摘要:建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重大舉措。建設社會主義新農村，必須著眼長遠，立足當前，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。抓好總體規(guī)劃和具體部署，堅持規(guī)劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進?？梢哉f在當前新農村建設中，困難與機遇并存，這就值得我們做一些有效的探索。

關鍵詞:新農村建設;問題;對策

中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0041-02

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重大舉措?！吧a發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的目標和要求[1]，這五句話蘊涵著深刻的含義。

一、推進社會主義新農村建設過程中存在的主要問題

1.農民收入增長緩慢， 致富困難。發(fā)展經濟是建設新農村活動的關鍵，歸根結底是要增加農民的收入，改善農民的生活狀態(tài)。但當前農民增收中卻遇到一些問題:一是人多地少，農民增收后勁不足。僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實現(xiàn)農民收入的突破。與此同時，農民從事二、三產業(yè)收入較少，農民增收后勁不足。二是農村基礎設施和農業(yè)生產條件改善投入嚴重不足。三是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展緩慢，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。

2.農民群眾文化素質低，思想觀念落后。農民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠。在思想素質方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神;在文化素質方面，農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重的制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。農民素質不高的現(xiàn)狀嚴重制約著和新農村建設的進程。

3.一些地方政府與基層官員過于搞政績工程。近幾年，形形色色的“形象工程”、“政績工程”讓人目不暇接。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進電梯……這些看似夸張的現(xiàn)象，卻成為一些地方在新農村建設中的樣板，成為當?shù)卣罅π麄鞯摹靶】荡濉?，但地方百姓卻因此背上沉重的負擔和揮之不去的心病。為何一些地方官員熱衷于“政績工程”?這體現(xiàn)了他們的思維定式和習慣作風，因為他們凡事眼睛向上看，只對上不對下，只要你能搞出政績，讓領導看到，上級對于下級就有好感，最后就會把搞“政績工程”的干部提拔到更高的職位上去。地方某些政府官員為了“政績工程”，不問農民愿意不愿意，答應不答應，就逼著農民建樓房、蓋別墅，讓農民“舊債沒還又添新債，舊愁沒消又增新愁”，與其說是讓農民享受“新農村”的“新生活”，倒不如說是在逼著農民苦著腸胃活遭罪。

4.缺乏科學有效的引導措施。一些干部沒能正確地擺正政府引導與農民群眾為主體的關系，缺乏引導和激發(fā)農民發(fā)展生產、建設家園的有效措施，進而把農民群眾排斥在外，完全忽視了農民群眾在新農村建設中主體作用的發(fā)揮。有很多縣鄉(xiāng)的新農村規(guī)劃，是規(guī)劃部門做出來的，農民沒有說話的機會，這一切都嚴重挫傷了一部分農民的積極性，在由政府主導的強勢作用下，一些農民也忽略了自身的存在，沒有把自己擺進去，表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農村建設，要不要農民支持和擁護，對抓建設促發(fā)展沒有區(qū)別。

5.新農村建設缺少體制保障。導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大、農村經濟社會發(fā)展滯后的重要因素是長期存在的城鄉(xiāng)二元體制。改革開放后雖然進行了一些調整，但是向城市傾斜的局面并沒有從根本上改變。政府對城鄉(xiāng)的投入存在著巨大的差異。

二、推進社會主義新農村建設的對策

1.確保農民持續(xù)增收。當前，農民收入結構發(fā)生了重大變化，非農收入已成為重要增長源。要實現(xiàn)農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，建立促進農民增收長效機制。一要加大引導扶持力度，推動全民創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。廣泛宣傳鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的政策，大力推廣農民創(chuàng)業(yè)的先進典型和經驗，努力營造政府支持創(chuàng)業(yè)、社會鼓勵創(chuàng)業(yè)、農民勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二要加大就業(yè)技能培訓力度，推動勞務經濟持續(xù)發(fā)展。發(fā)展勞務經濟、加快農村勞動力轉移是保持農民收入持續(xù)增長的有效途徑。各地要加大農民工技能培訓力度，擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規(guī)模，增強農民轉產轉崗就業(yè)的能力，拓寬農民就業(yè)和增收渠道。三要充分挖掘農業(yè)內部的增收潛力，這是增加農民收入的基本途徑。要積極發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、安全農業(yè)和特色農業(yè)，以比較優(yōu)勢增效;要提高農業(yè)科技含量，以科技創(chuàng)新增效;推進農業(yè)產業(yè)化，以經營機制增效;四要積極發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，著力提高農民的組織化程度。繼續(xù)抓好《農民專業(yè)合作社法》的貫徹落實，以輔導培訓和政策扶持為抓手，加快培育一批，努力規(guī)范一批，積極改造一批，著力提升一批，使農民專業(yè)合作組織成為加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、推進新農村建設的重要力量。四要積極發(fā)展縣域經濟，加快發(fā)展農村二三產業(yè)，培植壯大龍頭企業(yè)，增加農民的就業(yè)崗位，有效增加農民收入。只要我們始終堅持把促進農民增收作為農業(yè)和農村工作的中心任務，就一定能夠逐步建立起農民持續(xù)增收的長效機制，讓農民的“腰包”不斷鼓起來。

