摘要:生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展模式的核心，是珠江上游地區(qū)走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求。為了保證珠江上游地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展能夠持久地進(jìn)行下去，需要構(gòu)建該地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。構(gòu)建珠江上游地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制要以生態(tài)文明觀為理論基礎(chǔ)，深入分析和總結(jié)該地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制各種要素之間內(nèi)在聯(lián)系，建立生態(tài)與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞:珠江上游;生態(tài)與經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展;新興工業(yè)化

中圖分類(lèi)號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0138-03

一、構(gòu)建珠江上游地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的理論基礎(chǔ)

根據(jù)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變的歷史進(jìn)程看，現(xiàn)代生態(tài)文明觀就是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。生態(tài)文明觀是一種關(guān)于人與自然關(guān)系的觀念，是一種有利于人類(lèi)生存和發(fā)展的新型文明觀。生態(tài)文明觀是人們?cè)诜此家酝伺c自然關(guān)系，探索和諧發(fā)展方式的過(guò)程產(chǎn)生的新穎的思想觀念。20世紀(jì)70年代以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而出現(xiàn)的人口激增、資源緊缺、生態(tài)失衡、環(huán)境惡化等全球性問(wèn)題已越來(lái)越成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的因素，人們?cè)诟惺芙?jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)和沉重代價(jià)后，開(kāi)始逐步醒悟，著手探索新型的發(fā)展觀念和發(fā)展模式。于是，一種新興的以“生態(tài)文明觀”便應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)文明觀的核心是強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)同進(jìn)化，其基本要點(diǎn)是:(1)不贊同絕對(duì)“極限論”，即不認(rèn)為地球自然環(huán)境的承載力是固定不變的，反對(duì)那種只有停止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能與環(huán)境保持和諧的看法;(2)主張環(huán)境的限度對(duì)于某一特定的種群是固定不變的，但對(duì)于人類(lèi)不具有絕對(duì)意義。相信人類(lèi)可依靠科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力按環(huán)境演化的客觀規(guī)律促進(jìn)環(huán)境的定向發(fā)展，從而增強(qiáng)地球環(huán)境的承載能力，在社會(huì)發(fā)展與環(huán)境進(jìn)化的動(dòng)態(tài)進(jìn)程中尋求協(xié)調(diào)與和諧;(3)人與自然可相互依存和自然整體選擇，主張人應(yīng)該謹(jǐn)慎地利用科學(xué)技術(shù)不斷地促進(jìn)自然過(guò)程的自然方向性與人類(lèi)生活活動(dòng)目的性的統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)人與自然的共同創(chuàng)造過(guò)程。

現(xiàn)代生態(tài)文明觀作為珠江上游地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。在微觀上，它能對(duì)該地區(qū)各經(jīng)濟(jì)行為主體的行為產(chǎn)生無(wú)形的但卻是能動(dòng)的導(dǎo)向作用和規(guī)范作用，使各經(jīng)濟(jì)行為主體在實(shí)施經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，既考慮自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際效益，又考慮到自然生態(tài)環(huán)境對(duì)這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可接受性;既滿足現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，又滿足未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要;從而使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶有更大的自覺(jué)性和更明確的目標(biāo)性。在宏觀上，它能促使珠江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在具有現(xiàn)代氣息的文明觀念的指導(dǎo)下，廣泛運(yùn)用以信息技術(shù)為先導(dǎo)的現(xiàn)代高新技術(shù)來(lái)提高工業(yè)化水平，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)也使這系列高新技術(shù)成為整合資源、環(huán)境與工業(yè)發(fā)展的有效手段，不僅考慮經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展速度，而且還考慮資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可容納性和承載力，努力降低單位產(chǎn)品的資源消耗量，保護(hù)和建設(shè)優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，最終使珠江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在資源、環(huán)境承載力所能接受的限度內(nèi)獲得較快的發(fā)展。

