從2001年起，龍崗街道根據(jù)上級文件有關(guān)要求，為規(guī)范居民小組經(jīng)濟行為，將轄區(qū)內(nèi)所有居民小組的會計核算實行代理記賬。

近年來，隨著上級對社區(qū)股份公司財務(wù)管理要求進一步規(guī)范，我們根據(jù)區(qū)委《印發(fā)<關(guān)于進一步健全制度規(guī)范管理切實加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見>及四個配套文件的通知》(深龍委[2007]9號，以下簡稱“1+4”文件)，進一步加強了居民小組股份公司代理記賬業(yè)務(wù)。

在近10年來對居民小組代理記賬情況來看，主要經(jīng)歷了三個比較大的轉(zhuǎn)變:一是以全面實行代理記賬為標(biāo)志，結(jié)束了居民小組財務(wù)管理混亂的局面;二是以2003年城市化改造成立股份公司為標(biāo)志，實行公司化運作;三是以2008年6月起取消對居民小組股份公司代理記帳收費為標(biāo)志，無償提供代理記帳服務(wù)。

一、龍崗街道代理記帳開展情況

龍崗街道設(shè)立了代理記賬中心，實行獨立運作，中心現(xiàn)有職工12人，負責(zé)81個居民小組股份公司和107家“三來一補”企業(yè)代理記賬業(yè)務(wù)。

(一)按照建設(shè)服務(wù)型政府要求，加強對居民小組股份公司代理記賬的服務(wù)。

一是制定居民小組股份公司報帳須知，明確支出簽字審批程序、原始憑證應(yīng)附帶的資料等，提高辦事效率;二是建立財務(wù)管理情況反饋制度，對原始憑證資料不齊等情況以書面的形式反饋給居民小組股份公司，以便及時補齊資料，保證會計資料的完整。三是上門接單，中心每月月初按時上門到各社區(qū)接取各居民小組股份公司收支等原始憑證，做到服務(wù)上門。四是實行無償代理記帳。

(二)嚴格執(zhí)行上級和街道對社區(qū)股份公司財務(wù)管理的規(guī)章制度，加強對居民小組股份公司財務(wù)管理的監(jiān)督。

一是嚴格按照區(qū)委“1+4”文件、街道《居民小組經(jīng)濟組織財務(wù)管理的暫行規(guī)定》及《小企業(yè)會計制度》進行會計核算。二是建立即時報告、即時反饋制度。在代理記帳過程中發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)問題，以書面的形式反饋給居民小組股份公司，要求及時整改;問題較大的，則及時報告街道領(lǐng)導(dǎo)及社區(qū)股份公司，督促及時整改。三是引導(dǎo)居民自發(fā)監(jiān)督。代理記賬中心在反饋給居民小組股份公司財務(wù)報表的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，制定簡單易懂的財務(wù)公開表，方便居民自發(fā)的監(jiān)督。

(三)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作調(diào)研，逐步提高居民小組股份公司財務(wù)管理水平。

一是積極開展調(diào)研，逐步完善社區(qū)居民小組財務(wù)管理規(guī)章制度。我們在嚴格執(zhí)行區(qū)出臺社區(qū)股份公司財務(wù)管理有關(guān)規(guī)章制度外，結(jié)合龍崗街道居民小組股份公司運作情況，2005年出臺了《居民小組經(jīng)濟組織財務(wù)管理的暫行規(guī)定》(龍街委[2005]11號);今年我們又對社區(qū)股份公司進行調(diào)研，準備出臺《龍崗街道社區(qū)股份合作公司財務(wù)管理制度》，進一步完善龍崗街道社區(qū)股份公司財務(wù)管理。二是加強對居民小組股份公司運行情況分析。每個季度對居民小組財務(wù)管理運行情況進行分析，強化街道對居民小組財務(wù)管理的監(jiān)督與指導(dǎo)，促進居民小組股份合作公司更好地改進財務(wù)管理工作。三是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高記賬中心和社區(qū)居民小組股份公司會計業(yè)務(wù)水平。四是建章立制，強化記賬中心內(nèi)部管理。制定和完善《記賬中心職工工作守則》，嚴肅職業(yè)守則和行為操守，促進中心工作制度化、規(guī)范化、程序化。

