摘要:可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、協(xié)調(diào)性、補(bǔ)償性和自主性特點(diǎn)決定了它和少數(shù)民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)之間存在著一定的矛盾，也決定了少數(shù)民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)必然是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱苦的和復(fù)雜的過(guò)程。中國(guó)當(dāng)前的民族問(wèn)題比較集中地體現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)要求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善少數(shù)民族人民的生活，已成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展;少數(shù)民族地區(qū);開(kāi)發(fā);思考

中圖分類(lèi)號(hào):F127.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)18-0131-02

在西部大開(kāi)發(fā)中，少數(shù)民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)具有舉足輕重的地位。有人甚至認(rèn)為，“西部的開(kāi)發(fā)實(shí)質(zhì)上是少數(shù)民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)?！盵1]因?yàn)橹袊?guó)西北、西南共十個(gè)省、市、自治區(qū)，加上內(nèi)蒙古和廣西，共有5個(gè)民族自治區(qū)和27個(gè)民族自治州，其中少數(shù)民族人口6 000多萬(wàn)，占全國(guó)少數(shù)民族人口的80%以上，占西部開(kāi)發(fā)地區(qū)總?cè)丝诘?/4還多。而中國(guó)當(dāng)前的民族問(wèn)題比較集中地體現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)要求加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。加快少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善少數(shù)民族人民的生活，已成為當(dāng)務(wù)之急。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我們所取得的成就是有目共睹的。但是，在少數(shù)民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)中，我們?nèi)匀幻媾R著許多的困難和問(wèn)題，而解決這些困難和問(wèn)題就必然會(huì)觸及到一系列復(fù)雜而多變的矛盾。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo):就是不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為我們解決這些問(wèn)題，提供了新的思路。但是，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn)，決定了它與少數(shù)民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)之間又存在著一定的矛盾。那么，可持續(xù)發(fā)展與少數(shù)民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)之間究竟存在著怎樣的矛盾呢?針對(duì)這些矛盾，我們應(yīng)采取怎樣的對(duì)策呢?

首先，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性特點(diǎn)。這一特點(diǎn)決定了少數(shù)民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)也將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。而這與很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人民生活水平比較低的狀況和人們求富心切的心理傾向是矛盾的?？梢哉f(shuō)，在西部開(kāi)發(fā)中存在著一個(gè)主觀上的“快”和客觀上的“慢”的關(guān)系。一方面，少數(shù)民族地區(qū)貧窮落后，與東部地區(qū)的差距越拉越大。這樣的趨勢(shì)如果任其發(fā)展下去，不僅嚴(yán)重影響少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，而且還有可能導(dǎo)致民族地區(qū)社會(huì)的不穩(wěn)定甚至邊疆動(dòng)蕩。就此而言，必須用最短的時(shí)間改善少數(shù)民族人民的生活狀況，這也是少數(shù)民族人民的共同呼聲;與中東部地區(qū)比較，西部地區(qū)如此落后，西部地區(qū)的人民要求政府加大投入，加快西部開(kāi)發(fā)的力度和速度，這是完全可以理解的，也是合情合理的。這是主觀上的“快”。但另一方面，又有很多因素不允許我們這樣做。因?yàn)?，西部少?shù)民族地區(qū)的落后，是由多方面的原因造成的。有歷史的、現(xiàn)實(shí)的、自然的、社會(huì)的，種種因素糾葛在一起，構(gòu)成了一個(gè)十分復(fù)雜的矛盾統(tǒng)一體。也就是說(shuō)，諸多客觀因素制約著少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。這是客觀上的“慢”。這一快一慢之間存在著尖銳的矛盾，如何處理好這個(gè)矛盾呢?欲速則不達(dá)，我們必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，著眼于未來(lái)，力戒急躁冒進(jìn)，急功近利的思想。換言之，我們必須走可持續(xù)發(fā)展之路。這就要求我們的干部、群眾，尤其是處于落后地區(qū)的人民必須明白這樣一個(gè)道理，開(kāi)發(fā)西部，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，不是一朝一夕之事，這是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，艱巨的工程，也是需要我們付出艱苦努力的工程。明白這樣一個(gè)道理，不僅需要群眾的學(xué)習(xí)，群眾的動(dòng)員和群眾的自覺(jué)，而且，也需要我們實(shí)事求是地解決群眾所面臨的困難和問(wèn)題。

