摘要:失業(yè)是當(dāng)今的一個社會問題，中國的失業(yè)群體巨大，其存在的原因有社會的也有個體的，如經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動者自身的諸多因素。他們的現(xiàn)狀也令人擔(dān)憂，整體年輕化，文化程度低的占很大比例，生活質(zhì)量低下，就業(yè)環(huán)境趨緊，這些都影響著他們的再就業(yè)。

關(guān)鍵詞:中國;失業(yè);原因;現(xiàn)狀

中圖分類號:F241.21文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0122-02

一、失業(yè)人員存在的原因

1.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型加速了隱蔽性失業(yè)的公開化。計劃經(jīng)濟(jì)時代，“全面就業(yè)”政策的實(shí)施造成了企事業(yè)單位大量冗員。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國對勞動力資源配置和使用實(shí)行統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一使用和統(tǒng)一管理的制度，大部分的勞動力是通過行政干預(yù)和統(tǒng)配的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這種計劃型的就業(yè)政策是以犧牲生產(chǎn)效率為代價來換取高的就業(yè)率，形成了“一個人的活三個人干”、“三個人的飯五個人吃”的現(xiàn)象。中國的經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型使這種國有企事業(yè)的隱蔽性失業(yè)顯性化。國有企事業(yè)單位的冗員成了下崗失業(yè)人員。國有單位職工大約有1.3億，按市場機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)衡量，大約有30%的“在職失業(yè)者”，即絕對人數(shù)在3 000萬以上。這些人員雖然表面上看他們有工作，但實(shí)際上他們對生產(chǎn)沒有作出貢獻(xiàn)。在建立市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，這種隱性失業(yè)必然逐漸顯現(xiàn)出來。

2.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促生了農(nóng)村失業(yè)人員。中國具有典型的二元經(jīng)濟(jì)特征:城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依然占有相當(dāng)?shù)谋戎?。中國在城鄉(xiāng)不平衡增長的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的巨大犧牲為代價，推動了城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，這種城鄉(xiāng)差距帶動了經(jīng)濟(jì)增長，同時經(jīng)濟(jì)增長也進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距。

農(nóng)村失業(yè)人員的就業(yè)工程將是長期的。因為在未來的很長一段時內(nèi)，中國社會經(jīng)濟(jì)仍然是以農(nóng)業(yè)為主體，工業(yè)化和城市化進(jìn)程將會是漫長的。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村中出現(xiàn)的富余勞動力急需轉(zhuǎn)移，但目前社會上適合這部分勞動力的工作卻非常有限，因此形成大量的農(nóng)村富余勞動力游蕩于社會之中，成為失業(yè)大軍中的一部分。中國社會的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別的客觀存在，這部分失業(yè)人員享受的不公平社會待遇增加了他們的不滿情緒。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整壯大了失業(yè)人員的隊伍。隨著新興產(chǎn)業(yè)不斷崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)地位的下降，出現(xiàn)了“崗位空缺”和“失業(yè)”并存的矛盾現(xiàn)象。一方面，由于新興產(chǎn)業(yè)的興起，對勞動力的需求會急劇增加，但適合該產(chǎn)業(yè)的勞動力因無法在短期內(nèi)培養(yǎng)而使其供給不足或短缺;另一方面，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平很低，其產(chǎn)品無論在質(zhì)量、性能、規(guī)格和品種等方面都無法適應(yīng)市場的需要，致使產(chǎn)品的市場需求呈遞減趨勢，對勞動力的需求逐步下降，從而出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象。再者，伴隨著工業(yè)化程度的提高以及市場需求的國際化、全球化趨勢，人們對國際市場科技含量高的產(chǎn)品的需求的比重越來越大，而對初級產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品需求的比重則相對下降。這就要求我們根據(jù)市場需要對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行更新。這樣，工業(yè)對勞動力的需求也將日趨減少。

