摘要:立足于祁陽縣綠色農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，探討了該縣發(fā)展綠色農業(yè)的成功經(jīng)驗及目前面臨的困境。發(fā)揮資源與區(qū)位優(yōu)勢，是該縣綠色農業(yè)發(fā)展壯大的基礎;大力推行訂單生產(chǎn)，是該縣綠色農業(yè)發(fā)展壯大的前提;加快推進擴能提質，是該縣綠色農業(yè)發(fā)展壯大的關鍵;增強協(xié)會服務功能，是該縣綠色農業(yè)發(fā)展壯大的保證。祁陽發(fā)展綠色農業(yè)面臨的困境，其實在全國范圍內具有典型性。最后對做大做強綠色產(chǎn)業(yè)提出了切實可行的四點建議。

關鍵詞:祁陽;綠色農業(yè);舉措

中圖分類號:F327文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0164-02

一、祁陽農業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境

祁陽縣位于湘江中上游永州市境內，東接常寧市，南臨新田、寧遠、雙牌縣和郴州市桂陽縣，西抵芝山區(qū)，北連衡陽祁東縣。土地面積2 538平方千米，耕地面積66.7萬畝，人口100.63萬(2006年)。

祁陽是一個以種植業(yè)為主的農業(yè)大縣，是全國商品糧基地縣和全國糧食生產(chǎn)大縣，優(yōu)質農產(chǎn)品資源十分豐富，這主要得益于該地優(yōu)越的地理環(huán)境。該縣是一個山地居多，平原次之，部分崗丘的盆地縣，屬中亞熱帶季風氣候區(qū)，四季分明，平均年日照時數(shù)1 613.1小時，年平均氣溫17.8℃～18.4℃，無霜期293天;雨量充沛，縣內年均降雨量1 150毫米～1 350毫米，適宜多種農作物生長。全縣林木蓄積量達200萬立方米，經(jīng)濟林以油茶為主，2004年12月，被國家林業(yè)局授予“中國油茶之鄉(xiāng)”殊榮[1]。建國以來，祁陽交通大為改善，湘桂鐵路、322國道、三南公路、衡昆高速公路貫穿全境。

二、祁陽綠色農業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

綠色農業(yè)是廣義的“大農業(yè)”，包括綠色動植物農業(yè)、白色農業(yè)、藍色農業(yè)、黑色農業(yè)、菌類農業(yè)、設施農業(yè)、園藝農業(yè)、觀光農業(yè)、環(huán)保農業(yè)、信息農業(yè)等。在具體應用上我們一般將“三品”，即無公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，合稱為綠色農業(yè)。加入WTO后，國際市場對農產(chǎn)品的高品位、高質量、優(yōu)品種和無毒無害無污染農產(chǎn)品的要求決定了我們必須走綠色農業(yè)發(fā)展之路。

近年來，祁陽縣利用當?shù)亓己玫牡乩憝h(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，制定了全縣綠色農業(yè)區(qū)劃和發(fā)展規(guī)劃，將農業(yè)基地統(tǒng)一規(guī)范到322國道和文富市、黎家坪與白水、七里橋兩大生態(tài)農業(yè)示范園發(fā)展。全縣已形成高檔優(yōu)質稻、無公害蔬菜、優(yōu)質瘦肉型生豬、“三黃雞”養(yǎng)殖、油茶低改等十大“萬字號”基地[2]。該縣農產(chǎn)品加工企業(yè)已先后培育出“天龍”系列優(yōu)質米、“金浩”植物油等十多個在市場上叫得響的名優(yōu)農產(chǎn)品，先后有36個產(chǎn)品獲得了國家級和省部級獎。

湖南省天龍米業(yè)有限公司現(xiàn)有八條現(xiàn)代化精米生產(chǎn)線，年加工能力50萬噸，其中高檔精米30萬噸，還有米胚油生產(chǎn)線一條，米線生產(chǎn)線一條，經(jīng)十余年艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)總資產(chǎn)達2.5億元。公司先后通過了ISO9001質量、ISO14001環(huán)境和HACCP食品安全三個管理體系認證，現(xiàn)為湖南省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、全國農產(chǎn)品加工示范企業(yè)，已躋身湖南省私營企業(yè)百強、湖南省大米加工五強、全國大米加工十大企業(yè)排名榜。

湖南金浩茶油股份有限公司現(xiàn)已發(fā)展成為了國內最大的集生產(chǎn)、研發(fā)、銷售茶籽系列高檔植物油于一體的現(xiàn)代化企業(yè)集團。擁有茶籽油預榨、浸出、精煉、灌裝四條先進的自動化生產(chǎn)線和精密化驗設備;推出的“金浩茶油”系列高檔食用植物油，深受大中城市及沿海發(fā)達地區(qū)消費者的青睞，茶油產(chǎn)銷量穩(wěn)居全國第一，已成為同行業(yè)中的知名品牌。公司先后被評為湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、湖南省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、全國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)等[3]。