2.培養(yǎng)新型農民，不斷提高農民的整體素質。農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。一是加強農民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業(yè)實用技術等的培訓，促進科學種田;要大力發(fā)展農村成人教育，大力開展農村勞動力轉移培訓，增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。二是加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚;要加強農村文化基礎設施建設，辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。

3.基層領導干部應樹立科學的發(fā)展觀與政績觀。要杜絕新農村建設中的“政績工程”，除了要讓基層領導干部樹立科學的發(fā)展觀，拋棄急功近利思想之外，要深入到社會的最底層“望、聞、問”，了解到一些原汁原味的真實情況，千萬不要被“政績工程”迷惑了眼睛，麻醉了大腦。建設社會主義新農村是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，更不能急功近利。尤其當前的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，一要樹立以農為本的原則，科學發(fā)展觀的核心是以人為本，新農村建設，則應堅持以農村為本，選擇符合本地實際的發(fā)展模式。農村有農村的特點，村莊建設要注意和城市建設相區(qū)別，體現(xiàn)農村的特色，適應農民生產生活要求。要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色，尊重當?shù)氐娘L俗習慣，不能把典型的地域特征搞沒了，把鮮明的民族特色改掉了，把優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)弄丟了。二要堅持量力而行的原則，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況差別，村與村之間基礎各異，新農村建設必須始終做到“三個符合”，即符合社會經濟發(fā)展水平，不增加鄉(xiāng)村債務，不增加農民負擔;符合群眾愿望，不搞強迫命令，不搞形象工程;符合市場經濟規(guī)律，不搞無效益的產業(yè)。三要實行分類指導，動態(tài)管理，決不能搞一刀切。要嚴格遵循“先規(guī)劃后建房，未規(guī)劃不批建”，使每一分錢的投入都能進入積累的軌道，不再浪費。建設新農村本來是一件好事，但好事需要辦實，切不要重“唱功”輕“做功”，更不能搞大干快上式的“政績工程”。這就要求我們在推進新農村建設時首先要考慮的是增產增收，多予少取，提高農民的生活水平，而不是砸一筆錢、速成一批典型。

4.科學引導民力。建設新農村，對于農民的積極性問題，要通過政策鼓勵、示范引導等方式，激發(fā)廣大農民的參與熱情，真正把人財物力投向新農村建設。一是要出臺政策激勵。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，不折不扣地落實好各級關于加快三農發(fā)展和民營經濟發(fā)展的政策措施，加強投資引導，鼓勵農民加大農業(yè)投入，擴大農業(yè)生產規(guī)模;鼓勵和引導農民參與農村營利性設施與社會事業(yè)建設，完善農村基礎設施結構。二是要加強示范引導。重點抓好省、市、縣、鎮(zhèn)各級示范村的建設，捆綁有關項目資金，使示范村的經濟建設、社會事業(yè)發(fā)展和路、電、供水等基礎設施都有一個明顯的改觀。示范面要確保30%，爭取達到50%以上。通過示范村的現(xiàn)身說法，使廣大農民看到新農村建設的美好前景，進一步堅定信心。三是要優(yōu)化村級班子。注重把致富能力強和帶富能力強的農村能人選進村級班子，注重培養(yǎng)想干事、能干事、能干成事的村干部隊伍和務實型、開拓型、發(fā)展型的村級領導班子，使村級組織真正成為新農村建設的“排頭兵”、“領頭雁”，形成在基層組織和村組黨員干部帶領下萬千農民齊心協(xié)力建設新農村的局面。

5.積極穩(wěn)妥地推進農村改革，為新農村建設提供強大動力。深化農村改革，是建設社會主義新農村的體制保障。一是深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農戶的土地承包經營權，保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經營權合理流轉，解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實提高土地利用效率。二是深化農村金融體制改革。積極探索投入新機制，建立以財政投入為引導，民間投入，金融投入，工商投入為主體的農業(yè)投入新格局。進一步深化農村金融體制改革，擴大農戶小額信用貸款，連保貸款范圍。各鎮(zhèn)爭取項目資金的同時，還要采取有效措施，吸引各類資本投向農業(yè)和基礎設施，公益事業(yè)建設，形成多元化投入格局。

參考文獻:

[1]中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見[R].2006年中央一號文件.