如何將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有機(jī)結(jié)合，是值得探討的重要課題

金融危機(jī)發(fā)端于美國，在中國直接沖擊東南沿海地區(qū)，因?yàn)檫@些區(qū)域都是外向出口型經(jīng)濟(jì)，由于危機(jī)蔓延，開始向中部和內(nèi)陸傳遞。而成都和重慶都屬于內(nèi)需型城市，出口比重并不大，所受直接影響和間接影響不大。

這實(shí)際上不是特例，在西部地區(qū)都有這樣的現(xiàn)象，如陜西和內(nèi)蒙古等地。這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)正處于工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)刻，急需一批重化工項(xiàng)目。因此，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中，內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)高地反倒是完全可以順勢(shì)分一杯羹。

不過，在“分羹”之前，成都和重慶需先成為“成渝”，協(xié)同布局，共同進(jìn)退。產(chǎn)業(yè)雷同之痛

成都是四川的經(jīng)濟(jì)中心、政治中心。文化中心、信息中心等，重慶是整個(gè)長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有天然的港口條件，是連接西部和發(fā)達(dá)東部的關(guān)鍵點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來，以成都為核心的平原經(jīng)濟(jì)區(qū)是四川農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，是四川乃至中國電子工業(yè)、重型機(jī)械制造業(yè)、電站設(shè)備制造業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)、光纖光纜制造業(yè)、特殊鋼鐵工業(yè)、量具刃具和航空儀表工業(yè)、化工和醫(yī)藥工業(yè)、食品工業(yè)的集中區(qū)域，該區(qū)還是全國電子、航空、航天、核能、有機(jī)化工的重要科研基地之一，同時(shí)也是四川全省金融、信息、商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)地區(qū)。

重慶為中國重要的綜合性工業(yè)城市，其重工業(yè)實(shí)力強(qiáng)大，鋼鐵、機(jī)械、汽車、摩托車、日用品、天然氣化工以及加工制造等產(chǎn)業(yè)均有很大規(guī)模，并有建材、紡織、儀表、食品、旅游等優(yōu)勢(shì)部門。而以信息工程、生物工程、環(huán)保工程為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在形成。

總體看來，成都和重慶兩大城市的發(fā)展特色較為鮮明，重慶是一座典型的重工業(yè)城市，成都則是輕工業(yè)城市。 按說，兩地在經(jīng)濟(jì)上相對(duì)獨(dú)立發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的互補(bǔ)性，而且成都和重慶具有典型的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，其戰(zhàn)略位置重要，這兩大城市的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，近年產(chǎn)業(yè)趨同的苗頭頻頻冒出。

2008年9月，成都發(fā)布了“九大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和投資指南”，重點(diǎn)指向汽車零部件、民用航空制造、國家生物產(chǎn)業(yè)基地、光電光伏、電子信息、食品、家具、裝備制造、冶金建材等。這些重點(diǎn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集群，不少產(chǎn)業(yè)開始與重慶的產(chǎn)業(yè)布局“針鋒相對(duì)”。

以汽車制造業(yè)為例，重慶直轄以后，四川的汽車制造業(yè)幾近消失，而重慶卻具有形成西南汽車、摩托車工業(yè)生產(chǎn)基地的良好條件。若有良好的市場(chǎng)協(xié)作，重慶應(yīng)以整車生產(chǎn)為主導(dǎo)，四川則應(yīng)在零部件生產(chǎn)上與重慶搞好配套。但四川并沒有著眼于汽車零部件生產(chǎn)配套企業(yè)，而是引來豐田和一汽，試圖振興四川汽車工業(yè)；另一方面，重慶長(zhǎng)安集團(tuán)目前近300余家的配套企業(yè)中，一半來自重慶本地，另一半來自江浙地區(qū)，幾乎沒有四川的企業(yè)。

而在成都這份“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與投資指南”中，汽車被成都作為頭號(hào)工程加以看待，并確定了“以整車(轎車)為龍頭，以零部件產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以成都經(jīng)開區(qū)為核心聚集區(qū)，以重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為手段，加快產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群”的建設(shè)方針。

無獨(dú)有偶。幾年前，國家打算新建一座千萬噸級(jí)大型煉油廠。在獲悉這一消息后，包括成都和重慶在內(nèi)的國內(nèi)城市展開了一輪激烈爭(zhēng)奪，重慶想在白市驛建這個(gè)千萬噸級(jí)的大型煉油廠，而四川也想把該項(xiàng)目放在南充一帶。在向當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委和石化總公司申請(qǐng)的過程中，川渝間就展開了激烈的爭(zhēng)斗，各不相讓，結(jié)果最后是“漁翁”安徽搶走了這個(gè)項(xiàng)目。

由于“行政壁壘”掰裂“經(jīng)濟(jì)板塊”，本該“市場(chǎng)資源整體配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展共生共榮”的“經(jīng)濟(jì)板塊”因行政區(qū)劃被分割為四川省和重慶直轄市，由一個(gè)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)躍升為省際經(jīng)濟(jì)區(qū)。由此造成了兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的離心傾向增強(qiáng)。

但是，“行政壁壘”作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，必然帶來“市場(chǎng)割據(jù)”。民建四川省委主委、全國政協(xié)常委王恒豐認(rèn)為，行政區(qū)劃調(diào)整之后，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的協(xié)調(diào)工作擴(kuò)大為四川省和重慶直轄市之間的省級(jí)關(guān)系協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)難度加大。同時(shí)也造成經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)分割，導(dǎo)致地區(qū)封鎖和經(jīng)濟(jì)低水平循環(huán)，而有效的地域分工卻難以實(shí)現(xiàn)。

