摘要: 為了規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，按照相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)建設(shè)工程的企業(yè)必須交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金制度在很大程度上保證了企業(yè)資金的安全，約束規(guī)范了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為。

關(guān)鍵詞: 建設(shè)工程;投標(biāo)保證金;制度

按照有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)建設(shè)工程的企業(yè)必須交納一定數(shù)額的保證金后方可進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)。保證金制度的實(shí)施保證了企業(yè)資金的安全，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)得到了進(jìn)一步的規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益受到了很好的保護(hù)，也很大程度上避免了串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生，是一項(xiàng)值得健全和推廣的有效制度。

一、投標(biāo)保證金概念分析

投標(biāo)保證金是投標(biāo)建設(shè)工程的企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中，隨投標(biāo)文件一同交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保，投標(biāo)保證金一般為投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%左右，投標(biāo)保證金可以用銀行匯票、銀行本票、電匯或支票等方式支付，也可以是銀行保函等投標(biāo)擔(dān)保函，有些投標(biāo)保證金額度在在招標(biāo)文件中有明確規(guī)定的固定金額，主要目的是防止投標(biāo)人推測(cè)標(biāo)底或報(bào)價(jià)。

一般來(lái)說(shuō)，投標(biāo)保證金必須實(shí)行統(tǒng)一管理、集中收取。我國(guó)財(cái)政部18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和國(guó)家七部委30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》對(duì)投標(biāo)保證金都有具體的規(guī)定。規(guī)定全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的招標(biāo)項(xiàng)目，其投標(biāo)人必須繳納投標(biāo)保證金，金額按投標(biāo)總價(jià)的2%收取，但最高不能超過(guò)80萬(wàn)元。投標(biāo)人只有繳納了規(guī)定的投標(biāo)保證金后才有資格投標(biāo)，不交納或少交納保證金的視為放棄或者無(wú)效投標(biāo)，依法對(duì)投標(biāo)保證金繳納和退還實(shí)施監(jiān)管的機(jī)構(gòu)是建設(shè)行政主管部門(mén)。

二、建設(shè)工程投標(biāo)保證金制度的作用及違約行為的處理

(一)建設(shè)工程投標(biāo)保證金制度的作用. 首先，投標(biāo)保證金制度能保障招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益。從 投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間到招標(biāo)人確定中標(biāo)人的這段時(shí)間之內(nèi)，投標(biāo)人不能要求退出竟標(biāo)或者修改投標(biāo)文件;而一旦招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)的投標(biāo)人必須無(wú)條件接受。對(duì)于招標(biāo)人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交的投標(biāo)人放棄中標(biāo)、成交項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所以說(shuō)，有了投標(biāo)保證金制度，對(duì)雙方的合法權(quán)益都有了可靠保障，對(duì)于過(guò)失責(zé)任追究就有了賠償依據(jù)。其次，投標(biāo)保證金制度可以檢驗(yàn)投標(biāo)人的實(shí)力和信譽(yù)。一方面，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金的實(shí)際情況就可以判斷投標(biāo)人流動(dòng)資金的情況，了解投標(biāo)人的實(shí)力，如果是銀行保函的形式，更能對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)加大了解，因?yàn)樾抛u(yù)欠佳或資不抵債的投標(biāo)人很難從銀行獲得經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。另外，如果投標(biāo)人能按時(shí)足額提交投標(biāo)保證金，就表明投標(biāo)人是誠(chéng)信的，是自覺(jué)制約其自身的投標(biāo)行為，這樣就可以使投標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)良性競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)的嚴(yán)肅性與公正性就可以得到保證。

(二)違約行為的處理.有下面幾種情況的可以酌情沒(méi)收保證金:投標(biāo)人在投標(biāo)生效期間撤回投標(biāo)文件的;中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，中標(biāo)人無(wú)理由而不接受中標(biāo)項(xiàng)目或無(wú)正當(dāng)理由在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不與招標(biāo)人簽訂合同的;編制虛假標(biāo)書(shū)，惡意搶標(biāo)的;提供虛假資格材料進(jìn)行投標(biāo)的;搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的;拒絕接受投標(biāo)監(jiān)督檢查的;拉攏腐蝕采購(gòu)工作人員的;擅自放棄中標(biāo)資格的.為了使投標(biāo)活動(dòng)公正進(jìn)行，維護(hù)保證金制度的嚴(yán)肅性，如果投標(biāo)人有以上違約行為的可以酌情沒(méi)收保證金。