其次，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有協(xié)調(diào)性特點(diǎn)，這一點(diǎn)決定了少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的復(fù)雜性和艱苦性。所謂協(xié)調(diào)性，包括兩個(gè)方面，一是人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，二是人與社會(huì)的協(xié)調(diào)。人是自然進(jìn)化的產(chǎn)物，人類(lèi)不能離開(kāi)自然環(huán)境而存在，人類(lèi)的生產(chǎn)、生活活動(dòng)皆受制于自然環(huán)境。“自然環(huán)境提供了人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)必須的各種物質(zhì)基礎(chǔ)，它決定了各種生產(chǎn)活動(dòng)的內(nèi)容?！盵2]人既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，人不僅適應(yīng)環(huán)境，還改造環(huán)境。因此，人對(duì)環(huán)境的影響是最大的。應(yīng)該說(shuō)，人對(duì)環(huán)境的影響具有兩面性，有積極的方面，也有消極的方面。但是，不能否認(rèn)的是人類(lèi)對(duì)于環(huán)境的影響則以消極的成分居多。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，幾乎不可避免地要影響環(huán)境，給自然環(huán)境帶來(lái)一些負(fù)面的東西。少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境狀況多種多樣:有的保持了原始的自然環(huán)境狀態(tài)，是中國(guó)少有的生態(tài)環(huán)境完好的地區(qū);有的處在大江大河的上游，在生態(tài)平衡中的作用是十分重要的;有的地處干旱的荒漠地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)異常脆弱。不管怎樣，少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題，在今天的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，已是一個(gè)時(shí)刻也不能忽視的課題。因?yàn)?，由于忽視環(huán)境問(wèn)題而帶來(lái)的巨大損失，已經(jīng)明顯地?cái)[在我們面前?？上驳氖牵诳沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我們看到了與以往不同的開(kāi)發(fā)思路，不同的構(gòu)想和不同的做法。西部開(kāi)發(fā)在較為成熟的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，穩(wěn)步前進(jìn)。天然林保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、合理工業(yè)布局以及調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)等等無(wú)不立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于可持續(xù)發(fā)展的基點(diǎn)。這一切都是為了在人與自然環(huán)境之間建立一種和諧、互補(bǔ)的關(guān)系[3]。人與社會(huì)的協(xié)調(diào)也是不容忽視的。社會(huì)能否保持穩(wěn)定，能否健康發(fā)展，歸根結(jié)底取決于人，取決于人與社會(huì)之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)平衡。社會(huì)是由不同的人群集團(tuán)構(gòu)成的，民族是其中最為穩(wěn)定的一種社會(huì)共同體。中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，各少數(shù)民族的發(fā)展大多比較落后，和漢族之間存在著一定的差距。何況各少數(shù)民族之間的發(fā)展也是參差不齊。這種狀況造成了社會(huì)發(fā)展的諸多不協(xié)調(diào)因素:即少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程是極不相稱(chēng)的。

第三，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有補(bǔ)償性特點(diǎn)，這一特點(diǎn)決定了少數(shù)民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)必須從一種建設(shè)性的，而不是開(kāi)發(fā)性的思路出發(fā)。因?yàn)?，西部地區(qū)雖然落后，但開(kāi)發(fā)得并不晚，這是人所共知的。相反，西部地區(qū)有很多地方表現(xiàn)出過(guò)度開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。環(huán)境惡化，資源枯竭，土地沙化等，都能說(shuō)明這種現(xiàn)實(shí)的狀況。補(bǔ)償性是說(shuō)人對(duì)自然資源的開(kāi)采、利用要有節(jié)制，要有一個(gè)度，要保持環(huán)境的自我恢復(fù)、自我平衡的功能。人類(lèi)不能只是向環(huán)境索取，人類(lèi)還必須給環(huán)境以補(bǔ)償。可是，少數(shù)民族地區(qū)普遍較為落后，如何能給環(huán)境以補(bǔ)償呢?這就是一個(gè)矛盾。雖然，只要我們一提起西部，幾乎總是要說(shuō)西部地區(qū)土地遼闊，資源豐富，潛力巨大?？墒聦?shí)果真如此嗎?土地遼闊是不假，可要說(shuō)資源豐富，潛力巨大恐怕就得打個(gè)問(wèn)號(hào)了。身處西部，我們的感受是，西部地區(qū)干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱，許多資源相對(duì)貧乏且較分散，不易開(kāi)采;西部省份地處偏遠(yuǎn)，交通不便，信息閉塞，臨近邊疆;且西部地區(qū)多為少數(shù)民族聚居區(qū)，民族關(guān)系復(fù)雜，民族問(wèn)題突出;西部教育相對(duì)落后，人口素質(zhì)較低。這些決定了在西部地區(qū)、尤其是在少數(shù)民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)中，必須始終貫穿一個(gè)重要思想，這就是補(bǔ)償?shù)乃枷?。補(bǔ)償是為了協(xié)調(diào)，為了發(fā)展;今天的補(bǔ)償是為了明天的協(xié)調(diào)，明天的發(fā)展;而局部的補(bǔ)償是為了全局的協(xié)調(diào)，全局的發(fā)展。