二、存在的主要問題

1、居民小組股份公司財務(wù)人員隊伍不穩(wěn)定，輪換較頻繁。居民小組一換屆財務(wù)人員也跟著換屆，會計工作的連續(xù)性難以保證。

2、居民小組股份公司財務(wù)人員基本不具備會計從業(yè)資格，業(yè)務(wù)水平較低。

3、居民小組股份公司財務(wù)人員年齡偏大，年齡在40歲以上的占了70%。

4、居民小組股份公司財務(wù)管理不規(guī)范，如存在庫存現(xiàn)金較大、原始資料有的不齊、分紅不夠規(guī)范、“權(quán)責(zé)發(fā)生制”難以執(zhí)行、公司出納人員出納帳登記不規(guī)范等現(xiàn)象。

以上問題存在的主要原因是

1、財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前的體制是每逢社區(qū)、居民小組換屆，出納、會計也跟著換屆。在選舉財會人員時，因沒有設(shè)定崗位條件，一些素質(zhì)不高、根本不具備會計從業(yè)資格條件的人，也被選拔到會計崗位上來。同時，會計人員年齡老化，學(xué)歷偏低。股份合作公司財務(wù)人員中有70%在40歲以上，基本上沒有會計從業(yè)資格。

2、財務(wù)制度不落實，執(zhí)行不嚴。股份合作公司財務(wù)管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括區(qū)委“1+4”文件制定的財務(wù)管理制度及街道《居民小組經(jīng)濟組織財務(wù)管理的暫行規(guī)定》等，這些規(guī)定和制度針對性和操作性都很強，但由于種種原因貫徹落實的情況不太理想。一是居民小組長和財務(wù)人員的利益關(guān)系太過緊密，財務(wù)人員對居民小組長的依附性太強，造成財務(wù)人員不能執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定;二是部分居民小組長和財務(wù)人員素質(zhì)不高，對財務(wù)管理制度不熟悉、不理解、不執(zhí)行;三是由于歷史上居民小組一級的財務(wù)管理缺乏有效的制度約束，造成居民小組的財務(wù)管理比較混亂，要將其納入正軌非一朝一夕所能完成。

3、居民小組股份合作公司財務(wù)管理欠民主，監(jiān)督乏力。由于街道對居民小組股份合作公司財務(wù)審計監(jiān)督是階段性的，經(jīng)常性的監(jiān)督要靠民主理財和群眾監(jiān)督。有的股份公司雖然建立了民主理財小組，但制度很不完善，形同虛設(shè)，起不到民主監(jiān)督的作用，導(dǎo)致部分股份公司的財務(wù)由少數(shù)干部說了算。

三、解決問題的建議

1、通過制度建設(shè)保持財務(wù)人員相對穩(wěn)定。建議區(qū)統(tǒng)一規(guī)定對居民小組股份公司財務(wù)人員采取招聘制，財務(wù)人員不隨居民小組換屆而換屆;或在居民小組換屆選舉時對財務(wù)人員設(shè)置崗位要求，將一些年富力強、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的社會人員選到會計崗位上來，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。

2、建立居民小組股份合作公司會計核算制度。目前，居民小組股份合作公司是根據(jù)《小企業(yè)會計制度》進行會計核算的，但其會計核算有自己的特殊性，建議區(qū)統(tǒng)一出臺居民小組股份合作公司會計核算制度，對股份合作公司所承擔(dān)的社區(qū)公共事務(wù)支出、社區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)維護支出、集體股份收益及使用、轉(zhuǎn)地補償款的使用、股民利潤分配等進行規(guī)范化核算。

3、加強居民小組民主監(jiān)督，加大財務(wù)公開力度。居民小組股份公司理財小組要積極參與財務(wù)管理，定期對股份公司資金使用情況進行審核;定期將財務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關(guān)心的熱點、焦點問題專項公布，增強財務(wù)工作的透明度。

4、加強對居民小組股份公司財務(wù)工作的監(jiān)督檢查。加強日常監(jiān)督檢查的力度，檢查股份公司對區(qū)委“1+4”文件制定的財務(wù)管理制度及街道《居民小組經(jīng)濟組織財務(wù)管理的暫行規(guī)定》執(zhí)行情況，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀、違法行為，要嚴肅追究財會人員和居民小組干部行政、法律責(zé)任。

5、提高財會人員素質(zhì)。加強對居民小組股份公司財會人員的培訓(xùn)和教育。財會人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平。因此，要通過舉辦業(yè)務(wù)講座、繼續(xù)教育等，定期對財會人員進行培訓(xùn)，提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀守法的自覺性。