摘要：本文首先分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)產(chǎn)生背景，然后講述了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的概念和分類，最后通過例子來論述廣東發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的具體創(chuàng)新舉措，為我國(guó)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供建設(shè)性的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)開發(fā)區(qū)新模式

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)產(chǎn)生的背景

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)達(dá)區(qū)域的部分企業(yè)順應(yīng)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進(jìn)行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。近年來，東部發(fā)達(dá)地區(qū)資本相對(duì)飽和，本地市場(chǎng)難于滿足資本增值的需要，加上受資源、勞動(dòng)力成本、環(huán)境、市場(chǎng)等綜合因素影響，資本向外擴(kuò)張的需求強(qiáng)烈。廣東于2005年開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)，并且從制度上進(jìn)行相應(yīng)的扶持，出臺(tái)了《關(guān)于廣東省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(試行)》，并在政策和資金上扶持山區(qū)市縣建立“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”，向各市分別下?lián)?000萬元建設(shè)資金。

按照廣東建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的設(shè)想，可以一舉兩得：既能將珠三角勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，促進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，又能通過欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)承接珠三角企業(yè)的轉(zhuǎn)移，把企業(yè)留在廣東落后地區(qū)，以此促成廣東各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

截至2008年初，廣東已有11個(gè)山區(qū)及東西兩翼地級(jí)市與5個(gè)珠三角城市建立了24個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)。據(jù)官方測(cè)算，這些省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)按規(guī)劃全部建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達(dá)2600億元，這相當(dāng)于2005年廣東山區(qū)和東西兩翼14個(gè)市規(guī)模以上工業(yè)的42.7％。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的概念和分類

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的概念

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)又稱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，在本文中都是同一個(gè)概念。因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)起源于廣東省，故我們還是借用廣東省的定義。

廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是在廣東省政府的指導(dǎo)下，由珠三角地區(qū)的地方政府(市、區(qū)、鎮(zhèn))與粵北山區(qū)及東西兩翼地方政府按照雙方合作開發(fā)協(xié)議，聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由粵北、粵東或粵西地區(qū)政府，在本地經(jīng)國(guó)務(wù)院、廣東省政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地中，整體或部分劃出一定面積的土地，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的分類

廣東省轉(zhuǎn)移工業(yè)園可劃分為混合型、專業(yè)型和單一型?；旌闲彤a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是指對(duì)入園產(chǎn)業(yè)類型沒有特別要求，只要符合園區(qū)環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)，基本上都可以入園發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。廣東省現(xiàn)有的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園都屬于此類，如最早成立的東莞石龍(始興)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，入園產(chǎn)業(yè)包括服裝、紡織、食品飲料、機(jī)電、精細(xì)化工等。專業(yè)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是指以某一類型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其人園產(chǎn)業(yè)一般為同一類型的產(chǎn)業(yè)或關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的上下游產(chǎn)業(yè)，大多是在行業(yè)協(xié)會(huì)的介入引導(dǎo)下，集中遷入園區(qū)發(fā)展。其入園產(chǎn)業(yè)一般為同一類型的產(chǎn)業(yè)或關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的上下游產(chǎn)業(yè)，大多是在行業(yè)協(xié)會(huì)的介入引導(dǎo)下，集中遷入園區(qū)發(fā)展。東莞鳳崗(惠東)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為此類代表，它由深圳市機(jī)械協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織，深圳、東莞地區(qū)的電器機(jī)械企業(yè)及其相關(guān)企業(yè)大規(guī)模地遷入東莞鳳崗(惠東)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。單一型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是指以單個(gè)或幾個(gè)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，還沒有該類型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園通過廣東省有關(guān)部門的認(rèn)定，但這種類型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形式已經(jīng)存在。如高明海天醬油城，占地近3000畝，是海天集團(tuán)將原來分散在佛山各地的生產(chǎn)基地，統(tǒng)一遷入園區(qū)，以建設(shè)品牌化、規(guī)?；l(fā)展的醬油生產(chǎn)基地。

以上三種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的劃分沒有很嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但是從這三種我們可以認(rèn)識(shí)到：第一種不是很值得提倡，但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展初期為了聚集人氣是有必要的，而第二和第三種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)值得大力提倡，因?yàn)樗麄冇欣纬僧a(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而只有這兩種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才能奠定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、廣東發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的創(chuàng)新舉措

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合

廣東省認(rèn)識(shí)到推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。于2008年5月出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》。其具體目標(biāo)主要有：力爭(zhēng)到2012年，珠三角地區(qū)功能水平顯著提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，東西兩翼和粵北山區(qū)在辦好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園(以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園)基礎(chǔ)上。再規(guī)劃建設(shè)1-2個(gè)大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。形成一批布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集群，推動(dòng)廣東省產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)前列。人力資源得到充分開發(fā)，勞動(dòng)力素質(zhì)整體提升。就業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，本省勞動(dòng)力就業(yè)比重提高，農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)以及向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著。新增轉(zhuǎn)移本省農(nóng)村勞動(dòng)力600萬人，組織技能等級(jí)培訓(xùn)360萬人，全社會(huì)非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到80％。珠三角地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重顯著下降，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率高于生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率2個(gè)百分點(diǎn)左右。力爭(zhēng)做到3年初見成效，5年大見成效。

(二)重點(diǎn)資助

廣東省2008年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金專家評(píng)審會(huì)在經(jīng)歷了一天的激烈角逐后，按照規(guī)則，梅州、肇慶、河源分別競(jìng)得當(dāng)年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金5億元。而評(píng)審指標(biāo)主要包括評(píng)審專家專門設(shè)計(jì)的6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、21個(gè)二級(jí)指標(biāo)和62個(gè)三級(jí)指標(biāo)。據(jù)了解，6個(gè)一級(jí)指標(biāo)涉及要件(園區(qū))具備條件、推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的潛力、區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)能力、地方政府科學(xué)發(fā)展思路、環(huán)境生態(tài)保護(hù)措施、申報(bào)材料及現(xiàn)場(chǎng)演講答辯情況。而從評(píng)審會(huì)最終結(jié)果來看，工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)實(shí)力和發(fā)展前景是兩個(gè)最為關(guān)鍵的因素。

(三)與行業(yè)協(xié)會(huì)合作

2009年2月經(jīng)省政府批準(zhǔn)認(rèn)定的佛山禪城f清新1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，規(guī)劃面積6768畝。該園區(qū)設(shè)在清新縣禾云鎮(zhèn)和龍頸鎮(zhèn)內(nèi)，園區(qū)定位是承接佛山乃至珠三角的新型陶瓷建材及配套產(chǎn)業(yè)，清遠(yuǎn)將與中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、陶瓷協(xié)會(huì)合作共建“全國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地”。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園首期的開發(fā)建設(shè)區(qū)及配套產(chǎn)業(yè)，云龍?zhí)沾僧a(chǎn)業(yè)示范基地已于3月20日正式掛牌建立。目前園區(qū)已投入基礎(chǔ)建設(shè)資金2.5億元。清遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園選擇與行業(yè)協(xié)會(huì)共同規(guī)劃建設(shè)，是一種創(chuàng)新并值得推廣的做法。它對(duì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、形成集群效應(yīng)起到了很好的示范效應(yīng)。