三、祁陽發(fā)展綠色農業(yè)的基本經(jīng)驗

1.發(fā)揮資源與區(qū)位優(yōu)勢，是祁陽綠色農業(yè)發(fā)展壯大的基礎

從資源優(yōu)勢看，祁陽現(xiàn)有稻田面積58.3萬畝，年均產(chǎn)糧穩(wěn)定在55萬噸以上;油茶林達42.77萬畝，年產(chǎn)茶油4 000噸，稻谷、茶油的商品率均在60%以上，生產(chǎn)的糧油為企業(yè)提供了豐富的加工原料。以文明鋪、肖家村、白水等鎮(zhèn)為重點的30萬畝優(yōu)質稻，成為天龍、銀利來等糧食加工龍頭企業(yè)的原料倉庫;以觀音灘、茅竹等鎮(zhèn)為重點的10萬畝優(yōu)質高產(chǎn)油茶，成為金浩植物油有限公司的“第一生產(chǎn)車間”。從區(qū)位優(yōu)勢看，祁陽毗鄰兩廣，糧油銷售市場主要集中在廣東、廣西及沿海其他地區(qū)，是沿海城市糧油供應的“大后方”。同時，衡昆高速公路、湘桂鐵路貫穿縣境，全縣公路通村率達95%，交通運輸十分便捷，企業(yè)原料購進和產(chǎn)品運出十分方便，大大降低了企業(yè)運輸成本。

2.大力推行訂單生產(chǎn)，是祁陽綠色農業(yè)發(fā)展壯大的前提

農產(chǎn)品加工企業(yè)按照“政府引導、企業(yè)帶動、自愿加入、市場運作”的原則，采取“公司+協(xié)會+基地+農戶”的經(jīng)營模式，積極組建優(yōu)質農產(chǎn)品訂單種植協(xié)會，并采取免費提供優(yōu)質種源、幫助解決農業(yè)生產(chǎn)貸款、優(yōu)質優(yōu)價收購、年底分派企業(yè)紅利等優(yōu)惠措施，激發(fā)農民積極入會，全縣共組建了十大優(yōu)質農產(chǎn)品訂單種植協(xié)會，會員農戶達42.5萬人，其中種糧大戶4 000余戶。2006年全縣優(yōu)質稻訂單種植面積達到71.09萬畝，占水稻總播面積的61.9%，總產(chǎn)達到31萬噸，其中高檔優(yōu)質稻訂單種植面積達到37.4萬畝，占優(yōu)質稻總面積的52.6%。這既為企業(yè)加工提供了穩(wěn)定、豐富的原料，同時，由于高檔優(yōu)質稻售價比普通稻高出30%左右，僅此一項，為農民直接增收8 000萬元。

3.加快推進擴能提質，是祁陽綠色農業(yè)發(fā)展壯大的關鍵

祁陽的糧油加工龍頭企業(yè)都是20世紀90年代中期創(chuàng)辦，創(chuàng)辦之初均為家庭作坊式小加工廠。十余年來，企業(yè)采取“技改擴能、增產(chǎn)增效、原始積累、再技改擴能、再增產(chǎn)增效”的良性循環(huán)辦法，注重打造優(yōu)質品牌，不斷做大做強。目前，全縣通過“三品”認證的農產(chǎn)品達到100個，占整個永州市總數(shù)的一半以上，通過省級無公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定的基地面積達到101.6萬畝。2008年實現(xiàn)“三品”農產(chǎn)品產(chǎn)值9.1億元，創(chuàng)利稅9 850萬元，帶動農民增收1.1億元。

4.增強協(xié)會服務功能，是祁陽綠色農業(yè)發(fā)展壯大的保證

全縣十大優(yōu)質農產(chǎn)品訂單種植協(xié)會充分發(fā)揮自身上聯(lián)企業(yè)、下聯(lián)農戶的紐帶作用，積極為會員提供全程優(yōu)質服務。在提供引種服務上，協(xié)會累計投入資金300多萬元;在提供技術服務上，協(xié)會聘請農技人員，配備專車，走村串戶，及時幫助訂單戶解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術難題，提升產(chǎn)品品質，幫助企業(yè)打造無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機產(chǎn)品品牌;在提供訂單服務上，協(xié)會確定專人搜集和整理市場行情，并及時反饋和調整種植規(guī)模，組織訂單生產(chǎn)，企業(yè)按訂單收購，讓農民吃下“定心丸”。

