摘要：可持續(xù)發(fā)展是一種科學的發(fā)展觀和文明觀。創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，持續(xù)發(fā)展思想和觀念融于經(jīng)濟、社會活動和生活之中，用可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)重大決策；把經(jīng)濟發(fā)展建立在與生態(tài)、社會、科技發(fā)展相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，堅持以人為本，努力實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文結(jié)合了大城市的幾個基本特點。對探索大城市城區(qū)型可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的發(fā)展建設(shè)提出了幾點對策。

關(guān)鍵詞：大城市城區(qū)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)

可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本的系統(tǒng)價值觀，它把人、經(jīng)濟、社會和自然所形成的系統(tǒng)看作一種持續(xù)的、漸變的演化過程。我國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是一項復(fù)雜的社會化系統(tǒng)工程，是根據(jù)各地實際情況進行規(guī)劃、計劃和實驗，從而探索和建立代表不同經(jīng)濟類型、區(qū)域類型和資源類型的可持續(xù)發(fā)展平臺，其中大城市城區(qū)型實驗就是這樣的一個平臺。

大城市在一個國家中具有相當重要的地位，它歷來是行政中心、經(jīng)濟中心、文化中心。可以說，城市化的程度反映了一個國家現(xiàn)代化、工業(yè)化、科技化和集約化和資源配置合理化的程度。因此，研究探索我國大城市城區(qū)型可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的發(fā)展對策，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在理論研究和實踐中的貫徹落實具有重大的現(xiàn)實意義。

一、樹立長遠發(fā)展觀念，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，只有抓好經(jīng)濟建設(shè)，不斷提升經(jīng)濟實力，才能為環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技教育、社會保障等各項社會事業(yè)提供可靠的物質(zhì)保證。大城市城區(qū)型實驗區(qū)一般處在大城市的中心地帶，轄區(qū)人口在百萬左右，且在區(qū)域形態(tài)上全部是非農(nóng)業(yè)的城市人口，主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重都市經(jīng)濟的健康發(fā)展可以促進實驗區(qū)經(jīng)濟建設(shè)得到長遠發(fā)展。應(yīng)根據(jù)大城市城區(qū)的特點，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展科技型企業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化。圍繞城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，進行符合不同功能定位要求的生態(tài)布局和規(guī)劃，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材為重點，對城市區(qū)域的建設(shè)與發(fā)展中的資源、環(huán)境、生態(tài)、宜居進行科學規(guī)劃和合理布局，為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

二、推動節(jié)能降耗事業(yè)，構(gòu)建環(huán)境友好體系

(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善固廢回收體系

大城市固體廢棄物的回收和再資源化是一項復(fù)雜工程，是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要工作，同時也是靜脈產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。首先，要進一步健全傳統(tǒng)固體廢棄物的回收體系，配備專職回收人員實行上門服務(wù)，實施對家庭日常的廢棄物進行歸類分類的回收網(wǎng)絡(luò)體系。其次，要探索和建立城市廢舊家用電器和電子產(chǎn)品回收體系。要在區(qū)域內(nèi)建立廢舊家電回收試點及組建專業(yè)的回收隊伍，并要多吸取國外先進管理體系，如日本的生產(chǎn)者責任制，采用“誰生產(chǎn)誰負責”的回收方式。再次，要完善城市有害固體廢棄物回收體系。主要針對醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)化工等有害廢棄物進行全程控制與治理。通過從源頭加以控制減少，采用清潔生產(chǎn)來減少有害廢棄物的產(chǎn)生，以及建立專門的安全處置場地用以處理這類有害廢棄物，徹底消除亂堆、亂放、亂排現(xiàn)象。

