)范自然資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展的必然要求，為了這一要求必須進(jìn)行生態(tài)價(jià)值資產(chǎn)化管理。根據(jù)自然資源生態(tài)價(jià)值的功能，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律進(jìn)行投入產(chǎn)出管理，以確保資源所有者權(quán)益不受損害。把環(huán)境資源在法律上作為資產(chǎn)確立下來(lái)，使資產(chǎn)的各種權(quán)利主體明確化，明確“誰(shuí)受益誰(shuí)維護(hù)、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償”這種社會(huì)責(zé)任。

隨著全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展觀的確立，土地開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注，在土地開(kāi)發(fā)利用中提倡樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀理念是當(dāng)務(wù)之急。土地是一切陸地生態(tài)系統(tǒng)的載體，其利用類(lèi)型與生態(tài)環(huán)境的狀況有很大關(guān)系，只有重視土地資源內(nèi)在的生態(tài)服務(wù)價(jià)值才能更好的發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此，通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和政策手段確立一套實(shí)現(xiàn)土地資源生態(tài)價(jià)值的制度體系就顯得尤為重要。

參考文獻(xiàn):

(1)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局編寫(xiě)的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2006年版;

(2)《中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》，2005-2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。