摘 要： 中華民國(guó)第一次國(guó)會(huì)選舉是中國(guó)歷史上第一次比較完整意義的資產(chǎn)階級(jí)民主選舉，體現(xiàn)了中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)及其革命派夢(mèng)寐以求的政治理想和愿望，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的巨大進(jìn)步和中華民族的覺醒。但由于中國(guó)資本主義發(fā)育程度嚴(yán)重不足，封建思想、封建體制、封建勢(shì)力根深蒂固，仍占統(tǒng)治地位，這就決定了中華民國(guó)第一次國(guó)會(huì)選舉的不順，以及第一次國(guó)會(huì)的艱難經(jīng)歷和不可逃脫失敗的命運(yùn)。

關(guān)鍵詞： 中華民國(guó)第一屆國(guó)會(huì) 資產(chǎn)階級(jí) 國(guó)會(huì)選舉

中華民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)（習(xí)慣稱舊國(guó)會(huì)）從全國(guó)國(guó)會(huì)大選到國(guó)會(huì)解散大致經(jīng)歷了以下階段：從1912年12月上旬到1913年3月，為第一屆國(guó)會(huì)大選階段；從1913年4月8日第一屆國(guó)會(huì)在北京召開到1914年1月10日袁世凱非法解散國(guó)會(huì)，為第一屆國(guó)會(huì)第一期常會(huì)階段（也稱舊國(guó)會(huì)召開時(shí)期）；從1916年8月1日繼任中華民國(guó)大總統(tǒng)的黎元洪恢復(fù)舊國(guó)會(huì)，到1917年6月12日張勛復(fù)辟，黎元洪被迫發(fā)布解散國(guó)會(huì)令，舊國(guó)會(huì)第二次被解散，為第一屆國(guó)會(huì)第二期常會(huì)階段；從1922年8月1日直系軍閥舉起“恢復(fù)法統(tǒng)”的旗號(hào)，再行召集第一屆國(guó)會(huì)，到1924年10月馮玉祥驅(qū)曹、吳，北京事變發(fā)生、第一屆國(guó)會(huì)最終被解散，為第一屆國(guó)會(huì)第二期常會(huì)重新召開和第三期常會(huì)階段。期間，曾并存的還有兩次護(hù)法運(yùn)動(dòng)時(shí)期，第一屆國(guó)會(huì)議員南下（由開始的150余人到最多時(shí)300余人）成立第一屆國(guó)會(huì)非常會(huì)議（非常國(guó)會(huì)）（1917年8月至1918年7月、1920年10月至1922年6月）和護(hù)法正式國(guó)會(huì)（1918年8月至1920年1月，與皖系安福國(guó)會(huì)相對(duì)立）。中華民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)幾經(jīng)曲折反復(fù)、斷斷續(xù)續(xù)歷時(shí)十二年的悲慘命運(yùn)是由中國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情、歷史特點(diǎn)決定的，同北洋軍閥的反動(dòng)統(tǒng)治和民族資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性相關(guān)聯(lián)。下面我就中華民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)選舉進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧，以使讀者從中了解20世紀(jì)初期中國(guó)的社會(huì)狀況，感受中國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)為爭(zhēng)取建立資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)政治和民主共和而英勇斗爭(zhēng)的風(fēng)采。