(二)倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟。構(gòu)建建筑節(jié)能體系

高樓林立是大城市的一個標志。在現(xiàn)代社會，無論是商用辦公樓，還是居民住房，都越來越向高空間發(fā)展。樓層越高，建筑用材、水泥用量就越大，二氧化碳排放量也越大。大力開展城市建筑節(jié)能減排工作，是實現(xiàn)國家、省、市“十一五”節(jié)能減排的重要目標。積極推進建筑節(jié)能工程，引進和推廣國外日益普及的綠色建筑、生態(tài)建筑等的新理念和新技術(shù)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)商設(shè)計建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材型住宅和公共建筑，實施新建住宅、辦公樓宇和公共建筑的節(jié)能規(guī)范。要推進鞏固建筑節(jié)能改造，鼓勵大型公共建筑使用分布式供能系統(tǒng)和太陽能利用設(shè)施，探索實施“低能耗、低排放”的建筑技術(shù)項目。大力建立節(jié)約型社區(qū)和生態(tài)型社區(qū)等節(jié)能示范項目，加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

(三)宣揚節(jié)能減排，構(gòu)建宜居環(huán)境體系

大城市的產(chǎn)業(yè)和能耗主要是以服務(wù)業(yè)為主。因此，要從服務(wù)業(yè)節(jié)能抓起，特別是大城市的商用樓宇，要開展單位建筑空間的能耗監(jiān)測，提倡采用節(jié)能燈具、減少空調(diào)的使用率，采用節(jié)能、節(jié)水電器；大力宣傳節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟理念，普及低碳能源技術(shù)知識，積極引導(dǎo)和鼓勵公眾向節(jié)約合適型的生活方式、消費方式轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)節(jié)約型的生活習慣：還應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的氣候條件，鼓勵居民使用太陽能、風能等節(jié)能設(shè)備；此外，還可開展低碳社區(qū)，鼓勵居民家庭參與低碳家庭和節(jié)能家庭的創(chuàng)建，有效抑制家庭能耗水平逐漸上升的趨勢。

三、加大社會事業(yè)投入。促進民生協(xié)調(diào)發(fā)展

大城市城區(qū)型可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)應(yīng)加大對社會事業(yè)的投入，大力發(fā)展城市軌道交通，構(gòu)建完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系，鞏固深化辦學體系等，探索大城市或特大城市的城區(qū)人與社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的模式和運行機制。

(一)發(fā)展城市軌道，構(gòu)建現(xiàn)代化公共交通體系

當前我國正處于快速城市化發(fā)展時期，各大城市交通運輸?shù)陌l(fā)展與有限的城市資源承載力、脆弱的生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出，城市土地資源可提供的交通供給和環(huán)境容量與個體交通需求造成的停車難等矛盾也在不斷加劇。機動車增長及交通堵塞造成的大氣和噪音污染在城市污染中的比重日益上升，給人們?nèi)粘Ｉ顜砹藰O大的不便。

目前，世界各國為解決交通擁堵、降低大氣污染做出了不懈的努力，積累了大量的經(jīng)驗，其途徑之一就是發(fā)展軌道交通。城市軌道交通采用電力牽引，對大氣幾乎沒有污染，噪聲也很小，是十分清潔的公共交通工具。我國政府已充分認識到在大城市建設(shè)軌道交通的重要性，“十一五”規(guī)劃明確提出“加快發(fā)展城市軌道交通”。鼓勵條件成熟的城市要超前規(guī)劃、適時建設(shè)。由于軌道交通的巨大客流、快速的周轉(zhuǎn)效率，極大地緩解路面道路交通的緊張狀況，也是解決城市交通行車難、停車難的一個好方式。

此外，鑒于大城市的空間有限，除積極發(fā)展地下工程和公共停車場等設(shè)施，應(yīng)合理配置高架路面與地面相結(jié)合的現(xiàn)代化公交車體系：提倡采取“單雙號私家車日”、“無車日”、“公共交通周”等節(jié)日：制定利益機制，如公交票價減價機制，促使更多人采用公共交通出行，減少資源消耗和環(huán)境污染。

(二)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，完善區(qū)域化衛(wèi)生服務(wù)體系

