摘要:建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重大舉措。建設社會主義新農村,必須著眼長遠,立足當前,統(tǒng)籌兼顧,穩(wěn)步推進。抓好總體規(guī)劃和具體部署,堅持規(guī)劃先行,抓好試點示范,有步驟、有計劃、有重點地逐步推進??梢哉f在當前新農村建設中,困難與機遇并存,這就值得我們做一些有效的探索。
關鍵詞:新農村建設;問題;對策
中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0041-02
建設社會主義新農村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,是全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重大舉措?!吧a發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的目標和要求[1],這五句話蘊涵著深刻的含義。
一、推進社會主義新農村建設過程中存在的主要問題
1.農民收入增長緩慢, 致富困難。發(fā)展經濟是建設新農村活動的關鍵,歸根結底是要增加農民的收入,改善農民的生活狀態(tài)。但當前農民增收中卻遇到一些問題:一是人多地少,農民增收后勁不足。僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實現(xiàn)農民收入的突破。與此同時,農民從事二、三產業(yè)收入較少,農民增收后勁不足。二是農村基礎設施和農業(yè)生產條件改善投入嚴重不足。三是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展緩慢,農產品加工大多停留在初級生產、加工上,精深加工很少,因而農產品科技含量低,附加值不高,競爭力較弱。
2.農民群眾文化素質低,思想觀念落后。農民群眾思想還比較保守,傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固,生產、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活差距甚遠。在思想素質方面,由于保守和小農意識根深蒂固,普遍存在“小富即安”心理,缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神;在文化素質方面,農民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下,對新事物、新技術缺乏認識,從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面,具有一技之長的人還比較少,導致種地只能粗放經營不能集約經營,打工則只能賣苦力打粗放工,嚴重的制約了農民的增收。在道德素質方面,贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢,關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化,賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。農民素質不高的現(xiàn)狀嚴重制約著和新農村建設的進程。
3.一些地方政府與基層官員過于搞政績工程。近幾年,形形色色的“形象工程”、“政績工程”讓人目不暇接。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進電梯……這些看似夸張的現(xiàn)象,卻成為一些地方在新農村建設中的樣板,成為當?shù)卣罅π麄鞯摹靶】荡濉?,但地方百姓卻因此背上沉重的負擔和揮之不去的心病。為何一些地方官員熱衷于“政績工程”?這體現(xiàn)了他們的思維定式和習慣作風,因為他們凡事眼睛向上看,只對上不對下,只要你能搞出政績,讓領導看到,上級對于下級就有好感,最后就會把搞“政績工程”的干部提拔到更高的職位上去。地方某些政府官員為了“政績工程”,不問農民愿意不愿意,答應不答應,就逼著農民建樓房、蓋別墅,讓農民“舊債沒還又添新債,舊愁沒消又增新愁”,與其說是讓農民享受“新農村”的“新生活”,倒不如說是在逼著農民苦著腸胃活遭罪。
4.缺乏科學有效的引導措施。一些干部沒能正確地擺正政府引導與農民群眾為主體的關系,缺乏引導和激發(fā)農民發(fā)展生產、建設家園的有效措施,進而把農民群眾排斥在外,完全忽視了農民群眾在新農村建設中主體作用的發(fā)揮。有很多縣鄉(xiāng)的新農村規(guī)劃,是規(guī)劃部門做出來的,農民沒有說話的機會,這一切都嚴重挫傷了一部分農民的積極性,在由政府主導的強勢作用下,一些農民也忽略了自身的存在,沒有把自己擺進去,表示“上面要干啥就干啥”。部分村干部認為提不提新農村建設,要不要農民支持和擁護,對抓建設促發(fā)展沒有區(qū)別。
5.新農村建設缺少體制保障。導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大、農村經濟社會發(fā)展滯后的重要因素是長期存在的城鄉(xiāng)二元體制。改革開放后雖然進行了一些調整,但是向城市傾斜的局面并沒有從根本上改變。政府對城鄉(xiāng)的投入存在著巨大的差異。
二、推進社會主義新農村建設的對策
1.確保農民持續(xù)增收。當前,農民收入結構發(fā)生了重大變化,非農收入已成為重要增長源。要實現(xiàn)農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,建立促進農民增收長效機制。一要加大引導扶持力度,推動全民創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。廣泛宣傳鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)的政策,大力推廣農民創(chuàng)業(yè)的先進典型和經驗,努力營造政府支持創(chuàng)業(yè)、社會鼓勵創(chuàng)業(yè)、農民勇于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二要加大就業(yè)技能培訓力度,推動勞務經濟持續(xù)發(fā)展。發(fā)展勞務經濟、加快農村勞動力轉移是保持農民收入持續(xù)增長的有效途徑。各地要加大農民工技能培訓力度,擴大農村勞動力轉移培訓“陽光工程”實施規(guī)模,增強農民轉產轉崗就業(yè)的能力,拓寬農民就業(yè)和增收渠道。三要充分挖掘農業(yè)內部的增收潛力,這是增加農民收入的基本途徑。