二、構(gòu)建珠江上游地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的實(shí)踐探索

珠江上游地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)較早的地區(qū)，歷來(lái)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。順應(yīng)形勢(shì)需要，利用國(guó)家和省里的相關(guān)政策，充分發(fā)揮本地豐富的自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)和民族文化資源，以特有的方式踐行著構(gòu)建生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促使生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)一致。

1.自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展。珠江上游地區(qū)自20世紀(jì)80年代以來(lái)，積極響應(yīng)和貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，先后在一些條件好的地區(qū)建立了一批自然保護(hù)區(qū)。號(hào)稱(chēng)珠江源頭第一市的曲靖共“建了各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)21個(gè)，面積達(dá)42.75萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的14.8%”[1];玉溪市建有各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)19個(gè)(其中國(guó)家級(jí)一個(gè)，省級(jí)2個(gè)，市級(jí)3個(gè)，縣級(jí)13個(gè))，面積14.1166萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的9.24%;紅河州則“建立了17個(gè)，面積27.6647萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的15.36%”;在原有森林公園和自然保護(hù)區(qū)取得一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又于21世紀(jì)初啟動(dòng)了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工程，紛紛涌現(xiàn)出了一批等級(jí)高、規(guī)模大的生態(tài)示范區(qū)。生態(tài)示范區(qū)貫徹“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”的方針和要求，通過(guò)發(fā)揮巨大的自然資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)效應(yīng)為支撐形成強(qiáng)盛的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)融為一體，打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)惡化的怪圈。另外，曲靖市麒麟?yún)^(qū)于2004年被國(guó)家科技部批準(zhǔn)為“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，從而成為全省率先獲得這一殊榮的地區(qū)，“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”起到了示范作用，在一定程度上推動(dòng)了珠江上游地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)有了初步的實(shí)踐。珠江上游地區(qū)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)水平低、生態(tài)基礎(chǔ)脆弱的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但緊緊抓住云南省環(huán)保部門(mén)把開(kāi)遠(yuǎn)市和丘北縣分別列為工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的契機(jī)，從節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境良性循環(huán)的角度出發(fā)，探索和實(shí)踐了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如位于沾益縣花山鎮(zhèn)的“省級(jí)煤化工基地”，利用曲靖市豐富的煤炭資源，走煤電結(jié)合、煤化結(jié)合、煤冶結(jié)合的路子，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，不斷延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈，初步構(gòu)建起局部循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)五個(gè)閉路循環(huán)。宣威市磷電一體化項(xiàng)目，通過(guò)利用煤矸石、黃磷尾氣進(jìn)行發(fā)電;發(fā)出的電用于生產(chǎn)黃磷，產(chǎn)生的灰渣用來(lái)制造礦渣水泥;黃磷再進(jìn)行深加工，生產(chǎn)附加值很高的三聚磷酸鈉和特種磷酸，從而形成“煤、電、礦、磷、化、建”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)地方資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)[2]。開(kāi)遠(yuǎn)市以創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為載體，通過(guò)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈接”，在云南解放軍化肥廠、云南紅磷集團(tuán)、開(kāi)遠(yuǎn)明威、開(kāi)遠(yuǎn)水泥有限責(zé)任有限公司等相關(guān)企業(yè)之間，形成資源共享、副產(chǎn)品互用的循環(huán)圈，擴(kuò)大了規(guī)模，增加了效益，節(jié)約了資源，減少了污染，為從經(jīng)濟(jì)過(guò)程入手保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境提供了新穎的方法和舉措。