一、第一屆國(guó)會(huì)選舉的背景

辛亥革命以后，皇權(quán)政治和封建專制制度結(jié)束了，民主共和制度雛形已成，資產(chǎn)階級(jí)民主共和的象征和革命果實(shí)——臨時(shí)參議院、《臨時(shí)約法》已經(jīng)誕生。政治、經(jīng)濟(jì)上日益強(qiáng)大的民族資產(chǎn)階級(jí)及其革命派為發(fā)展資本主義、為建立資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)政治、為捍衛(wèi)資產(chǎn)階級(jí)民主共和制度努力著、奮斗著。但同時(shí)，封建軍閥、地主、官僚、買辦資產(chǎn)階級(jí)及其頭子袁世凱仇視革命，對(duì)民主共和虎視眈眈，對(duì)議會(huì)政治虛情假意，披著民主的外衣成立政黨、合并小黨、操縱黨爭(zhēng)、爭(zhēng)權(quán)奪利，以達(dá)篡權(quán)竊國(guó)的目的。在反動(dòng)勢(shì)力的淫威下，資產(chǎn)階級(jí)被迫讓步，袁世凱控制了北京政府，竊取了中華民國(guó)臨時(shí)大總統(tǒng)的職權(quán)，并且?guī)讓脙?nèi)閣被無(wú)理解散，責(zé)任內(nèi)閣制和民主共和制橫遭破壞。另外，失去奮斗目標(biāo)的立憲黨人懷著各自的野心和權(quán)利需求也分別附從于革命黨和反動(dòng)勢(shì)力而介入這場(chǎng)權(quán)利紛爭(zhēng)。三種政治勢(shì)力在民主議會(huì)的形式下為了各自的勢(shì)力、政治企圖、權(quán)力分配激烈較量和拼爭(zhēng)，也使得民國(guó)初建時(shí)的310多個(gè)政黨政團(tuán)組織逐漸分化、瓦解，合并為四大政黨組織，即國(guó)民黨、共和黨、統(tǒng)一黨、民主黨。這樣，中華民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)選舉就在三大派別（資產(chǎn)階級(jí)革命派，代表軍閥、地主、官僚、買辦資產(chǎn)階級(jí)利益的反動(dòng)勢(shì)力，立憲派）、四大政黨、兩大陣營(yíng)（資產(chǎn)階級(jí)革命派、以袁世凱為首的反動(dòng)勢(shì)力）的斗爭(zhēng)中拉開了序幕。

二、第一屆國(guó)會(huì)選舉的有關(guān)主要法律規(guī)定

其主要法規(guī)有：《中華民國(guó)國(guó)會(huì)組織法》、《參議院議員選舉法》、《眾議院議員選舉法》、《省議會(huì)議員選舉法》等。法規(guī)規(guī)定國(guó)會(huì)由參議院和眾議院組成，在憲法制定之前，兩院共同行使臨時(shí)參議院職權(quán)，國(guó)會(huì)對(duì)各種議案的決定須經(jīng)兩院同意才能成立，無(wú)貴族院和平民院之分。

參議院定額274名，由各省議會(huì)或其他選舉團(tuán)體選舉產(chǎn)生。其中由各省議會(huì)選出者每省10名，由蒙古選舉會(huì)選出27名，西藏選舉會(huì)選10名，青海選舉會(huì)選3名，華僑選舉會(huì)選6名，中央學(xué)會(huì)（擬議由教育部負(fù)責(zé)成立的知識(shí)分子團(tuán)體）選出者8名。參議員選舉資格是：有中華民國(guó)國(guó)籍的男子、年滿25歲、省議會(huì)議員或選舉會(huì)成員（蒙、藏、青地區(qū)須通曉漢語(yǔ)者）、年納直接稅2元以上或有價(jià)值500元以上不動(dòng)產(chǎn)（蒙、藏、青以動(dòng)產(chǎn)計(jì)算），小學(xué)以上畢業(yè)或有與小學(xué)以上畢業(yè)的相當(dāng)資格者。

眾議院定額596名，各省每80萬(wàn)人選議員1名。但由于當(dāng)時(shí)人口未及普查，各省名額實(shí)際以前清咨議局額數(shù)的三分之一為限，蒙古、西藏、青海同其參議員額數(shù)。眾議員選舉資格為：有中華民國(guó)籍的男子、年滿21歲以上、在選舉區(qū)住滿2年以上、年納直接稅2元以上或有價(jià)值500元以上不動(dòng)產(chǎn)（蒙、藏、青以動(dòng)產(chǎn)計(jì)算）、小學(xué)以上畢業(yè)或有與小學(xué)以上畢業(yè)的相當(dāng)資格者。眾議院采取復(fù)選制，即先由選民在初選區(qū)選出初選當(dāng)選人，再由初選當(dāng)選人選出眾議員。初選以縣為選舉區(qū)，由選舉人投票選出多于該省名額50倍的初選當(dāng)選人，復(fù)選區(qū)合若干初選區(qū)組成，每省不超過(guò)8區(qū)；現(xiàn)任官吏、現(xiàn)役軍人不得當(dāng)選為參眾議員；“三讀”制度是國(guó)會(huì)議事的基本制度，凡法律、財(cái)政等重大議案非經(jīng)“三讀會(huì)”不得提付最后表決，除非因政府之要求、議長(zhǎng)或議員10人以上之動(dòng)議，經(jīng)三分之二議員同意方可省去“三讀會(huì)”。