三 、建設(shè)完善工程投標(biāo)保證金制度的分析思考

(一)關(guān)于保證金的代收及代退問(wèn)題。建設(shè)行政主管部門(mén)可以委托建設(shè)工程交易中心完成建設(shè)工程投標(biāo)保證金的代收及代退工作。建設(shè)工程交易中心要開(kāi)設(shè)投標(biāo)保證金專(zhuān)用監(jiān)管帳戶(hù)，同時(shí)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)有權(quán)依法對(duì)投標(biāo)保證金的提交、退還進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，要對(duì)投標(biāo)保證金進(jìn)行嚴(yán)格管理。政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)保證金的監(jiān)管力度，做到投標(biāo)保證金統(tǒng)一由招投標(biāo)交易中心代收代退，從而使操作程序上從分散管理變?yōu)榧泄芾?。最后，要?guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格把關(guān)。投標(biāo)保證金代收及代退必須堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，充分發(fā)揮投標(biāo)保證金應(yīng)有的作用。招投標(biāo)交易中心應(yīng)該堅(jiān)持投標(biāo)保證金足額繳納，按時(shí)代收、代退，堅(jiān)持按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。如果投標(biāo)人是以現(xiàn)金繳納保證金的，交易中心開(kāi)具的收據(jù)具名為該投標(biāo)單位的全稱(chēng)，退還時(shí)以轉(zhuǎn)帳形式退還原投標(biāo)單位。如果投標(biāo)人以轉(zhuǎn)帳形式繳納保證金的，交易中心要在確保投標(biāo)人款項(xiàng)實(shí)際到帳后，才允許投標(biāo)人投標(biāo)，從而防止投標(biāo)人鉆時(shí)間空子，保證投標(biāo)保證金的有效性。

(二)對(duì)被沒(méi)收的投標(biāo)保證金使用問(wèn)題探討。被沒(méi)收的投標(biāo)保證金屬于地方財(cái)政收入，這個(gè)問(wèn)題必須首先明確。既然是地方財(cái)政收入，其使用就須嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，首先有用款單位提出計(jì)劃，然后財(cái)政部門(mén)審核，報(bào)政府審查，最后提交人大機(jī)關(guān)審議通過(guò)后方可使用。其次，被沒(méi)收的投標(biāo)保證金使用需要遵循政府采購(gòu)工作優(yōu)先的原則，具體說(shuō)來(lái)就是因投標(biāo)人的過(guò)錯(cuò)行為而導(dǎo)致其他投標(biāo)人、采購(gòu)人損失的，應(yīng)當(dāng)獲得優(yōu)先相應(yīng)補(bǔ)償;優(yōu)先彌補(bǔ)政府采購(gòu)職能部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)的不足，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，可以?xún)?yōu)先在該項(xiàng)資金中列支。

(三)在實(shí)際的投標(biāo)活動(dòng)中，招投雙方要認(rèn)真審查招標(biāo)文件中關(guān)于保證金投標(biāo)的重要條款。招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)保證金交納的時(shí)間、數(shù)額、支付及返還方式、有效期等都是有具體明確規(guī)定的，一定要避免在填寫(xiě)票據(jù)時(shí)漏寫(xiě)收款人名稱(chēng)、填錯(cuò)出票日期，以及出現(xiàn)印鑒不清或不齊等失誤。

(四)要加強(qiáng)崗位責(zé)任制，指派專(zhuān)人辦理和清退工程保證金。對(duì)投標(biāo)保證金必須要建立完善健全的內(nèi)部管理體系，對(duì)交納保證金的時(shí)間及方式、返還要求及程序、對(duì)雙方責(zé)任追究等問(wèn)題都要做出嚴(yán)格的要求，以便于使投標(biāo)人的資金及時(shí)回收。

(五)盡快出臺(tái)有關(guān)投標(biāo)保證金的法律法規(guī)。目前投標(biāo)保證金的管理還只是停留在形式上，沒(méi)有對(duì)投標(biāo)人形成實(shí)質(zhì)的約束，效力被嚴(yán)重制約。因此，必須加大對(duì)工程招標(biāo)程序，工程投標(biāo)行為進(jìn)行有效管理，盡快對(duì)投標(biāo)保證金交納流程，交納數(shù)額、時(shí)間限制、交納及退還方式、以及相關(guān)責(zé)任追究等方面統(tǒng)一制定相關(guān)法規(guī)法律。目的是要使投標(biāo)保證金的法律效力更加明顯，使招標(biāo)人和投標(biāo)人都有法可依，使投標(biāo)保證金的管理進(jìn)一步規(guī)范化、法制化、程序化。

(六)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金用銀行保函方式交納的，招標(biāo)人要注意的問(wèn)題。首先，必須對(duì)保函范本格式進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)。如果保函格式在招標(biāo)文件中被明確規(guī)定了的，投標(biāo)人要嚴(yán)格按照文件中規(guī)定格式提供給銀行;如果文件中無(wú)標(biāo)準(zhǔn)格式要求，銀行提供范本保函格式的，要征得招標(biāo)方的同意后才可以;雙方對(duì)招標(biāo)文件保函范本中的內(nèi)容有爭(zhēng)議的地方，必須與招標(biāo)方協(xié)商解決，盡量滿(mǎn)足招標(biāo)方的要求，當(dāng)然也必須符合銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制要求。另外，要對(duì)以銀行保函形式交納的投標(biāo)保證金的帳務(wù)反映高度重視。一般來(lái)講銀行保函就是在銀行開(kāi)立的專(zhuān)戶(hù)資金帳戶(hù)，一般做法是在資產(chǎn)負(fù)債表貨幣資金中反映，但是這樣的作法其實(shí)有很多值得商榷的地方，因?yàn)樗荒艿韧话懔鲃?dòng)的貨幣資金，它應(yīng)當(dāng)歸在銀行在一定期限凍結(jié)的資金范圍之內(nèi)，在資產(chǎn)負(fù)債表附注中必須對(duì)其加以說(shuō)明，這樣決策者可以更好、更真實(shí)地對(duì)資金狀況有個(gè)了解。

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