要積極發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、安全農業(yè)和特色農業(yè),以比較優(yōu)勢增效;要提高農業(yè)科技含量,以科技創(chuàng)新增效;推進農業(yè)產業(yè)化,以經營機制增效;四要積極發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織,著力提高農民的組織化程度。繼續(xù)抓好《農民專業(yè)合作社法》的貫徹落實,以輔導培訓和政策扶持為抓手,加快培育一批,努力規(guī)范一批,積極改造一批,著力提升一批,使農民專業(yè)合作組織成為加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、推進新農村建設的重要力量。四要積極發(fā)展縣域經濟,加快發(fā)展農村二三產業(yè),培植壯大龍頭企業(yè),增加農民的就業(yè)崗位,有效增加農民收入。只要我們始終堅持把促進農民增收作為農業(yè)和農村工作的中心任務,就一定能夠逐步建立起農民持續(xù)增收的長效機制,讓農民的“腰包”不斷鼓起來。
2.培養(yǎng)新型農民,不斷提高農民的整體素質。農民是建設社會主義新農村的主力軍,培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民,是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。一是加強農民的技能培訓。要充分發(fā)揮基層農技部門和科技人員的作用,分期分批對農民進行農業(yè)實用技術等的培訓,促進科學種田;要大力發(fā)展農村成人教育,大力開展農村勞動力轉移培訓,增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。二是加強農村的思想道德建設和文化建設。要認真實施公民道德建設工程,積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動,提倡移風易俗,反對封建迷信,樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚;要加強農村文化基礎設施建設,辦好農民圖書館、文化館、老年活動室等,滿足農民群眾多方面、多層次的文化需求。
3.基層領導干部應樹立科學的發(fā)展觀與政績觀。要杜絕新農村建設中的“政績工程”,除了要讓基層領導干部樹立科學的發(fā)展觀,拋棄急功近利思想之外,要深入到社會的最底層“望、聞、問”,了解到一些原汁原味的真實情況,千萬不要被“政績工程”迷惑了眼睛,麻醉了大腦。建設社會主義新農村是一項系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,更不能急功近利。尤其當前的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,一要樹立以農為本的原則,科學發(fā)展觀的核心是以人為本,新農村建設,則應堅持以農村為本,選擇符合本地實際的發(fā)展模式。農村有農村的特點,村莊建設要注意和城市建設相區(qū)別,體現(xiàn)農村的特色,適應農民生產生活要求。要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色,尊重當?shù)氐娘L俗習慣,不能把典型的地域特征搞沒了,把鮮明的民族特色改掉了,把優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)弄丟了。二要堅持量力而行的原則,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況差別,村與村之間基礎各異,新農村建設必須始終做到“三個符合”,即符合社會經濟發(fā)展水平,不增加鄉(xiāng)村債務,不增加農民負擔;符合群眾愿望,不搞強迫命令,不搞形象工程;符合市場經濟規(guī)律,不搞無效益的產業(yè)。三要實行分類指導,動態(tài)管理,決不能搞一刀切。要嚴格遵循“先規(guī)劃后建房,未規(guī)劃不批建”,使每一分錢的投入都能進入積累的軌道,不再浪費。建設新農村本來是一件好事,但好事需要辦實,切不要重“唱功”輕“做功”,更不能搞大干快上式的“政績工程”。這就要求我們在推進新農村建設時首先要考慮的是增產增收,多予少取,提高農民的生活水平,而不是砸一筆錢、速成一批典型。
4.科學引導民力。建設新農村,對于農民的積極性問題,要通過政策鼓勵、示范引導等方式,激發(fā)廣大農民的參與熱情,真正把人財物力投向新農村建設。一是要出臺政策激勵。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針,不折不扣地落實好各級關于加快三農發(fā)展和民營經濟發(fā)展的政策措施,加強投資引導,鼓勵農民加大農業(yè)投入,擴大農業(yè)生產規(guī)模;鼓勵和引導農民參與農村營利性設施與社會事業(yè)建設,完善農村基礎設施結構。二是要加強示范引導。重點抓好省、市、縣、鎮(zhèn)各級示范村的建設,捆綁有關項目資金,使示范村的經濟建設、社會事業(yè)發(fā)展和路、電、供水等基礎設施都有一個明顯的改觀。示范面要確保30%,爭取達到50%以上。通過示范村的現(xiàn)身說法,使廣大農民看到新農村建設的美好前景,進一步堅定信心。三是要優(yōu)化村級班子。注重把致富能力強和帶富能力強的農村能人選進村級班子,注重培養(yǎng)想干事、能干事、能干成事的村干部隊伍和務實型、開拓型、發(fā)展型的村級領導班子,使村級組織真正成為新農村建設的“排頭兵”、“領頭雁”,形成在基層組織和村組黨員干部帶領下萬千農民齊心協(xié)力建設新農村的局面。
5.積極穩(wěn)妥地推進農村改革,為新農村建設提供強大動力。深化農村改革,是建設社會主義新農村的體制保障。一是深化農村土地使用權制度改革。要在切實保護農戶的土地承包經營權,保障農民的物質利益和民主權利不受侵犯的基礎上,按照“依法、自愿、有償”的原則,有序推進土地經營權合理流轉,解決當前農村部分外出務工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象,切實提高土地利用效率。二是深化農村金融體制改革。積極探索投入新機制,建立以財政投入為引導,民間投入,金融投入,工商投入為主體的農業(yè)投入新格局。進一步深化農村金融體制改革,擴大農戶小額信用貸款,連保貸款范圍。各鎮(zhèn)爭取項目資金的同時,還要采取有效措施,吸引各類資本投向農業(yè)和基礎設施,公益事業(yè)建設,形成多元化投入格局。
參考文獻:
[1]中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見[R].2006年中央一號文件.