四、祁陽發(fā)展綠色農業(yè)面臨的困境

一是農戶對訂單的履約率不高。龍頭企業(yè)在落實農產(chǎn)品訂單中，投入了大量的人力、物力和財力為農戶提供服務，但在農產(chǎn)品收購季節(jié)，一些農戶受趨利思想影響，往往將收獲的農產(chǎn)品以稍高于訂單收購價的價格售給了一些未作任何前期投入的商販，致使毀約現(xiàn)象比較普遍。

二是企業(yè)產(chǎn)品的附加值不高。企業(yè)大量的附產(chǎn)品沒有得到有效利用，如谷糠、糠油、谷殼等附屬產(chǎn)品都是被當做原料廉價出售，如將附屬產(chǎn)品全部深加工，每年可為企業(yè)增效100萬元以上。

三是協(xié)會的組織化程度不高。十大優(yōu)質農產(chǎn)品訂單種植協(xié)會都是由糧油企業(yè)創(chuàng)辦的，其一切開支都來自企業(yè)，這種主要為企業(yè)利益服務的行業(yè)協(xié)會對農民缺少足夠的凝聚力和吸引力，對農民利益也缺乏足夠的保證。

四是銀信部門放貸的積極性不高。龍頭企業(yè)的貸款基本來自農發(fā)行，其他銀行因農發(fā)行的介入，加之審批環(huán)節(jié)多，貸款發(fā)放操作難，對企業(yè)放貸的興趣不大。同時，農發(fā)行只對企業(yè)發(fā)放流動資金貸款，企業(yè)要擴張上新的項目，大多只能靠自身積累，制約了發(fā)展步伐。

五、建設綠色農業(yè)強縣的舉措

1.健全利益聯(lián)結機制，擰緊產(chǎn)業(yè)鏈條

在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎上，引導龍頭企業(yè)通過股份制、股份合作制等形式，與農戶在產(chǎn)權上結成更為緊密的利益共同體。進一步規(guī)范訂單合同的形式和內容，包括雙方的權利和義務、履約方式、違約處理等有關條文和規(guī)定，大力發(fā)展訂單。強化訂單雙方的法律意識，維護訂單合同的嚴肅性，促進龍頭企業(yè)與農戶形成相對穩(wěn)定的購銷關系。加快建立訂單農業(yè)風險保障機制，降低龍頭企業(yè)和農民的市場風險，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農民增收的帶動作用[4]。

2.大力發(fā)展中介組織，提高組織化程度

按照民辦、民管、民受益的原則，積極鼓勵發(fā)展多種形式的糧油行業(yè)協(xié)會等中介組織，把轉變政府職能同加強行業(yè)協(xié)會自身建設緊密結合起來，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)服務、行業(yè)自律、價格協(xié)商和糾紛調解等方面的作用。加強監(jiān)督管理，使各類糧油中介組織真正成為連接農戶與龍頭企業(yè)、農戶與市場的橋梁和紐帶，提高農民的組織化程度。

3.加大科技創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)品市場競爭力

加快企業(yè)成熟適用技術的推廣和運用，鼓勵企業(yè)走產(chǎn)學研一體化的路子，改變產(chǎn)品初加工、低附加值的現(xiàn)狀，不斷開發(fā)精深加工產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品，發(fā)展無害化直接面向消費者的終端產(chǎn)品。積極引進國內外先進技術和設備，加大企業(yè)的技術改造力度，促進企業(yè)上檔次、上水平。運用現(xiàn)代企業(yè)制度改造企業(yè)，提高經(jīng)營管理水平，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，努力提高企業(yè)的整體素質和市場競爭能力。

4.形成金融支撐合力，扶持企業(yè)做大做強

農發(fā)行要盡快適應商業(yè)化貸款方式，改變貸款管理模式，根據(jù)農產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)律和企業(yè)需要及時滿足收購資金。其他各金融機構必須改變過去獨家支持觀念，對有利于企業(yè)增效、有利于農民增收、有市場前景的項目，都要放低門檻，精簡審批手續(xù)，積極發(fā)放項目貸款，共同幫助企業(yè)做大做強。

參考文獻:

[1]張新國，唐善理，張俊卿.“中國油茶之鄉(xiāng)”40萬畝油茶林成“搖錢樹”[N].湖南日報，2005-04-15.

[2]陳首文.祁陽群“龍”舞活農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大戲[EB/OL].永州新聞網(wǎng):http://www.yongzhou.gov.cn/.

[3]金浩茶油[EB/OL].http://www.jinhao.net/index.html.

[4]謝雪芳.如何提高訂單農業(yè)的履約率[J].山西農業(yè):村委主任，2008，(1).