4.勞動者自身因素延緩了就業(yè)的步伐。除了社會的原因，勞動者自身的許多因素也延緩了他們就業(yè)的步伐。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的生產(chǎn)管理制度、勞動用工制度等對職工的職業(yè)技能提出了新的要求，過去狹窄的知識和單一的技術(shù)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)和管理的需要。有些企業(yè)下崗失業(yè)人員，相對而言年齡偏大，文化程度不高，專業(yè)技術(shù)單一、老化，難以在短時間內(nèi)具備新崗位所需要的知識和技能，很難適應(yīng)新時期不斷發(fā)展和變化的工作崗位。因此，在參與就業(yè)市場競爭時常常失敗，造成心理脆弱，甚至自暴自棄，聽天由命。而有些失業(yè)人員受傳統(tǒng)觀念影響，失業(yè)后對提高自身素質(zhì)對就業(yè)的重要性認(rèn)識不夠，不能主動提高自己的技能和知識水平，就業(yè)意識、擇業(yè)觀念陳舊，認(rèn)為要在國營企業(yè)工作才算正式工作，而在民營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)中從業(yè)只是臨時工。過去社會上曾流傳著這樣的順口溜:“一國有，二集體，不三不四干個體”，這種落后的就業(yè)觀念使失業(yè)人員拒絕靈活就業(yè)。

二、失業(yè)人員的現(xiàn)狀

1.失業(yè)人員的年齡構(gòu)成。在年齡方面，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的城鎮(zhèn)失業(yè)人口的年齡構(gòu)成數(shù)據(jù)顯示:2006年的失業(yè)人口中，16～19歲占8.3%，20～24歲占18.5%，25～29歲占12.6%，30～34歲占12.5%，35～39歲占13.8%，40～44歲的占13.8%，45～49歲占9.5%，其中20～39歲占57.4%，占了總數(shù)的大半，39歲以上的失業(yè)人員占總數(shù)的23.3%，而且年齡越大占的比例就越小。而2006年度全國部分城市勞動力市場供求狀況分析報告顯示:在所有求職人員中，新成長失業(yè)青年的求職比重從2003年的16.5%上升至20.3%，上升了近4個百分點(diǎn)。從求職者的年齡構(gòu)成來看，求職者同樣以青壯年為主體，16～34歲的求職者約占總求職人數(shù)的69.9%。其中16～24歲之間的求職者占到了36.1%，25～34歲之間的求職者占33.8%。表明失業(yè)群體青年所占比例較大。

2.失業(yè)人員的文化程度。從求職者的文化程度來看，大專以上學(xué)歷者占了總求職者的26.5%。高中及以下文化程度占總量的73.6%，表明在失業(yè)人員中，文化程度較低者所占比重較大。

在受教育程度方面，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2006年城鎮(zhèn)失業(yè)人員受教育程度構(gòu)成的數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，有將近一半失業(yè)人口的受教育程度為初中，占45.3%;接下來是高中，占33.7%;再接著是大專，占9.5%。此外，小學(xué)為7.7%，未上過學(xué)的和研究生的比例之和為0.9%。

3.失業(yè)人員的原職業(yè)類型。從職業(yè)種類來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示:在2006年的失業(yè)人員中，原“商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員”占34.2%;原“生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員”占32.4%;接下來是專業(yè)技術(shù)人員占9.7%;再后依次為“農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員”占6.4%，“辦事人員和有關(guān)人員”占6.2%，“國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人”占1.4%和“其他”占9.8%。

4.失業(yè)人員的生存現(xiàn)狀。從生活狀況來看，失業(yè)會給大部分失業(yè)人員帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)壓力，因而其生活質(zhì)量也會受到不同程度的影響。2004年中國城市人口貧困發(fā)生率為6%～8%，高于同期農(nóng)村貧困人口發(fā)生率。過去二十多年，城市貧困并沒有因為經(jīng)濟(jì)高速增長而有所減輕，相反還表現(xiàn)出日益加重的跡象。再加上中國城市經(jīng)濟(jì)體制改革是在基本沒有社會保障準(zhǔn)備的條件下開始大規(guī)模推行的，這就使失業(yè)與貧困更加緊密地聯(lián)系起來。