三、主要法規(guī)的優(yōu)點(diǎn)及其局限性

第一屆國(guó)會(huì)的主要法規(guī)基本借用了西方資本主義的議會(huì)制度和選舉制度。例如“三讀”制度、國(guó)會(huì)的職能、國(guó)會(huì)議員任期、以直接稅和不動(dòng)產(chǎn)作為標(biāo)準(zhǔn)等均照搬西方，而國(guó)會(huì)議員選舉人、國(guó)會(huì)議員當(dāng)選條件及各省及蒙、藏、青、華僑、社會(huì)團(tuán)體中產(chǎn)生議員名額的一些具體辦法又聯(lián)系了中國(guó)國(guó)情和特點(diǎn)。例如：關(guān)于直接稅和不動(dòng)產(chǎn)的資格限定是從西方學(xué)來(lái)的，但又具有中國(guó)特色：在西方直接稅包括田賦、所得稅、營(yíng)業(yè)稅等部分，在中國(guó)，政府不征收所得稅和營(yíng)業(yè)稅，直接稅只有田賦一種，這使得這些地主、鄉(xiāng)紳、官僚出身的大多數(shù)資本家因?yàn)閾碛幸欢ǖ耐恋囟哂羞x舉和被選舉權(quán)。在舊中國(guó)，即使是商人、華僑等一切有錢人也習(xí)慣會(huì)通過(guò)各種方式花錢購(gòu)置地產(chǎn)和房產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)而同樣享受選舉權(quán)。另外，關(guān)于小學(xué)程度畢業(yè)的教育資格限制更適合文化程度普遍低下的資產(chǎn)階級(jí)的利益?？梢哉f(shuō)，這是中國(guó)特色的資產(chǎn)階級(jí)民主議會(huì)制法規(guī)，是中國(guó)邁向資本主義民主憲政的關(guān)鍵一步。目的在于確保議會(huì)制的責(zé)任內(nèi)閣制政體和資產(chǎn)階級(jí)民主憲政的順利實(shí)施，維護(hù)資本主義民主共和國(guó)的長(zhǎng)治久安，大力發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)。

但它也有很大的局限性：實(shí)行限制選舉制，反對(duì)實(shí)行普選權(quán)，剝奪婦女的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這些規(guī)定使得占人口比例絕大多數(shù)的中國(guó)勞苦人民失去了選舉和被選舉權(quán)等幾乎一切民主權(quán)利。而封建守舊勢(shì)力、買辦資產(chǎn)階級(jí)卻乘機(jī)興風(fēng)作浪，弄權(quán)奪權(quán)。總之，這些選舉法規(guī)的局限說(shuō)明由于民族資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，發(fā)展水平低下，在中國(guó)推行資產(chǎn)階級(jí)民主政治不成熟、不完善，阻力很大。中國(guó)要確立西方式的真正的資產(chǎn)階級(jí)民主政治還需要更大的努力和經(jīng)歷艱難曲折的斗爭(zhēng)歷程。