第四，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有自主性特點(diǎn)，這一點(diǎn)決定了少數(shù)民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)必須建立在自我發(fā)展的基礎(chǔ)之上，它要求少數(shù)民族人民自我發(fā)展能力的提高。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略呼喚人口素質(zhì)的提高，人口素質(zhì)的提高相應(yīng)地會(huì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)期出現(xiàn)的新思路、新構(gòu)思。它的確立說(shuō)明了作為執(zhí)政黨的執(zhí)政素質(zhì)的提高，其實(shí)也是人的素質(zhì)提高的結(jié)果。同樣，要把這一戰(zhàn)略方針貫徹執(zhí)行于我們的工作之中，就必須有一大批高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，不僅如此，還必須全面提高人口素質(zhì)，提升人口質(zhì)量[4]。只有人口素質(zhì)的普遍提高，才能真正保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。這又與少數(shù)民族地區(qū)教育落后，人才缺乏，人口素質(zhì)較低的狀況是矛盾的。如何解決這個(gè)矛盾?辦法只有一個(gè)，就是從提高少數(shù)民族人民的自我發(fā)展能力入手。只有他們的能力提高了，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題才能最終得到解決。因?yàn)榫唧w工作要由西部地區(qū)的人民來(lái)做，任何好的思想，好的計(jì)劃都必須要靠當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙ジ吨T實(shí)踐，否則這一切都將成為一句話。解放后，黨和國(guó)家在少數(shù)民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)中，出臺(tái)了許多的特殊政策。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施扶持幫助，即所謂“輸血式”的政策。結(jié)果造成了少數(shù)民族地區(qū)自我發(fā)展能力低下，等、靠、要的思想嚴(yán)重，這是一個(gè)值得我們吸取的教訓(xùn)。雖然，少數(shù)民族地區(qū)的落后并非全是由于政策的原因所導(dǎo)致，但政策的指向性作用確實(shí)是十分明顯的。今天我們所實(shí)行的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須變“輸血”為“造血”[5]，依靠群眾，依靠科學(xué)，全面提高人口素質(zhì)，使少數(shù)民族人民依靠自己的努力富裕起來(lái)。

少數(shù)民族地區(qū)的開(kāi)發(fā)是一個(gè)特殊的研究課題，有許多問(wèn)題是需要我們重新審視的。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在少數(shù)民族開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用面臨著許多棘手的問(wèn)題，這正是由其特點(diǎn)所決定的。了解這些特點(diǎn)，有利于我們正確認(rèn)識(shí)少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的一系列復(fù)雜而多變的矛盾，也有利于我們正確處理這些矛盾。我們必須認(rèn)識(shí)到這些矛盾發(fā)生的必然性，只要我們實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，它就是客觀存在的，是不可避免的?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否在少數(shù)民族地區(qū)順利實(shí)施，從某種意義上來(lái)說(shuō)，就取決于我們是否能夠正確地處理好這些矛盾。如果我們忽視這些矛盾，或回避由此而帶來(lái)的諸多問(wèn)題，我們就很難把少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)搞好。因?yàn)椋@些問(wèn)題牽涉到少數(shù)民族人民的切身利益，牽涉到全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的合理布局，也牽涉到民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，甚至亦涉及邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。

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