“看病難，看病貴”是人口眾多的大城市中存在的一個普遍問題。因此。在區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建立和完善中，城區(qū)型實驗區(qū)應(yīng)從發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)入手，著眼于最大程度地利用資源、最優(yōu)選擇性地配置資源、最佳組合地對接資源，進行區(qū)域規(guī)劃和衛(wèi)生資源調(diào)整，構(gòu)建醫(yī)療機構(gòu)、預(yù)防保健機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)合理分工、密切配合的城市醫(yī)療服務(wù)體系。

對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點的設(shè)立，應(yīng)該合理布點，按一定服務(wù)人口標準設(shè)置，健全衛(wèi)生社區(qū)中心管理機制，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康發(fā)展：加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的服務(wù)功能，在預(yù)防、保健、上門服務(wù)等方面提高服務(wù)質(zhì)量。加大并明確城區(qū)政府對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入標準。減輕居民醫(yī)療負擔；對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)進行收支兩條線管理，在政府投入的基礎(chǔ)上，切斷醫(yī)務(wù)人員個人收入與在臨床診斷、醫(yī)療服務(wù)過程中收費的直接關(guān)系，維護社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)公益性的有效運行：對經(jīng)濟困難的群體實行醫(yī)療費用減免政策：還要加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才隊伍建設(shè)，進一步完善各項規(guī)章管理制度。

(三)深化教育體制改革，構(gòu)建均衡化素質(zhì)教育體系

“上學難，上好學難”是人口眾多，特別是外來人員眾多的大城市中存在的另一個普遍問題。應(yīng)該大力推進學習型城區(qū)建設(shè)，逐步形成以政府辦學為主，社會辦學為輔，公辦、民辦共同發(fā)展的辦學格局：全面提高義務(wù)教育的整體水平，開拓小班環(huán)境下實現(xiàn)教師因材施教、學生全面發(fā)展的途徑，讓包括殘疾兒童和外來人員子女在內(nèi)的每一個適齡兒童都能在相對均衡的條件下接受高標準、高質(zhì)量的九年義務(wù)教育；針對外來人員子女上學難的問題，應(yīng)為其開辦“民工子弟學?！保ㄟ^“聯(lián)盟辦學”、“嫁接辦學”等多種形式，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，真正做到辦好每一所學校，實現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)化、平民化、均衡化；此外，還要積極開發(fā)、整合、利用好社區(qū)各類教育資源，打造社區(qū)教育的精品亮點，開展適應(yīng)不同年齡、不同層次、不同人群需求的多元培訓模式，全面實施素質(zhì)教育，不斷推進職業(yè)教育和成人教育，努力提高全民素質(zhì)；進一步加強精神文明和民主法制建設(shè)，這不僅有利于改善民生問題，更有利于“三農(nóng)”問題的解決，為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

四、實施科技先導(dǎo)行動。促進科技創(chuàng)新建設(shè)

可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)是發(fā)展模式根本性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)需要科學技術(shù)有力支撐。

針對以服務(wù)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的大城市城區(qū)型實驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展，應(yīng)充分運用信息技術(shù)、促進智能型、現(xiàn)代化的科技服務(wù)業(yè)：培育和引進符合城區(qū)發(fā)展的科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過采用生物技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)和再生能源技術(shù)、先進制造業(yè)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等技術(shù)的示范、集成、整合，支撐實驗區(qū)建設(shè)：要加快建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學、研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，鼓勵大中型企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，支持和引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研單位建立利益共享、風險共擔的聯(lián)合開發(fā)機制，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展共性、集成技術(shù)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的支撐體系：實施城區(qū)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟，開展建筑和服務(wù)業(yè)節(jié)能，開展清潔生產(chǎn)；加大對科技發(fā)展的資金投入，創(chuàng)造良好的引進人才的政策環(huán)境。為實驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供技術(shù)硬件和軟件支撐：此外，還要注重加強可持續(xù)發(fā)展理論研究，不斷提高政府科學決策水平，以理論指導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作。實現(xiàn)規(guī)范化、科學化管理。