四、國(guó)會(huì)選舉

《中華民國(guó)臨時(shí)約法》規(guī)定，臨時(shí)參議院成立十個(gè)月內(nèi)舉行國(guó)會(huì)選舉，于是臨時(shí)參議院積極籌備，并在1912年8月通過(guò)了《中華民國(guó)國(guó)會(huì)組織法》、《參議院議員選舉法》、《眾議院議員選舉法》等國(guó)會(huì)選舉法規(guī)，然后依據(jù)國(guó)會(huì)選舉法規(guī)登記選民、進(jìn)行國(guó)會(huì)大選。第一屆國(guó)會(huì)選舉從1912年12月正式開始到1913年3月結(jié)束，歷時(shí)約4個(gè)月。全國(guó)參加投票選舉者有4293.3992萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝冢?912年12月估計(jì)為40680余萬(wàn)人）的10.5%，平均10人中有一名選民。選舉結(jié)果，兩院合計(jì)議員總數(shù)870名（眾議員596名，參議員274名），其中，國(guó)民黨392名（眾議員269名，參議員123名），占45.1%；共和黨175名，占20%；統(tǒng)一黨24名，占2.8%；民主黨24名，占2.8%；跨黨者185名，占21.2%；無(wú)黨派70名，占8%?？傊?，國(guó)民黨在國(guó)會(huì)中占優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)會(huì)中的第一大黨。當(dāng)時(shí)國(guó)民黨代表著進(jìn)步勢(shì)力，代表著資產(chǎn)階級(jí)革命派陣營(yíng)，其他三黨代表著落后勢(shì)力，依附于袁世凱為首的反動(dòng)勢(shì)力和陣營(yíng)。所以國(guó)民黨的勝利是資產(chǎn)階級(jí)革命派的勝利，是中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和中國(guó)實(shí)施資產(chǎn)階級(jí)民主政治的保障。

但由于中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)及資產(chǎn)階級(jí)革命派政治上的軟弱和幼稚，以及民主法制氣候缺乏，再加上中國(guó)社會(huì)的貧窮、落后、愚昧和封建因素、殖民奴性十分濃厚均造成第一次國(guó)會(huì)選舉不能像西方議會(huì)選舉那樣暢通正常地進(jìn)行，在國(guó)會(huì)選舉中出現(xiàn)許多怪異的現(xiàn)象，違法、舞弊普遍存在，如各黨派主要不是通過(guò)宣傳政見政綱進(jìn)行競(jìng)選，而是依仗行政手段和行政力量極力控制選舉機(jī)關(guān)；各黨派為爭(zhēng)取更多的議員名額，競(jìng)相浮報(bào)、濫報(bào)選民人數(shù)；依勢(shì)索票、搶票、搗毀投票所、代投、冒名頂替、多投、金錢收買、武力脅迫，等等。這給中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主政治的健康發(fā)展留上了重重的陰影。

五、結(jié)語(yǔ)

第一次國(guó)會(huì)選舉是中國(guó)歷史上第一次比較完整意義的資產(chǎn)階級(jí)民主選舉，體現(xiàn)了中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)及其革命派夢(mèng)寐以求的政治理想和愿望，體現(xiàn)了中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)及其革命派崇高的愛國(guó)精神，也體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的巨大進(jìn)步和中華民族的覺醒。以此為契機(jī)，中國(guó)逐漸擺脫半殖民半封建的落后地位而日漸繁榮昌盛。

但由于中國(guó)資本主義發(fā)育程度嚴(yán)重不足，中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)、政治力量弱小，政治上比較幼稚，政治參與意識(shí)不強(qiáng)（吝惜資本，不愿出資參加競(jìng)選，中國(guó)傳統(tǒng)文化及重農(nóng)抑工商政策的消極影響，其認(rèn)為參與政治是政客、官僚的事情）、缺乏廣大民眾的支持；也由于封建土地所有制經(jīng)濟(jì)依然占統(tǒng)治地位，中國(guó)社會(huì)的半殖民半封建處境并沒有改變，封建因素、封建文化、封建勢(shì)力（軍閥、地主、官僚、買辦）仍大大超過(guò)革命勢(shì)力，占統(tǒng)治地位，這就決定了中華民國(guó)第一次國(guó)會(huì)選舉的不順和艱難。第一屆國(guó)會(huì)選舉的經(jīng)歷，第一次國(guó)會(huì)不可逃脫失敗的命運(yùn)，以及中國(guó)議會(huì)政治的革命實(shí)踐和中國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情都證明了這一點(diǎn)：資產(chǎn)階級(jí)民主憲政、政黨政治、議會(huì)道路在半殖民半封建的舊中國(guó)是行不通的。

但我們不會(huì)忘記辛亥革命的勝利果實(shí)——《臨時(shí)約法》和中華民國(guó)第一屆國(guó)會(huì)，我們不會(huì)忘記仁人志士和革命先輩們?yōu)樽鎳?guó)的振興和未來(lái)而作的資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的民主嘗試，這種高尚的民族情愫和愛國(guó)精神，我們永遠(yuǎn)銘記。