3.實(shí)施清潔能源行動(dòng)。珠江上游地區(qū)是云南省重要的能源和重化工業(yè)基地，開(kāi)展和實(shí)施清潔能源行動(dòng)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)有著特別的意義。位于珠江源頭的曲靖市是全國(guó)18個(gè)清潔能源行動(dòng)示范城市之一。該市自2003年以來(lái)，在國(guó)家清潔能源行動(dòng)辦公室的總體安排和部署下，從以下幾個(gè)方面推行和實(shí)施清潔能源行動(dòng):“首先，完成了《曲靖市清潔能源行動(dòng)規(guī)劃》編制及相關(guān)政策、管理制度、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、政策案例研究的前期工作，并報(bào)國(guó)家清潔能源行動(dòng)辦公室。其次，在做好清潔能源行動(dòng)規(guī)劃中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的組織實(shí)施及督查工作方面，積極推進(jìn)清潔能源利用，采取以電代煤、以氣代煤及推廣沼氣在農(nóng)村的應(yīng)用等多項(xiàng)措施。再次，積極推廣清潔能源技術(shù)。有效控制煙氣中排放的二氧化硫，煙塵在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。與國(guó)際合作，共同開(kāi)發(fā)恩洪、老廠煤礦區(qū)的煤氣層，該技術(shù)項(xiàng)目實(shí)施后，可將煤層氣用于工業(yè)和居民生活中，代替原煤，達(dá)到清潔利用能源和節(jié)約煤炭資源的目的?！盵3]清潔能源行動(dòng)的實(shí)施大大降低燃煤釋放處的污染氣體，凈化空氣，改善城市空氣質(zhì)量。被列入全國(guó)酸雨控制城市之一的個(gè)舊則通過(guò)取締煤大灶、采用高效脫硫塵技術(shù)和清潔燃燒技術(shù)、安裝脫硫塔等具體辦法，有效遏制酸雨和二氧化硫，進(jìn)一步改善了環(huán)境質(zhì)量。

4.工業(yè)“污染”防治成效顯著。珠江上游地區(qū)通過(guò)推行和實(shí)施“環(huán)境評(píng)價(jià)制度”和“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)環(huán)境管理，預(yù)防新污染源的產(chǎn)生;通過(guò)實(shí)施污染源限期治理制度、排污收費(fèi)制度、排污申報(bào)制度、排污許可證制度、污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制度等制度，取締和淘汰污染較嚴(yán)重的“5小”和“15小”企業(yè)，減少污染物的排放量，遏制環(huán)境惡化的勢(shì)頭。曲靖市在“十五”期間，對(duì)42家重點(diǎn)工業(yè)污染源實(shí)施全面達(dá)標(biāo)，對(duì)24家水泥廠進(jìn)行立窯煙塵治理，為12家企業(yè)安裝了大氣在線監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)污染源的24小時(shí)在線監(jiān)控;使“全市污染物排放量大幅下降，廢氣中二氧化硫排放量比‘九五’末削減了21.09%，工業(yè)粉塵排放量比‘九五’末削減了18.33%，廢水排放量比‘九五’末削減了34.38%，廢水中主要污染物分別下降了57.6%～99.8%，萬(wàn)元產(chǎn)值廢水排放量削減76.3%，工業(yè)固體廢物實(shí)現(xiàn)了零排放，萬(wàn)元產(chǎn)值固體廢物產(chǎn)生量削減62.2%?！盵4]玉溪市先后否決了15個(gè)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目選址，對(duì)387個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度;全市一律停止了煉鐵、黃磷、水泥新建項(xiàng)目的審批;累計(jì)對(duì)176家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行限期治理，對(duì)135家企業(yè)執(zhí)行了排污許可證制度，依法向排污企業(yè)征收排污費(fèi)4 393萬(wàn)元，推進(jìn)了工業(yè)污染防治，有效地遏制了新污染源的產(chǎn)生。文山州關(guān)停取締了文山縣城黨校片區(qū)和西山片區(qū)的194個(gè)石灰窯、磚瓦窯，治理重點(diǎn)污染源277個(gè)，查處了36家違法排污企業(yè)，取締了67戶608條土法煉鋅爐，建成污染治理設(shè)施230臺(tái)(套)，降低了污染排放量，工業(yè)污染惡化的勢(shì)頭得到了一定程度的控制，重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量有所改善。