從心理狀況來看，對絕大部分的失業(yè)人員而言，由于失業(yè)前后的差異，容易造就其極大的心理落差。同時由于失業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)困窘使其普遍承受著巨大的心理壓力，容易導(dǎo)致精神的極大失落，感覺自己仿佛成了社會的棄兒，沮喪、苦悶、煩惱、焦慮等不良情緒隨之產(chǎn)生。失業(yè)人員家庭因不堪忍受艱難的生活而夫妻反目、婆媳不和，以至家庭破裂，精神崩潰的也大有所在。

從子女教育來看，失業(yè)帶來的家庭經(jīng)濟(jì)壓力，往往難以負(fù)擔(dān)起失業(yè)人員自身的勞動技能培訓(xùn)以及子女的教育費(fèi)用，從而使得失業(yè)人員及其家庭陷入“惡性循環(huán)的貧困”，即由于失業(yè)，失業(yè)人員及其子女無法正常地接受教育，而導(dǎo)致其進(jìn)入社會，在勞動力市場競爭中缺乏足夠的競爭資本，從而失業(yè)人員及其子女極有可能成為后繼的失業(yè)人員。從而最終形成一種貧窮代代傳遞的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象。

5.失業(yè)人員的就業(yè)環(huán)境。首先，政府對失業(yè)人員的政策支持大多是在經(jīng)濟(jì)上予以傾斜，而僅僅在經(jīng)濟(jì)上的政策傾斜還遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的，因為失業(yè)人員的自身素質(zhì)相對而言較低，失業(yè)人員還需要知識的更新和勞動技能的習(xí)得。由于就業(yè)援助政策體系不健全，這使得失業(yè)人員就業(yè)時面臨著許多困難。這是失業(yè)人員就業(yè)環(huán)境不寬松的主要原因。

其次，目前中國部分企業(yè)在員工招聘過程中，存在著嚴(yán)重的就業(yè)歧視。在中國，90%以上的招聘廣告均含有歧視性條款，包括年齡歧視、性別歧視、學(xué)歷歧視、戶籍歧視、地域歧視乃至身體歧視(如身高、相貌等等)。對失業(yè)人員而言，就業(yè)歧視首先體現(xiàn)在年齡歧視。

再次，中國就業(yè)市場的壓力太大。中國目前大約有1.5億農(nóng)村富余勞動力在城市就業(yè)，他們是城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)過程中強(qiáng)而有力的競爭對手?！笆濉逼陂g，中國新增的勞動力數(shù)量將上升，2003年新增勞動力為650萬左右，2004年為650萬左右，2006年就達(dá)900萬，加上已有的失業(yè)人員，每年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人員達(dá)到2 300萬人左右，年度供大于求的缺口達(dá)1 500萬人，這還不包括1.5億向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力。在這期間勞動力總供給量1.9億～2.1億人，總需求量為6 800萬～7 500萬人，存在很大差距。雖然2007年全國人大常委、中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉在京出席長安講壇時指出，未來勞動年齡人口的增長會比世界上大多數(shù)國家和地區(qū)都要慢，失業(yè)問題得到緩解，最嚴(yán)峻的失業(yè)時期已經(jīng)過去。但目前的形勢仍不容樂觀。根據(jù)中國人力資源和社會保障部公布的2007年第四季度城市勞動力供求狀況抽樣調(diào)查結(jié)果分析顯示，供給明顯大于需求。

2007年第四季度，全國部分人才市場共有35萬家單位參加招聘，提供招聘崗位322.9萬個，登記求職812萬人，職位供求比為1∶2.51(職位數(shù)為1，求職人數(shù)為2.51，下同)。第四季度供求比達(dá)到全年的最高點(diǎn)。東部地區(qū)招聘職位數(shù)和求職人數(shù)仍占全國總數(shù)的2/3，職位供求比達(dá)到1∶2.61。同樣根據(jù)勞動和社會保障部2002年第三季度對89個城市勞動力市場調(diào)查的結(jié)果，16～34歲的求職者已經(jīng)占據(jù)了求職總?cè)藬?shù)的70%，其中16～24歲和25～34歲約各占一半的比例。這些求職者中，具有高中文化程度的人占全部求職者的45.9%。而在所有這些求職者中，失業(yè)人員的比重高達(dá)58.4%。

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