對(duì)此專家建議，成渝兩地應(yīng)該確定出發(fā)展的主體功能方向。比如成都應(yīng)做好服裝、鞋、電子工業(yè)、重型機(jī)械制造業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)和航空儀表工業(yè)等行業(yè)，成為西部的休閑之都和生產(chǎn)之都；重慶應(yīng)利用好政治資源優(yōu)勢(shì)和地理位置優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展汽車摩托車產(chǎn)業(yè)、大型輸變電設(shè)備、船舶研發(fā)生產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)，更好發(fā)展生物、電子等新興高科技行業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同之路

“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)必須解決某些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問題，否則會(huì)影響一體化進(jìn)程?！睂?duì)于上述現(xiàn)象，中國科學(xué)院院士陸大道說。

在他看來，中央之所以編制區(qū)域規(guī)劃，就是為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)打造為連接西北、華南等地區(qū)的樞紐，同時(shí)還應(yīng)加大制度創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也是發(fā)揮成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國、東亞地區(qū)戰(zhàn)略地位的切入點(diǎn)。

四川省重慶商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉開義指出，相對(duì)于四川，重慶有三個(gè)明顯的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，儀器儀表及機(jī)械制造、交通設(shè)備制造、機(jī)電產(chǎn)品；四川強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)則在食品飲料、計(jì)算機(jī)電子產(chǎn)品、住宿餐飲等方面；在醫(yī)藥制造、通訊設(shè)備、房地產(chǎn)方面，兩地實(shí)力相當(dāng)，這九個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)，有的可以聯(lián)合，有的可以互補(bǔ)，合作的空間很大。

此前，在遂寧市和重慶市也曾先后召開過“首屆泛成渝經(jīng)濟(jì)圈商會(huì)合作峰會(huì)”和“川渝經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展論壇”。與會(huì)專家學(xué)者指出，應(yīng)加快構(gòu)建成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度；建立“都市聯(lián)盟“，統(tǒng)一行使跨界職能；建立川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)共同發(fā)展論壇，討論區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中面臨的問題：建立川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作辦公聯(lián)系制度。

實(shí)際上，川渝兩地在經(jīng)濟(jì)上具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。四川省會(huì)成都在科技、金融、商貿(mào)、文化教育方面優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)成都平原地區(qū)的中小城市以及整個(gè)四川起著重要的輻射與帶動(dòng)作用。重慶制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)水平較高，又是西南交通樞紐和貿(mào)易口岸，向東可與武漢城市群相接，向南經(jīng)過西南出海通道與南(寧)貴(陽)昆(明)經(jīng)濟(jì)區(qū)緊密相連，成為西南地區(qū)連接華中、華南地區(qū)的樞紐。

因此專家建議，四川方面可以利用重慶的碼頭，彌補(bǔ)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的不足，而四川的農(nóng)產(chǎn)品也足以大量供應(yīng)重慶市場(chǎng)。綜合看來，川渝雙方具有合作潛力的領(lǐng)域廣泛，包括：水電開發(fā)和天然氣利用、汽車工業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、建材工業(yè)、精細(xì)化工和醫(yī)藥業(yè)、以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)和金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)等。

利用成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)性強(qiáng)的特點(diǎn)，該區(qū)域還可以重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，高附加值農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)殖業(yè)，特色農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)，能源生產(chǎn)和耗能工業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，金屬和非金屬材料工業(yè)，裝備制造業(yè)，化學(xué)工業(yè)，醫(yī)藥工業(yè)，電子和通訊設(shè)備制造及儀器儀表工業(yè)；商貿(mào)，物流，金融，餐飲，旅游等“2+9+5的產(chǎn)業(yè)集群。

同時(shí)，每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展時(shí)，兼顧新產(chǎn)品的研發(fā)和區(qū)域內(nèi)(尤其是川渝兩省市間)的互補(bǔ)。例如，交通運(yùn)輸設(shè)備制造，要開發(fā)新能源汽車、大型飛機(jī)、特種船舶和輕軌車輛的研發(fā)生產(chǎn)并盡可能在區(qū)內(nèi)組織配套；化學(xué)工業(yè)則應(yīng)根據(jù)盆地內(nèi)新的天然氣儲(chǔ)量發(fā)掘和新的進(jìn)區(qū)油氣管道即將敷設(shè)的實(shí)際，大力發(fā)展天然氣化工和石油化工產(chǎn)品鏈：電子和通訊設(shè)備制造則可依托兩省、市引資新建的集成芯片生產(chǎn)基地和新的通訊及軟件產(chǎn)品開發(fā)，延伸產(chǎn)品鏈、擴(kuò)大精細(xì)化下游產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)；商貿(mào)、物流、金融和旅游產(chǎn)業(yè)，則需更多地研究和考慮打通川渝兩省、市之間的障礙和瓶頸，互通、互用、互利，在這個(gè)過程中，將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做實(shí)、做大、做強(qiáng)。

中央賦予成渝兩市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套試驗(yàn)改革的歷史機(jī)遇之后，如何將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有機(jī)結(jié)合，也是值得探討的重要課題。

這其中包括三方面亮點(diǎn)一是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中積極做好成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外盡可能多的農(nóng)民工進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工并轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是鼓勵(lì)城市的資本、技術(shù)和人力資源帶產(chǎn)品向農(nóng)村流動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的廣度和深度，同時(shí)提高農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，解決富余農(nóng)民勞動(dòng)崗位問題。