三、構(gòu)建珠江上游地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的主要思路

生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制就是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中所涉及到的各種要素，以及各種要素之間相互聯(lián)系相互制約的關(guān)系，具體包括生態(tài)與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控機(jī)制、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)保障機(jī)制等，它們各自自成體系，相互之間又形成一種互動(dòng)聯(lián)系。根據(jù)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要，借鑒其他地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合珠江上游地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行。

第一，建立生態(tài)與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制。生態(tài)與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制在有的地方又叫做環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，就是在制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要徹底改變過(guò)去單純?cè)诮?jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)或生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)就經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)論經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、就生態(tài)建設(shè)論生態(tài)建設(shè)、就環(huán)境保護(hù)論環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)決策方式。具體到珠江上游地區(qū)來(lái)說(shuō)，就是要把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中去，作為其中的一個(gè)有機(jī)組成部分。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，充分考慮到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，切實(shí)將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，在基本建設(shè)、技術(shù)改造、綜合利用、財(cái)政稅收、金融信貸及引進(jìn)外資等方面，制定促進(jìn)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，主動(dòng)限制和杜絕那些生態(tài)破壞性較大、環(huán)境污染較嚴(yán)重的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持那些有益于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，盡量使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在自然生態(tài)環(huán)境可接受的承載力內(nèi)進(jìn)行，以便將發(fā)展的負(fù)效應(yīng)和代價(jià)降低到最小限度，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，又達(dá)到建設(shè)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

第二，健全生態(tài)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控機(jī)制。生態(tài)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控機(jī)制就是通過(guò)政府和經(jīng)濟(jì)行為主體的各種調(diào)控手段，引導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)運(yùn)行系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)走向和諧統(tǒng)一，促使它們沿著協(xié)調(diào)發(fā)展的方向前進(jìn)。就珠江上游地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)著重抓好兩個(gè)層次的調(diào)節(jié)活動(dòng)。一是經(jīng)濟(jì)行為主體的自行調(diào)節(jié)。作為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)主體，從開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中獲取應(yīng)有的收益是必然的，但也要從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，樹(shù)立舍近利益、求遠(yuǎn)發(fā)展的觀念，自覺(jué)規(guī)范自己的經(jīng)濟(jì)行為，使之符合整個(gè)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的檢測(cè)和去污處理，使排污量減少到最小限度，不致于損害企業(yè)賴(lài)于生存和發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，積極為美化生態(tài)環(huán)境支付必要的公共成本費(fèi)用，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)。二是各級(jí)地方政府的調(diào)節(jié)。珠江上游地區(qū)各級(jí)地方政府，應(yīng)站在促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，從維護(hù)該地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度入手，制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)向著綠色生態(tài)型方向發(fā)展，大力培養(yǎng)生物產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工藝研究、開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，提高資源的使用效率和重復(fù)利用率，節(jié)約非再生性資源，保護(hù)再生可資源;支持企業(yè)采取清潔生產(chǎn)技術(shù)代替老化的污染治理技術(shù)，以減少企業(yè)污染物的排放，從源頭消減污染源;對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行集中布局，廢棄物排放進(jìn)行集中處理，鼓勵(lì)大、中、小企業(yè)聯(lián)合，由大型企業(yè)向中小企業(yè)提供幫助，實(shí)施清潔生產(chǎn);建立和完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，淘汰那些能耗高、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，關(guān)閉那些無(wú)規(guī)模效益、無(wú)環(huán)保措施、排污率居高不下的企業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)線，等等。通過(guò)以上層次的調(diào)節(jié)，使珠江上游地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有章可循，向著高級(jí)化方向前進(jìn)。

第三，完善生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)保障機(jī)制。生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)保障機(jī)制就是為生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有機(jī)融合提供必要保證的系統(tǒng)。生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)保障機(jī)制由運(yùn)行預(yù)警系統(tǒng)和糾偏系統(tǒng)組成，實(shí)質(zhì)上是履行監(jiān)督檢查的職能，是調(diào)控機(jī)制的一種延伸。生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是兩個(gè)有著天然聯(lián)系卻又自成體系的系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)都有各自內(nèi)部的規(guī)律和規(guī)則，也都遵循各自的規(guī)律和法則運(yùn)行，要將這樣兩個(gè)不同軌道上運(yùn)行的系統(tǒng)聯(lián)結(jié)到一起，沿著同一方向前進(jìn)，就要弱化它們之間對(duì)立的方面，強(qiáng)化它們之間統(tǒng)一的方面，從而使其融合到一起，在同一條軌道上運(yùn)行，也就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別值得重視的是，這種協(xié)調(diào)運(yùn)行是動(dòng)態(tài)的、非均衡性的。各子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)運(yùn)行不可能是永久的或一成不變的，而只能是暫時(shí)的，當(dāng)兩大系統(tǒng)走向協(xié)調(diào)一致時(shí)，它們達(dá)到了暫時(shí)的均衡，實(shí)現(xiàn)了暫時(shí)的融合，但隨之又會(huì)被新的運(yùn)行打破，走向另一個(gè)階段的不均衡、不融合及不協(xié)調(diào)一致。譬如，為了提高珠江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效益和效率，就要適時(shí)聚集和集中一定的人、財(cái)、物等經(jīng)濟(jì)資源，就要建設(shè)有一定規(guī)模的中心城市作為“增長(zhǎng)極”來(lái)帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)的開(kāi)發(fā)和振興，但城市化進(jìn)程的加快不可避免地會(huì)占用一些較好的農(nóng)用耕地資源，不可避免地排放一定的污水，況且集中到一起的工業(yè)企業(yè)也有可能形成新的污染，這樣在局部地區(qū)就會(huì)出現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的不協(xié)調(diào)情況。此時(shí)，就要及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，使之對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞控制在一定范圍內(nèi)，并保證經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的相當(dāng)一部分積累用于修復(fù)和建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)，確保生態(tài)系統(tǒng)自我同化更新能力的恢復(fù)，從而實(shí)現(xiàn)兩大系統(tǒng)在短期內(nèi)的重新融合和重新協(xié)調(diào)一致。生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)保障機(jī)制在具體發(fā)揮作用的過(guò)程中，首先要確立生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，然后參照目標(biāo)，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行進(jìn)行必要的監(jiān)視，對(duì)偏離兩大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展軌道的情況，就其嚴(yán)重程度，分別采取相應(yīng)的糾正措施;對(duì)那種偏離協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)不大，可以通過(guò)內(nèi)部耦合功能自動(dòng)糾正的，預(yù)警系統(tǒng)就會(huì)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，使其自動(dòng)糾偏;而對(duì)那種偏離協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)較大，又不能通過(guò)內(nèi)部耦合功能自動(dòng)糾正的，則要采取強(qiáng)制措施，進(jìn)行糾偏和矯正，使其重新回到協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道上健康運(yùn)行。

總之，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合決策機(jī)制、運(yùn)行調(diào)控機(jī)制、協(xié)調(diào)保障機(jī)制居于各環(huán)節(jié)的樞紐位置，它們相互作用、相互聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，共同確保生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行。綜合決策機(jī)制為兩大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行提供方向，是運(yùn)行調(diào)控機(jī)制和協(xié)調(diào)保障機(jī)制發(fā)揮作用的必要前提;運(yùn)行調(diào)控機(jī)制和協(xié)調(diào)保障機(jī)制是正確決策得以貫徹落實(shí)的重要保證系統(tǒng)，是兩大系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的功能保障，通過(guò)它們作用的發(fā)揮，使一些偏差現(xiàn)象得以及時(shí)糾正，再次步入良性循環(huán)和協(xié)調(diào)運(yùn)行軌道?？傊?，三大協(xié)調(diào)機(jī)制缺一不可，共同構(gòu)成珠江上游地區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的護(hù)航器。

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